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近代中国的分权思想产生于清末民初,由于诸多因素的影响,它呈现出的最大特点是强调分权,而忽视制衡。中国传统政治文化与人性观不能为分权制衡提供足够的理论支撑;清末民初的时代主题无疑是救亡图存,分权思想同样摆脱不了工具主义的宿命。这就决定了清末民初的分权思想独具特色,而与西方分权制衡的内核相差甚远。