[摘 要]自由贸易区建设不仅需要大量外语人才，还需要有良好的外语环境。营造有利于经济发展的外语环境、提高公民外语能力和水平，政府的语言规划和政策是保障，各级各类教育机构是依托，公民个人发展需要是动力，社区、家庭作用也不能忽视。
　　 [关键词]自由贸易区;外语能力;语言规划;地方政府
　　 [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.028
　　在全球化的今天，利用外语解决工作和社会生活中各种涉外事务的能力越来越受青睐。自新中国成立之初起，多个政府文件和数次国家领导人讲话中都提到了我国的外语教育问题，其总体目标是提高全体公民的外语能力，更好地学习国外先进的科学技术。如今，普通公民学习外语不再只是为了“师夷长技以制夷”，更多的是为了加强国际间交流与合作，为了自己事业更成功、生活更多元，甚至随着国力增强而为了更好地传播中华文化。
　　 1 海南省全面提升公民外语水平行动方案的提出
　　 随着改革开放的深入，海南已由一个贫穷落后的孤岛华丽转身，于2009年年底进入建设国际旅游岛的正轨。2018年4月13日，海南又迎来新的发展机遇：习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区;[1]2018年4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号），明确以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。[2]2018年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。[3]
　　在海南省政协七届二次会议上，有不少委员建议：海南建设自贸区需要一个良好的国际语言环境，因此要加强外语教育，要提高公共区域外语服务水平。[4]
　　2019年1月9日，海南省政府办公厅发布《海南省全面提升公民外语水平行动方案》，提出以黨政机关、学校、新闻媒体、公共服务窗口单位四大领域为重点，分层次、分行业制定外语学习目标及工作方案，并明确了责任单位。[5]随之，琼海市政府印发《琼海市全面提升公民外语水平工作方案》，对政府及其部门以及各企事业单位中涉外服务部门和窗口从业人员提出了相似的外语能力与要求。[6]海口市则早在2018年11月起就已开展干部周末实用英语培训，至2019年1月20日已连续授课9期。[7]
　　 2 语言、语言能力与国家利益
　　在全球化背景下，语言已不仅是一种简单的符号系统和交流工具，更是一个国家安全和发展的软实力。国内学者李宇明将语言与国家的关系大致梳理为三个方面：首先，语言可能引发国家安全问题。其次，语言是国家发展的重要力量。最后，语言是维护国家安全不可或缺的手段。[8]并指出，语言能力涉及国家实力。国家语言能力是国家处理海内外各种事务所需要的语言能力，主要包括语种能力、国家主要语言特别是通用语言在国际国内的地位、公民的语言能力、现代语言技术发展水平以及国家语言生活的管理水平五方面。[9]其中，关于公民语言能力，赵世举指出，其不仅是公民的立身之本，而且直接决定国家的语言能力，进而影响国家的发展和安全。[10]
　　而关于国家及其公民的外语能力，外语界学者文秋芳在《国家外语能力的理论构建与应用尝试》一文中有论述，指出：在21世纪经济全球化背景下，国家外语能力已成为衡量一个国家核心竞争力和软实力的重要标准之一。国家外语能力指国家应对各种外语需求的能力，其建立在国民外语能力基础之上。而提高全民外语能力的主要动力来自政府制定的政策与规划。政府制定语言规划与政策，并通过调整正规教育体系对外语的要求及其资源的配置来推行与落实。[11]
　　语言与经济的关系已经被广泛认可，并且催生了“语言经济学”等新兴学科。经济学家亚当·斯密早就强调语言对于人类交易与交换、今天所谓“经济活动”的重要性。王海兰从个体、企业和国家三个层面分析了语言的经济属性：语言影响劳动收入、影响组织绩效、影响经济发展。[12]
　　继而外语经济学受到了关注。张德富提出，外语进入中国最早在16世纪初，但真正形成规模并且形成庞大的外语资源是在改革开放之后。他指出，外语经济学就是把外语放在经济领域里，不仅研究外语语言本身，而且研究外语工作者外语能力、文化融入程度对涉外经济发展速度和质量的影响度。[13]
　　美国政府在“9·11”后深刻认识到外语之于国家安全的重要性，并于2006年正式推出一项“国家安全语言计划”。该计划有四个目标：第一个目标是确保美国在21 世纪的安全和繁荣;第二个目标是通过提高外语能力，使美国在全球化竞争中提高经济竞争力;第三、四个目标则是推行美国的意识形态以及保障其海外用兵。[14]美国的全方位语言战略和重大举措，在总统和国务院等多个核心部门强力推动下全面展开，一些地方从幼儿园开始实行双语教学。
　　21世纪初，英国也出台了新的“国家语言战略”，推出了“为了下一代”的“国家语言标准框架”，并于2012年6月宣布，所有孩子7岁起必须从推荐的7门外语中选学一门;日本颁布了“培养能使用英语的日本人”的行动计划，2013年决定将小学英语开课时间由5年级提前至3年级。通过开展语言测试等方式促进全民语言能力提升。[15]
　　在国内，有关机构调查显示，上海人的英语水平全国最高，这与上海在国内国际的经济地位密切相关。鸦片战争失败后，上海相继开辟了英国、美国、法国等租界。外国人在租界里可以自由开展贸易、投资及文化事业活动。在这样的环境中，上海人较早就开始接触了解外国语言和文化。改革开放后，上海被定位为国际金融中心。越来越多投资者来到上海寻找商机，外资企业与合资企业越来越多，企业与个人要想取得更好发展，外语能力成为必备条件。上海未来还可能形成对世界经济具有较大影响的“总部经济”，因此需要大量外语人才和较强的外语能力。[16]有了环境带来的使用外语需求，上海对外语教育的重视程度大大提高，尤其注重从幼儿抓起。 　　由此可见，一个国家的外语能力是维护国家安全与发展的利器，国家的外语能力建立在公民外语能力基础之上;公民外语能力不仅关乎国家安全与发展，也与企业与个人发展密切相关。《海南省全面提升公民外语水平行动方案》的提出有其理论基础和现实意义。
　　 3 相关政策的制定和落实
　　 李宇明将语言生活（运用、学习和研究语言文字、语言知识、语言技术的各种活动）划分为宏观、中观、微观三个层级：宏观层面中的国家语言生活主要通过制定语言政策、制定语言文字规范标准、采取各种行之有效的举措来管理;中观层面是各行业、各地区的语言生活，由地方政府、行业主管部门进行规划和管理;微观层面即个人和社会终端组织的语言生活由个人和终端组织选择并接受规范和指导。[15]
　　大致来看，宏观的国家层面语言政策需要依仗中观层面采取进一步细化措施来保障其实施;中观层面的语言规划和管理则需要通过微观层面来落实。
　　 3.1 政府、行业主管部门主导的语言规划
　　基于上述，海南省政府提升公民外语水平行动方案的提出是在宏观的国家语言政策规范下对中观语言生活的规划和管理。可以说，没有政府主导的语言规划是很难取得实效的。政府根据调查数据，对不同地区、行业、领域的外语资源进行合理规划和配置，并投入相应人力、物力、财力，才能保障政策实施有效。譬如在三亚市加大俄语、韩语导游人才培养力度，是基于来自俄罗斯、韩国旅游客源增多的考虑;在省会海口市，外语教学媒介语仍以英语为主。省内各旅游景点、公共场所多见的是英语/日语/韩语标识语。这些都与政府的政策主导息息相关。
　　 3.2 个人和社会终端组织是语言规划实施的主体
　　 3.2.1 公民个人的语言生活选择
　　公民个人选择学习和使用外语，主要基于以下三方面考虑。一是个人事业发展需要。如从事涉外行业的旅游、导游、酒店会议接待等从业人员，必须考虑提升外语水平，以获得更多更好发展机会。也有在国内学习目標国语言，计划未来前往定居或发展的;二是对外交流和交往需要。如有亲友生活在国外，日常函电联系或频繁前往探视旅游，需要以其所在国语言或更“国际化”的语言如英语为交往媒介语的;三是源于兴趣爱好。如对特定国家的文化产生浓厚兴趣，萌生了强烈地想要学习该国语言的愿望等。
　　诚然，公民有对个人外语生活进行决策的自由，但其选择和学习过程以及学习效果直接受到地方政府、行业主管部门语言规划的规范和指导。因个人发展需要而选择何种外语取决于该行业、该地区、该语种的地位和资源配置。地位高、配置佳的语种，学习过程受到多方指导和帮助，效果更显著;而纯粹出于个人爱好或个人对外交往需要而选择一门外语，如阿拉伯语，学习过程艰难得多，学习效果也不理想，是因为该门外语在当地政府和行业主管主导下的地位和资源配置较低所致。
　　政府和行业主管对外语的规划主要基于外语的经济学属性，其旨在提高本地区公民特定外语水平，以便促进本地区经济社会发展。这与公民个人的发展愿望相吻合，这样的语言规划才能真正通过公民的主动配合得到落实。
　　 3.2.2 社会终端组织的语言生活规划
　　李宇明将社会终端组织分为家庭、乡村单元和行业终端组织两类。机关、学校、科研院所、广播电台、电视台、出版社、报社、杂志社、剧团、影院、法庭、医院、车站、商店、工厂、矿山等属于行业终端组织。[15]
　　（1）依靠各级各类教育机构。各级各类教育机构集中了外语学习优势资源，给学习者提供系统化的集中培训基地，是政府实施语言规划和政策的有力依托。政府的教育立法终归通过教育机构得到实施。教育机构按照政府的指挥棒，对教学语言、课程设置进行调整，在教育人力、课程内容、教学方式等方面进行相应改革;教育机构应优先得到政府在教育资源、设备和供应、师资力量等方面的倾斜调配，地方教育部门、管理者、教师的教育实践应接受政府和社会的监督和评价并适时做出调整;教育机构还应优先得到政府主导下社会各界人、财、物力的支持，更好地保障语言规划的落实。
　　（2）依靠家庭。地方政府和行业主管部门的语言规划无形中规范和指导着公民的外语态度和外语选择，但语言规划的目标涉及未来几代人甚至更远，需要家庭来参与代际的外语学习规划。
　　诸多学者大力提倡家庭语言规划研究。全球化背景下，大多数国家都出现了方言或语言濒危现象，人们逐渐认识到家庭语言管理对社会弱势语言维持和语言传承的重大意义。[17]张治国等认为，家庭是社会的细胞，最能生动反映人类语言生活的状态，也是一个国家或地区语言生活管理的缩影。[18]鉴于海南方言及其携带文化基因的独特性，在海南讲本地语家庭的语言管理中，应首倡方言传承，这与外语学习并不矛盾;外语学习规划既要考虑国家的外语政策，又要结合家庭成员的个人需要。
　　可以说，家庭是公民学习、工作之余待的时间最长的地方。家庭中的语言态度、语言地位、语言氛围对家庭成员的外语习得有直接重大影响，应加以重视。
　　 （3）依靠社区。也有学者注意到家庭语言规划的局限性，指出社区在当前微观语言规划研究中的缺位，开始倡导基于社区的语言规划，主张在社区中观察家庭的语言管理，并深化社区对家庭语言规划的影响。方小兵指出，社区是连接家庭和整个社会的纽带，为语言推广提供了社会经济基础、社会网络基础以及社会场所，甚至提供了相应的语言设施、语言景观;社区综合了语言互动、语言认同、语言声望、语言资源等有效因素，具有实践性和整体性，在语言规划中具有其他主体所无法替代的作用[18]。总之，社区在语言规划中的作用是一个值得研究的后续课题。
　　 4 结语
　　在海南建设自由贸易区大背景下，公民的外语能力和水平亟须提高。提高公民外语能力和水平，政府的规划和政策是保障，各级各类教育机构是依托，公民个人发展的需要是动力，社区、家庭的作用也不容忽视。 　　 参考文献：
　　[1]孙强. 海南自由贸易试验区：深化制度创新 打造开放新标杆[J].全球商业经典，2019（2）.
　　[2]邓丽.中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（全文）[EB/OL]. [2019.04.26].http：//www.hinews.cn/news/ system/2018/04/14/031440315.shtml
　　[3]李志强.国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》[EB/OL].[2019.04.26].http：//www.xinhuanet.com//2018.10/16/c_1123566585.htm
　　[4]佚名.海南省政协委员建议改善国际语言环境助力自贸[EB/OL].[2019.04.26].http：//www.cc416.com/gn/2019/0129/ 183463.html
　　[5]赵秋云.海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面提升公民外语水平行动方案的通知[EB/OL].[2019.04.26].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/szfbgtwj/201901/bd7ec3b3ee244b13a9623d0d0bd438c8.shtml
　　[6]符宇群.海南僑乡琼海开展措施提升公民外语水平[EB/OL]. [2019.04.26].http：//www.hi.chinanews.com/hnnew/2019. 03.18/4_105120.html
　　[7]计思佳. 海口为公务员量身打造“周末英语课堂”[EB/OL]. [2019.04.26].http：//www.hkwb.net/news/content/2019.01/20/content_3655111.
　　[8]于东兴. 基于国家安全的中国语言规划——“国家安全中的语言战略”高峰论坛会议综述[J].辞书研究，2018（6）.
　　[9]李宇明.国家的语言能力问题[N].中国科学报，2013.02.25（07）.
　　[10]赵世举.从语言的功能看公民个人语言能力的地位和作用[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2013（3）.
　　[11]文秋芳，苏静，监艳红.国家外语能力的理论构建与应用尝试[J].中国外语，2011（3）.
　　[12]王海兰.语言的多层级经济力量分析[J].理论学刊，2015（5）.
　　[13]张德富.外语经济学形成背景及研究意义[J].理论界，2010（5）.
　　[14]刘美兰.美国“关键语言”教育战略研究[D].杭州：浙江大学，2014
　　[15]赵世举.全球竞争中的国家语言能力[J].中国社会科学，2015（3）.
　　[16]李宇明.论语言生活的层级[J].语言教学与研究，2012（5）.
　　[17]方小兵.从家庭语言规划到社区语言规划[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2018（6）.
　　[18]张治国，邵蒙蒙.家庭语言政策调查研究——以山东济宁为例[J].语言文字应用，2018（1）.
　　 [作者简介] 陈棠，女，汉族，海南广播电视大学文法学院副教授，研究方向：应用语言学;通讯作者：张玉秀，女，汉族，海南广播电视大学文法学院教授，研究方向：中国现当代文学、远程开放教育;王珏，女，海南广播电视大学国际旅游学院教授，研究方向：酒店管理、乡村旅游。