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撰写审计专项报告、审计结果公告的方法主要有五点:
一、从一开始,从审计计划的安排上就要想到出专题报告和审计结果公告,并且想到点子上。凡事预则立,不预则废。这是从源头上解决问题的重要环节。要想出专题报告和审计公告,在一开始的计划安排上如果没有想到要出专题审计报告和审计公告这项工作,到审计结束时,这项一仁作就难以完成,即使安排人搞,也难以搞好。从一开始,从计划的安排上想到了,这只是一个方面。更重要的是,我们计划安排的专项审计、行业审计、审计调查等微观审计和调查,还必须做到三个紧贴:(1)紧贴经济建设中心;(2)紧贴当地政府的中心工作;(3)紧贴领导重视,群众关心的热点、重点、难点问题。只有这样,我们安排的微观审计,才能做到想到了、想好了,想在点子上。
二、要搞好专项、专题、行业审计和审计调查方案。新确定的项目,制订方案一定要深入搞好调查研究,在调查的基础上搞一个切实可行的方案。近期或以前搞过的项目,即便是过去有方案,也不能照搬照套,要与时俱进,调查研究,补充资料。目前我们新制定的方案存在的主要问题是,调查研究不深人,制定的方案操作性不强;对老方案,有照搬、照套,没有与时俱进,补充调查、补充资料、下工夫不够的问题。这两方面的问题,都应克服。无论是新制定的方案,还是与时俱进补充修改的方案,都要注意四点:一是要有统一的时间,包括开始审计或审计调查的时间,结束的时间,以及上报材料、报表的时间;二是要有一定的审计或审计调查的覆盖面,包括一级单位的审计覆盖而,二、三级单位的审计覆盖面;三是要有一定的资金量。光有覆盖面是不行的,有的10个单位甚至加个单位还没有一个单位、一个项目管理使用的资金多。所以在审计的资金量上也应有要求。如果有50亿国债资金,我们只审计5亿元,难以说明50亿元的整体情况。所以要有一定的资金量。四是要提供统一的政策规定,最好是要在方案的附件上附上适用的法规政策目录,以便在工作中应用。
三、要搞一套简单实用的专项、专题、行业审计和审计调查的统计表格,以便于汇总情况。要从工作需要出发,要在审计署的统计报表的基础上,在保留审计署有关指标的基础上,加上专题、专项、行业审计的特殊情况,特殊指标,再高一套统计报表。这样统计的情况既满足了填写审计署统计报表的需要,又满足了我们自身工作的需要。我们设计的统计表要简单、实用,统计指标不能太少,也不能太多。统计指标太少了,统计出来其他栏的数字太大。统计指标考虑特殊性过多,指标过多也不好操作,因此,必须以便于工作为原则,必须以简单实用为原则,必须以便于汇总为原则。
四、要切实搞好专项、行业审计和审计调查的实施工作。计划再好,实施方案再好,统计表设计的再好,如果没有实际行动,如果没有扎扎实实的实施工作,是达不到目的的,是不会有成效的。因此,我们必须扎实、细致、一丝不苟地搞好现场实施工作,为起草报告、公告打好坚实的基础。基础不牢,地动小摇,基础不牢,难出报告,难出公告。如何搞好审计和审计调查的实施工作。我觉得主要有四点:第一,分管领导要根据审计计划的要求积极主动地出主意、想办法,抓好确定的专项、行业审计和审计调查;第二,负责专项、行业审计和审计调查的处、科、股,要组织人员,千方百计,具体地抓好审计或审计调查的实施作,要在准、深、透、实、清五个字上下功夫,做到摸清家底,查清问题,为依法实事求是处理打好基础;第三,必要时,上级审计机关要组成检查组或督查组,对辖区内的工作开展情况进行检查,分类指导,解决工作中存在的问题,促进整体工作的顺利开展。第四,抓疑点。对疑点要从资金的流向上从源头上,查到底,弄清楚,搞明白。为写报告和公告积累典型案例和材料。第五,对需要统一处理口径的,要及时研究,统一政策口径,统一处理。
五、要搞好专项、行业及审计调查情况的汇集、汇总。专项、行业审计以及审计调查的实施阶段结束之后,要按计划和方案的要求时限,及时将审计及调查情况,收集齐全,将统计报表汇总起来。收集材料和统计表要做到按时,应采用两项措施:一是要调查了解情况,知道面上工作的情况,各市、县、区的进展情况;二是要加强督办工作。有时收集材料是很费劲的,要加强督办。收集材料、汇总统计表要注意做好材料和统计表的审阅工作,要把各单位上报的材料和每份统计表先审阅一下,这是非常重要的一个环节。审阅的目的,是看上报的材料有无大的问题,反映问题的总数与分数是否一致,统计表的数字与上报材料的数字是否一致,统计表内的数字是否有误等等,如发现有问题,要心平气和地寻问有关单位,弄清情况,然后,能修改的要修改好,把统计数字搞准确,为汇总情况打好坚实的基础。如果不这样做,拿上材料和统计表不看就汇总,在汇总后再发现有问题,回过头来再看材料、看统计表,将是费工、费时的事情。我原来搞过统计,汇总过材料,看到各地上报的材料和统计表有领导的签字,有承办人的签字,拿起来就汇总,结果很多次有误。面对这种情况,怎么办,就是先审阅一遍,把材料的基本数字搞准了,把统计表的数字搞准,这样汇总既快,又省时,结果还正确。
(作者为陕西省审计厅副厅长)
一、从一开始,从审计计划的安排上就要想到出专题报告和审计结果公告,并且想到点子上。凡事预则立,不预则废。这是从源头上解决问题的重要环节。要想出专题报告和审计公告,在一开始的计划安排上如果没有想到要出专题审计报告和审计公告这项工作,到审计结束时,这项一仁作就难以完成,即使安排人搞,也难以搞好。从一开始,从计划的安排上想到了,这只是一个方面。更重要的是,我们计划安排的专项审计、行业审计、审计调查等微观审计和调查,还必须做到三个紧贴:(1)紧贴经济建设中心;(2)紧贴当地政府的中心工作;(3)紧贴领导重视,群众关心的热点、重点、难点问题。只有这样,我们安排的微观审计,才能做到想到了、想好了,想在点子上。
二、要搞好专项、专题、行业审计和审计调查方案。新确定的项目,制订方案一定要深入搞好调查研究,在调查的基础上搞一个切实可行的方案。近期或以前搞过的项目,即便是过去有方案,也不能照搬照套,要与时俱进,调查研究,补充资料。目前我们新制定的方案存在的主要问题是,调查研究不深人,制定的方案操作性不强;对老方案,有照搬、照套,没有与时俱进,补充调查、补充资料、下工夫不够的问题。这两方面的问题,都应克服。无论是新制定的方案,还是与时俱进补充修改的方案,都要注意四点:一是要有统一的时间,包括开始审计或审计调查的时间,结束的时间,以及上报材料、报表的时间;二是要有一定的审计或审计调查的覆盖面,包括一级单位的审计覆盖而,二、三级单位的审计覆盖面;三是要有一定的资金量。光有覆盖面是不行的,有的10个单位甚至加个单位还没有一个单位、一个项目管理使用的资金多。所以在审计的资金量上也应有要求。如果有50亿国债资金,我们只审计5亿元,难以说明50亿元的整体情况。所以要有一定的资金量。四是要提供统一的政策规定,最好是要在方案的附件上附上适用的法规政策目录,以便在工作中应用。
三、要搞一套简单实用的专项、专题、行业审计和审计调查的统计表格,以便于汇总情况。要从工作需要出发,要在审计署的统计报表的基础上,在保留审计署有关指标的基础上,加上专题、专项、行业审计的特殊情况,特殊指标,再高一套统计报表。这样统计的情况既满足了填写审计署统计报表的需要,又满足了我们自身工作的需要。我们设计的统计表要简单、实用,统计指标不能太少,也不能太多。统计指标太少了,统计出来其他栏的数字太大。统计指标考虑特殊性过多,指标过多也不好操作,因此,必须以便于工作为原则,必须以简单实用为原则,必须以便于汇总为原则。
四、要切实搞好专项、行业审计和审计调查的实施工作。计划再好,实施方案再好,统计表设计的再好,如果没有实际行动,如果没有扎扎实实的实施工作,是达不到目的的,是不会有成效的。因此,我们必须扎实、细致、一丝不苟地搞好现场实施工作,为起草报告、公告打好坚实的基础。基础不牢,地动小摇,基础不牢,难出报告,难出公告。如何搞好审计和审计调查的实施工作。我觉得主要有四点:第一,分管领导要根据审计计划的要求积极主动地出主意、想办法,抓好确定的专项、行业审计和审计调查;第二,负责专项、行业审计和审计调查的处、科、股,要组织人员,千方百计,具体地抓好审计或审计调查的实施作,要在准、深、透、实、清五个字上下功夫,做到摸清家底,查清问题,为依法实事求是处理打好基础;第三,必要时,上级审计机关要组成检查组或督查组,对辖区内的工作开展情况进行检查,分类指导,解决工作中存在的问题,促进整体工作的顺利开展。第四,抓疑点。对疑点要从资金的流向上从源头上,查到底,弄清楚,搞明白。为写报告和公告积累典型案例和材料。第五,对需要统一处理口径的,要及时研究,统一政策口径,统一处理。
五、要搞好专项、行业及审计调查情况的汇集、汇总。专项、行业审计以及审计调查的实施阶段结束之后,要按计划和方案的要求时限,及时将审计及调查情况,收集齐全,将统计报表汇总起来。收集材料和统计表要做到按时,应采用两项措施:一是要调查了解情况,知道面上工作的情况,各市、县、区的进展情况;二是要加强督办工作。有时收集材料是很费劲的,要加强督办。收集材料、汇总统计表要注意做好材料和统计表的审阅工作,要把各单位上报的材料和每份统计表先审阅一下,这是非常重要的一个环节。审阅的目的,是看上报的材料有无大的问题,反映问题的总数与分数是否一致,统计表的数字与上报材料的数字是否一致,统计表内的数字是否有误等等,如发现有问题,要心平气和地寻问有关单位,弄清情况,然后,能修改的要修改好,把统计数字搞准确,为汇总情况打好坚实的基础。如果不这样做,拿上材料和统计表不看就汇总,在汇总后再发现有问题,回过头来再看材料、看统计表,将是费工、费时的事情。我原来搞过统计,汇总过材料,看到各地上报的材料和统计表有领导的签字,有承办人的签字,拿起来就汇总,结果很多次有误。面对这种情况,怎么办,就是先审阅一遍,把材料的基本数字搞准了,把统计表的数字搞准,这样汇总既快,又省时,结果还正确。
(作者为陕西省审计厅副厅长)