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【摘 要】在市场经济环境下，施工合同是参建各方行使权力、履行义务的主要法律依据，在建设工程项目管理中发挥着重要的作用。本文探讨建设工程合同管理存在的主要问题，提出加强合同管理的几点措施。
【关键词】建设工程；合同；合同管理
在建设工程项目中，合同是业主、承包人双方在建设期间建设行为的法律依据和约束，任何经济行为都离不开合同文件，国家对施工合同实施了严格的管理和干预，颁布了一系列的法律和法规来监控建设工程合同的执行。然而由于建设市场的不成熟，还经常出现合同签订不规范、随意变更合同等现象。因此，加强建设工程项目的合同管理是十分必要的。
一、国内相关研究现况
目前，我国的建设工程合同文本有由建设部、国家工商局先后制定了《建设工程施工合同示范文本》（gf-1999-0201）、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》三种合同文本[2]。国际工程合同体系经过数百年的发展，不断得到完善，合同种类齐全，针对不同性质的工程，制定了一系列标准合同条件，内容涵盖了工程的各个方面。我国在长期计划经济管理体制的影响下，索赔管理工作没有得到应有的重视，同时，收到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致了索赔工作存在一系列问题。在主观上，施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；在客观上，则是建设单位不准索赔，缺乏建筑中介服务机构和专业性的合同纠纷解决机构等。而且，建筑企业未建立一套健全的索赔管理体制和索赔组织机构。我国的《施工合同文本》索赔条款中，增列了索赔程序，增加了索赔条款的内容，这是我国合同管理与国际接轨的重要一步，但同fidic合同中得索赔条款相比，仍然不够详细和具体[3]。我国施工企业普遍存在当合法权益收到损害时不知所措，一般法制机构由于不熟悉专业，因此，不能提供专业化、规范化的咨询服务。而发达国家的中介服务机构发展的较完善，都有着广泛的专业技术和丰富的经验。
二、建设工程施工合同及特点
建设工程施工合同是为了完成某项特定的建设任务而签订的承揽合同，根据合同的内容和约定范围又分为工程施工合同、供应合同、勘察设计合同、监理合同和贷款合同等。建筑产品不同于普通的商品，它有自己的特殊性，与一般的承揽合同相比，工程项目的施工合同也有自己的特点，主要表现如下：
（一）、条款多，内容复杂：建设工程项目建设周期长、过程复杂，项目的合同内容必须全面。通常情况下，建设工程项目的合同包括勘察合同、设计合同和施工合同三个方面，涉及到的内容多，单位关系复杂多变。除了要在合同中明确项目的承包费用、交付工期、质量外，还包括其他保险、税收、专利技术等方面的内容。
（二）、经济法律关系的多元性：建设工程合同一旦签订，合同就规定了双方在项目建设过程中的经济权力、责任和义务，也规定了工程承包单位、设计单位、业主、材料供应商、银行等多方单位的权力、义务和权力，明确了他们履行合同的行为规范。从某种意义上说，建设工程合同既是一种法律关系，也是经济关系的体现。
（三）、合同的多变性：建设工程的建设周期长，建设过程中受材料、环境、气候等因素的影响较大，项目经常会出现设计变更，相应的合同条款和内容也需要随之进行修改，项目管理人员必须严格控制合同的变更，对变更内容进行严格的审查，作好变更记录，作为合同索赔或终止合同的依据。
三、工程项目合同管理的重要性
（一）工程合同的特殊性决定了合同管理的重要性：建设工程合同是一个很特殊的合同。目前，在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高，也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松，反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视，提高了对合同的主体资格要求，并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同，而这也恰恰体现了合同管理的重要性。
（二）工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性：建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程，是一个动态的管理过程，构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南，对整个项目的实施起总控制和总保障的作用，任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失，所以进行合同管理是非常必要的。
（三）市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要：建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行，在合同签订的过程中必须依法办事，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场，导致利益受损，经营走入困境。
四、建設工程合同管理
合同管理是建设工程项目管理的主要内容，项目的各项建设活动都是围绕着合同中规定的条款来开展的。建设工程合同管理的具体内容如下：（一）监督和检查合同的执行情况。根据合同内容和建筑领域相关的法律、法规和行业管理规范等检查合同的签订和执行情况，及时处理合同管理中发现的问题，避免或减少合同纠纷的发生。
（二）建立健全工程项目合同管理制度。为了落实合同中的各项条款得到执行，建设单位必须制定相应的管理制度，用来规范合同的管理流程，明确合同双方的权力和义务。（三）统计、分析合同履行情况。合同管理人员要定期收集建设工程项目的进度、质量和成本信息，并进行统计和分析，以确定合同的执行情况，形成合同分析报告。
五、建设合同管理中存在的主要问题
虽然我国建设市场实行合同制已有很多年的时间，但是，在合同管理过程中仍然存在很多不规范的行为，主要表现如下：
（一）管理手段落后，信息化程度低：现在很多建设单位的合同管理还处于人工管理状态，项目的合同分散在建设单位、设计单位、监理单位等部门，没有进行及时的归档和整理。很多合同还是纸质的， 没有经过信息化加工和处理，给合同的查询、管理和归档造成极大有不便。
（二）合同双方法律意识淡薄：建筑市场竞争激烈，承包商为了维护自己的经济利益，经常会出现偷工减料、分非转包等手段来降低建设成本，导致建筑产品出现质量问题。合同签订后，建设单位不按照合同条款执行合同内容，甚至出现随意修改合同，不按合同规定的工期交付产品等现象，严重扰乱了建设市场的稳定。
（三）合同管理人员素质不高：建设工程的合同内容多，对管理人员的素质要求较高。然而，大多数建筑企业的合同管理人员不具备全面的知识和技能，没有接受过专业的训练，整体素质较差。
六、做好合同项目的科学统计分析作业
要同步收集施工现场第一手资料数据，仔细结合实际施工发展情况编制监理月报。对合同项目已完和拟完工程量、出资额与投标内容进行对比分析，并及时反馈给总监理工程师。再由总监理工程师对合同改变进行评估，陈述建设单位并提出建议。假如评估结果将直接影响到合同方针的完结，总监理工程师应当及时经过监理作业联络单或监理陈述单，以书面文字方法向建设单位提出建议。
监理部制作了出资操控统计分析表格（按周、月进行操控），包括合同内项目统计分析表、合同改变统计表、合同新增项目办理统计分析表、现场工程量签证统计表（作为合同新增项目办理统计分析表的附表）。合同内项目统计分析表包括的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、已完工程量、已完合同价款、完结合同价款比例、是不是超出合同、是不是也许超出合同工程量、缘由分析。
合同改变统计表包括的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、改变项目名称、改变后项目工程量、改变后项目价款、超出或减少合同额、缘由分析。合同新增项目办理统计分析表包括的项目有：编号、新增项目名称、新增项目工程量、项目单价、新增项目价款、超出合同额、累计超出合同额、缘由分析。
现场工程量签证统计表包括的项目有：签证编号、签证项目、合同自身约好的合同范围以外的、签证根据、签证工程量、核算根据、预算签证额、累计预算签证额。六、加强合同管理的几点措施
（一）规范合同管理：由于建设工程合同管理的环节多，所以应制定一系列具有可操作性的合同管理制度，这样在合同的实际管理中才会合理有据。例如：在合同签订后，合同管理人员应该对各方负责人进行培训，解释和说明合同的主要内容，进行合同告知交底，形成合同交底制度，规范合同签订、审批和变更的流程。
（二）增强法律意识，重视合同管理人才的培养：在建设施工过程中，各参建单位必须转变管理理念，重视合同管理，增强法律意识，树立依法办事、合法履约的思想。建设单位要加强对合同管理人员的培训，使其精通合同业务，能够将各项工作制度落到实处。
（三）建立动态管理体系：变更管理是合同管理的重要组成部分，要建立动态管理机制，及时跟踪合同的变化情况。首先要重视平时的记录和检查，及时收集、记录建设过程中产生的各种文件，审核合同变更部分，要双方达成一致后才能进行合同的变更；其次是要重视现场签证，严格按照合同条款支付，防止过量和过早签证；最后必须严格按定额规定执行合同。
结束语
建设工程合同是施工单位、业主等各方行使权力和义务的法律依据和保障，合同管理是建设工程项目管理的重要组成部分，只有进行规范的合同管理才能落实各项合同条款的履行，保证项目的质量和进度，稳定建设市场的秩序。
参考文献：
[1]刘勇.工程项目管理中的合同管理探讨[J].交通标准化，2014，（08）.
[2]冯新菊.工程项目管理中的合同管理研究[J].江西建材，2014，（04）.
[3]宋令群.建設工程项目中的合同管理[J].管理观察，2014，（21）.
【关键词】建设工程；合同；合同管理
在建设工程项目中，合同是业主、承包人双方在建设期间建设行为的法律依据和约束，任何经济行为都离不开合同文件，国家对施工合同实施了严格的管理和干预，颁布了一系列的法律和法规来监控建设工程合同的执行。然而由于建设市场的不成熟，还经常出现合同签订不规范、随意变更合同等现象。因此，加强建设工程项目的合同管理是十分必要的。
一、国内相关研究现况
目前，我国的建设工程合同文本有由建设部、国家工商局先后制定了《建设工程施工合同示范文本》（gf-1999-0201）、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》三种合同文本[2]。国际工程合同体系经过数百年的发展，不断得到完善，合同种类齐全，针对不同性质的工程，制定了一系列标准合同条件，内容涵盖了工程的各个方面。我国在长期计划经济管理体制的影响下，索赔管理工作没有得到应有的重视，同时，收到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致了索赔工作存在一系列问题。在主观上，施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；在客观上，则是建设单位不准索赔，缺乏建筑中介服务机构和专业性的合同纠纷解决机构等。而且，建筑企业未建立一套健全的索赔管理体制和索赔组织机构。我国的《施工合同文本》索赔条款中，增列了索赔程序，增加了索赔条款的内容，这是我国合同管理与国际接轨的重要一步，但同fidic合同中得索赔条款相比，仍然不够详细和具体[3]。我国施工企业普遍存在当合法权益收到损害时不知所措，一般法制机构由于不熟悉专业，因此，不能提供专业化、规范化的咨询服务。而发达国家的中介服务机构发展的较完善，都有着广泛的专业技术和丰富的经验。
二、建设工程施工合同及特点
建设工程施工合同是为了完成某项特定的建设任务而签订的承揽合同，根据合同的内容和约定范围又分为工程施工合同、供应合同、勘察设计合同、监理合同和贷款合同等。建筑产品不同于普通的商品，它有自己的特殊性，与一般的承揽合同相比，工程项目的施工合同也有自己的特点，主要表现如下：
（一）、条款多，内容复杂：建设工程项目建设周期长、过程复杂，项目的合同内容必须全面。通常情况下，建设工程项目的合同包括勘察合同、设计合同和施工合同三个方面，涉及到的内容多，单位关系复杂多变。除了要在合同中明确项目的承包费用、交付工期、质量外，还包括其他保险、税收、专利技术等方面的内容。
（二）、经济法律关系的多元性：建设工程合同一旦签订，合同就规定了双方在项目建设过程中的经济权力、责任和义务，也规定了工程承包单位、设计单位、业主、材料供应商、银行等多方单位的权力、义务和权力，明确了他们履行合同的行为规范。从某种意义上说，建设工程合同既是一种法律关系，也是经济关系的体现。
（三）、合同的多变性：建设工程的建设周期长，建设过程中受材料、环境、气候等因素的影响较大，项目经常会出现设计变更，相应的合同条款和内容也需要随之进行修改，项目管理人员必须严格控制合同的变更，对变更内容进行严格的审查，作好变更记录，作为合同索赔或终止合同的依据。
三、工程项目合同管理的重要性
（一）工程合同的特殊性决定了合同管理的重要性：建设工程合同是一个很特殊的合同。目前，在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高，也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松，反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视，提高了对合同的主体资格要求，并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同，而这也恰恰体现了合同管理的重要性。
（二）工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性：建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程，是一个动态的管理过程，构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南，对整个项目的实施起总控制和总保障的作用，任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失，所以进行合同管理是非常必要的。
（三）市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要：建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行，在合同签订的过程中必须依法办事，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场，导致利益受损，经营走入困境。
四、建設工程合同管理
合同管理是建设工程项目管理的主要内容，项目的各项建设活动都是围绕着合同中规定的条款来开展的。建设工程合同管理的具体内容如下：（一）监督和检查合同的执行情况。根据合同内容和建筑领域相关的法律、法规和行业管理规范等检查合同的签订和执行情况，及时处理合同管理中发现的问题，避免或减少合同纠纷的发生。
（二）建立健全工程项目合同管理制度。为了落实合同中的各项条款得到执行，建设单位必须制定相应的管理制度，用来规范合同的管理流程，明确合同双方的权力和义务。（三）统计、分析合同履行情况。合同管理人员要定期收集建设工程项目的进度、质量和成本信息，并进行统计和分析，以确定合同的执行情况，形成合同分析报告。
五、建设合同管理中存在的主要问题
虽然我国建设市场实行合同制已有很多年的时间，但是，在合同管理过程中仍然存在很多不规范的行为，主要表现如下：
（一）管理手段落后，信息化程度低：现在很多建设单位的合同管理还处于人工管理状态，项目的合同分散在建设单位、设计单位、监理单位等部门，没有进行及时的归档和整理。很多合同还是纸质的， 没有经过信息化加工和处理，给合同的查询、管理和归档造成极大有不便。
（二）合同双方法律意识淡薄：建筑市场竞争激烈，承包商为了维护自己的经济利益，经常会出现偷工减料、分非转包等手段来降低建设成本，导致建筑产品出现质量问题。合同签订后，建设单位不按照合同条款执行合同内容，甚至出现随意修改合同，不按合同规定的工期交付产品等现象，严重扰乱了建设市场的稳定。
（三）合同管理人员素质不高：建设工程的合同内容多，对管理人员的素质要求较高。然而，大多数建筑企业的合同管理人员不具备全面的知识和技能，没有接受过专业的训练，整体素质较差。
六、做好合同项目的科学统计分析作业
要同步收集施工现场第一手资料数据，仔细结合实际施工发展情况编制监理月报。对合同项目已完和拟完工程量、出资额与投标内容进行对比分析，并及时反馈给总监理工程师。再由总监理工程师对合同改变进行评估，陈述建设单位并提出建议。假如评估结果将直接影响到合同方针的完结，总监理工程师应当及时经过监理作业联络单或监理陈述单，以书面文字方法向建设单位提出建议。
监理部制作了出资操控统计分析表格（按周、月进行操控），包括合同内项目统计分析表、合同改变统计表、合同新增项目办理统计分析表、现场工程量签证统计表（作为合同新增项目办理统计分析表的附表）。合同内项目统计分析表包括的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、已完工程量、已完合同价款、完结合同价款比例、是不是超出合同、是不是也许超出合同工程量、缘由分析。
合同改变统计表包括的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、改变项目名称、改变后项目工程量、改变后项目价款、超出或减少合同额、缘由分析。合同新增项目办理统计分析表包括的项目有：编号、新增项目名称、新增项目工程量、项目单价、新增项目价款、超出合同额、累计超出合同额、缘由分析。
现场工程量签证统计表包括的项目有：签证编号、签证项目、合同自身约好的合同范围以外的、签证根据、签证工程量、核算根据、预算签证额、累计预算签证额。六、加强合同管理的几点措施
（一）规范合同管理：由于建设工程合同管理的环节多，所以应制定一系列具有可操作性的合同管理制度，这样在合同的实际管理中才会合理有据。例如：在合同签订后，合同管理人员应该对各方负责人进行培训，解释和说明合同的主要内容，进行合同告知交底，形成合同交底制度，规范合同签订、审批和变更的流程。
（二）增强法律意识，重视合同管理人才的培养：在建设施工过程中，各参建单位必须转变管理理念，重视合同管理，增强法律意识，树立依法办事、合法履约的思想。建设单位要加强对合同管理人员的培训，使其精通合同业务，能够将各项工作制度落到实处。
（三）建立动态管理体系：变更管理是合同管理的重要组成部分，要建立动态管理机制，及时跟踪合同的变化情况。首先要重视平时的记录和检查，及时收集、记录建设过程中产生的各种文件，审核合同变更部分，要双方达成一致后才能进行合同的变更；其次是要重视现场签证，严格按照合同条款支付，防止过量和过早签证；最后必须严格按定额规定执行合同。
结束语
建设工程合同是施工单位、业主等各方行使权力和义务的法律依据和保障，合同管理是建设工程项目管理的重要组成部分，只有进行规范的合同管理才能落实各项合同条款的履行，保证项目的质量和进度，稳定建设市场的秩序。
参考文献：
[1]刘勇.工程项目管理中的合同管理探讨[J].交通标准化，2014，（08）.
[2]冯新菊.工程项目管理中的合同管理研究[J].江西建材，2014，（04）.
[3]宋令群.建設工程项目中的合同管理[J].管理观察，2014，（21）.