论文部分内容阅读
摘要：生态补偿机制是构建一个地区生态平衡的重要举措，能够最大程度上维持地区的生态发展，进而带动地区的经济社会发展。广西位于我国西南地区，由于广西的地理地势条件的影响，导致当前广西的生态环境较为脆弱和敏感。同时，由于广西总体经济发展水平不高，使得广西在地区生态补偿工作的具体实施缺乏有力资金和技术支持，导致生态补偿机制构建不健、不完善，也遏制了广西生态补偿机制的具体实践。本片文章主要针对广西生态补偿机制构建的思路进行相应的探究，经过多个方面的不断调整，使广西地区实行良好的生态补偿机制，保障广西地区生态环境和经济及长期可持续发展。
关键词：广西；生态补偿；补偿机制
生态补偿机制的最大作用就是调节地区经济与环境之间的发展平衡，从而实现经济和环境的和谐发展，是一种对地区生态有着保护作用的制度。通过完善的生态补偿及时的建立，用立法、计划以及市场中调节手段实现受益区对受损地的利益补偿。在国家科学发展管理年的倡导下，构建生态补偿机制，能够在很大程度上促进广西的生态安全，在贯彻落实科学发展观的同时，也实现了广西经济地区社会的统筹发展。
1广西建立生态补偿机制的诱因和必要性
广西处于我国的西南地外，自然资源较为丰富。但同时，广西地区的自然生态环境也比较脆弱。很长一段时间以来，我国都高度重视一切以经济建设为中心，特别是工业化进程的逐渐加快以及人口的快速增长，导致人们的观念发生了本质的转变[1]。在经济快速发展的新时期，人们着重发展经济，而没有关注到环境的变化。经济的快速的快速发展是建立在牺牲生态的基础之上的，所以导致了很多地区的生态环境不断恶化。在这过程中，广西地区也面临着这样的问题。所以，当前广西生态环境的以下状况，充分说明了广西要积极建立生态补偿机制的必要性。
1.1水土流失严重
由于广西地区独特的地理位置，广西境内普遍都是25度以上的山地。自古以来，人们对广西的地形就有着“八山一水一分田”的说法。这就说明，广西的山很多，同时雨水充沛，在25度的斜面下，由于大量雨水的冲刷和侵蚀，导致广西地区的水土流失较为严重。就目前来说，广西地区需要进行水土流失治理的面积多大2.81万平方公里。同时，水土流失也是当前广西在治理生态环境过程中的主要问题之一。
1.2自然灾害
由于广西独特的地理位置和气候条件，导致广西省是我国自然灾害频发的主要省份之一，而且广西省自然灾害的发生频率高、强度大，影响范围较广。据不完全统计，广西省自从2005年以来，十年中平均由于自然灾害导致的经济损失高达100亿元人民币。在当前人加速经济增长，生态意识还没有及时转变的情况下，这种情况还在继续发生[2]。所以，就以上两点来说，构建完善的、有效的生态补偿机制的必要的，也是迫切的。
2当前广西建立生态补偿机制存在的问题
当前，由于生态环境的持续恶化，经济发展发展水平和环境发展呈现出了极度不平衡的状况，人民已经逐步认识到这一问题。在科学发展观理念的倡导下，相关部门和研究人员已经着手制定和建立广西生态补偿机制，希望通过生态补偿机制的建立，能够缓解当前的广西的经济和生他发展极度不平衡的状况。但是在生态补偿机制实际构建和实施的过程中，仍旧还存在较大的问题，导致了当前广西的生态补偿及时不完善。
2.1相关的法律不健全、财税政策不完善
尽管人们已经意识到了广西生态环境补偿机制建立的重要性。但是到目前为止，仍旧没有一部独立和完整的法律来支持和规范生态环境补偿机制的构建行为。从而导致在建立生态补偿机制的过程中无法可依，没有明确和固定的参照依据。同时，当前我国的各法律中没有涉及到有关于生态补偿机制的条文[3]。从而也就没有依据平衡和约束在建立生态补偿经济中的利益分配以及各种社会行为问题。除此之外，财税政策的不完善也在很大程度上限制了生态补偿机制的建立。比如，我国目前使用的资源税政策，使用销售量或者是自用量来计税的，并非开采量。这也就表示政策在鼓励企业对资源的浪费和滥用，从而进一步加重了生态环境的破坏。
2.2补偿和收费标准不合理
就当前的生态补偿标准来说，补偿标准过低，而且没有突出重点、比如当前广西省对公益林的补助每亩还不到五元，这显然不符合公益林所产生的价值，大大降低了人们的积极性。同时，在一些地区较为偏远的地方，限制了山区的开发和利用，对林木没有自主处置权和收益权，导致经营者缺乏继续建设公益林的动力；与此相对应的是非公益林的补偿要远比公益林的高的多，每亩可高达30元，这很大程度上加大了林农和政府在公益林建设上的矛盾冲突[4]。同时，当地的排污收费的征收标准也不高，而且使用范围不广，主要是用于當地的污染物处理的设施建设，没有很好地起到限制企业减排的效果。
2.3管理体制不完善
当前，对广西生态环境补偿机制的管理措施仍旧不完善，存在很大的缺陷。比如部门之间不能解决跨省、跨市、上下游以及行业之间的生态环境补偿问题。导致很多地方都存在着投机取巧多出的现象。同时，对于收费和费用的使用也是以部门或者是行业做为界限。比如水利部门、环保部门、国土资源部门等各自为政，收取自己的所管辖范围内的费用，存在分散管理和多头管理的现象，很难形成合力。除此之外，其它部门和行业如果实施了对生态环境有利的措施，也没有相应的补助，这就降低了人们环境保护的积极性，也影响了相关单位保护环境的信心。
3完善广西生态补偿机制的重要措施
在清楚地认识到广西当前建立生态环境补偿机制过程中出现的问题之后，应该对这些问题进行彻底和透彻的分析，充分认识到当前在建立生态环境补偿机制过程中存在问题的重要性，从而制定相应的措施加以解决，从而完善广西生态补偿机制。
3.1构建完善的生态补偿法律法规
为解决当前广西建立生态环境补偿机制无法可依，无据可循的局面，相关部门应该加快构建和完善相关的法律法规，在法律中给予生态环境补偿机制法律地位，明确有关税收财政专业支付和补偿资金的筹备、调配以及运作和管理等问题。使广西生态环境补偿机制得以全面、深入的进行。对生态环境保护、自然资源开发以及生态建设所投入的资金构建完善的补偿方针、政策加以明确。使广西生态环境补偿机制有法可依，有据可循。
3.2制定科学、合理的生态补偿管理机制
在生态补偿问题上，要协调各个区域、各个部门 之间的关系，加强区域之间、行业之间、层级之间以及部门之间的生态补偿协调性[5]。制定出跨省、市、地区的市场补偿机制，建立专项生态公益林补偿基金，组织协调建立上下游之间的相互帮助制度，保障生态环境补偿的公平性。
3.3构建完善的考核制度
生态环境补偿机制一项相对复杂和庞大的工程，需要全社会都形成合力，共同参到其中、所以，应该构建完善的考核制度，通过考核对各方的利益和职责进行监督管理[6]。建立有效的社会监督、利益协调机制，从而保障生态补偿机制得以有效的实施，保障广西省生态和经济的长期可持续发展。
结语
针对广西省生态脆弱的现状，加上经济发展水平有限，只有充分构建完善的生态环境补偿机制，加快资源节约型，环境优化型的经济社会发展的状况，才能保障广西省经济和生态的平衡发展。
参考文献：
[1]赵萍萍，毛春梅.建立万家寨水库水源地跨省生态补偿机制的思路与措施[J].四川环境，2016，01：36-41.
[2]胡振鹏，刘青.江西东江源区生态补偿机制初探[J].江西师范大学学报（自然科学版），2007，02：206-209.
[3]张理英，薛跃规.生态旅游开发中生态补偿机制初探——阳朔龙颈河案例研究[J].桂林旅游高等专科学校学报，2007，02：231-234.
[4]赵建军，郝栋，董津.黄河三角洲高效生态区生态补偿制度研究[J].中国人口.资源与环境，2012，02：15-20.
[5]孟维娜.粤桂珠江-西江流域生态补偿机制研究——以广西为视角[J].辽宁行政学院学报，2015，01：86-90.
个人信息
姓名：邱宇铭
单位名称：广西斯道拉恩索林业有限公司
单位属地：广西北海市
邮政编码：536017
民族：壮
出生年月：1985.03
籍贯：广西凭祥市
学历：本科
职称：无
研究方向：林业技术
关键词：广西；生态补偿；补偿机制
生态补偿机制的最大作用就是调节地区经济与环境之间的发展平衡，从而实现经济和环境的和谐发展，是一种对地区生态有着保护作用的制度。通过完善的生态补偿及时的建立，用立法、计划以及市场中调节手段实现受益区对受损地的利益补偿。在国家科学发展管理年的倡导下，构建生态补偿机制，能够在很大程度上促进广西的生态安全，在贯彻落实科学发展观的同时，也实现了广西经济地区社会的统筹发展。
1广西建立生态补偿机制的诱因和必要性
广西处于我国的西南地外，自然资源较为丰富。但同时，广西地区的自然生态环境也比较脆弱。很长一段时间以来，我国都高度重视一切以经济建设为中心，特别是工业化进程的逐渐加快以及人口的快速增长，导致人们的观念发生了本质的转变[1]。在经济快速发展的新时期，人们着重发展经济，而没有关注到环境的变化。经济的快速的快速发展是建立在牺牲生态的基础之上的，所以导致了很多地区的生态环境不断恶化。在这过程中，广西地区也面临着这样的问题。所以，当前广西生态环境的以下状况，充分说明了广西要积极建立生态补偿机制的必要性。
1.1水土流失严重
由于广西地区独特的地理位置，广西境内普遍都是25度以上的山地。自古以来，人们对广西的地形就有着“八山一水一分田”的说法。这就说明，广西的山很多，同时雨水充沛，在25度的斜面下，由于大量雨水的冲刷和侵蚀，导致广西地区的水土流失较为严重。就目前来说，广西地区需要进行水土流失治理的面积多大2.81万平方公里。同时，水土流失也是当前广西在治理生态环境过程中的主要问题之一。
1.2自然灾害
由于广西独特的地理位置和气候条件，导致广西省是我国自然灾害频发的主要省份之一，而且广西省自然灾害的发生频率高、强度大，影响范围较广。据不完全统计，广西省自从2005年以来，十年中平均由于自然灾害导致的经济损失高达100亿元人民币。在当前人加速经济增长，生态意识还没有及时转变的情况下，这种情况还在继续发生[2]。所以，就以上两点来说，构建完善的、有效的生态补偿机制的必要的，也是迫切的。
2当前广西建立生态补偿机制存在的问题
当前，由于生态环境的持续恶化，经济发展发展水平和环境发展呈现出了极度不平衡的状况，人民已经逐步认识到这一问题。在科学发展观理念的倡导下，相关部门和研究人员已经着手制定和建立广西生态补偿机制，希望通过生态补偿机制的建立，能够缓解当前的广西的经济和生他发展极度不平衡的状况。但是在生态补偿机制实际构建和实施的过程中，仍旧还存在较大的问题，导致了当前广西的生态补偿及时不完善。
2.1相关的法律不健全、财税政策不完善
尽管人们已经意识到了广西生态环境补偿机制建立的重要性。但是到目前为止，仍旧没有一部独立和完整的法律来支持和规范生态环境补偿机制的构建行为。从而导致在建立生态补偿机制的过程中无法可依，没有明确和固定的参照依据。同时，当前我国的各法律中没有涉及到有关于生态补偿机制的条文[3]。从而也就没有依据平衡和约束在建立生态补偿经济中的利益分配以及各种社会行为问题。除此之外，财税政策的不完善也在很大程度上限制了生态补偿机制的建立。比如，我国目前使用的资源税政策，使用销售量或者是自用量来计税的，并非开采量。这也就表示政策在鼓励企业对资源的浪费和滥用，从而进一步加重了生态环境的破坏。
2.2补偿和收费标准不合理
就当前的生态补偿标准来说，补偿标准过低，而且没有突出重点、比如当前广西省对公益林的补助每亩还不到五元，这显然不符合公益林所产生的价值，大大降低了人们的积极性。同时，在一些地区较为偏远的地方，限制了山区的开发和利用，对林木没有自主处置权和收益权，导致经营者缺乏继续建设公益林的动力；与此相对应的是非公益林的补偿要远比公益林的高的多，每亩可高达30元，这很大程度上加大了林农和政府在公益林建设上的矛盾冲突[4]。同时，当地的排污收费的征收标准也不高，而且使用范围不广，主要是用于當地的污染物处理的设施建设，没有很好地起到限制企业减排的效果。
2.3管理体制不完善
当前，对广西生态环境补偿机制的管理措施仍旧不完善，存在很大的缺陷。比如部门之间不能解决跨省、跨市、上下游以及行业之间的生态环境补偿问题。导致很多地方都存在着投机取巧多出的现象。同时，对于收费和费用的使用也是以部门或者是行业做为界限。比如水利部门、环保部门、国土资源部门等各自为政，收取自己的所管辖范围内的费用，存在分散管理和多头管理的现象，很难形成合力。除此之外，其它部门和行业如果实施了对生态环境有利的措施，也没有相应的补助，这就降低了人们环境保护的积极性，也影响了相关单位保护环境的信心。
3完善广西生态补偿机制的重要措施
在清楚地认识到广西当前建立生态环境补偿机制过程中出现的问题之后，应该对这些问题进行彻底和透彻的分析，充分认识到当前在建立生态环境补偿机制过程中存在问题的重要性，从而制定相应的措施加以解决，从而完善广西生态补偿机制。
3.1构建完善的生态补偿法律法规
为解决当前广西建立生态环境补偿机制无法可依，无据可循的局面，相关部门应该加快构建和完善相关的法律法规，在法律中给予生态环境补偿机制法律地位，明确有关税收财政专业支付和补偿资金的筹备、调配以及运作和管理等问题。使广西生态环境补偿机制得以全面、深入的进行。对生态环境保护、自然资源开发以及生态建设所投入的资金构建完善的补偿方针、政策加以明确。使广西生态环境补偿机制有法可依，有据可循。
3.2制定科学、合理的生态补偿管理机制
在生态补偿问题上，要协调各个区域、各个部门 之间的关系，加强区域之间、行业之间、层级之间以及部门之间的生态补偿协调性[5]。制定出跨省、市、地区的市场补偿机制，建立专项生态公益林补偿基金，组织协调建立上下游之间的相互帮助制度，保障生态环境补偿的公平性。
3.3构建完善的考核制度
生态环境补偿机制一项相对复杂和庞大的工程，需要全社会都形成合力，共同参到其中、所以，应该构建完善的考核制度，通过考核对各方的利益和职责进行监督管理[6]。建立有效的社会监督、利益协调机制，从而保障生态补偿机制得以有效的实施，保障广西省生态和经济的长期可持续发展。
结语
针对广西省生态脆弱的现状，加上经济发展水平有限，只有充分构建完善的生态环境补偿机制，加快资源节约型，环境优化型的经济社会发展的状况，才能保障广西省经济和生态的平衡发展。
参考文献：
[1]赵萍萍，毛春梅.建立万家寨水库水源地跨省生态补偿机制的思路与措施[J].四川环境，2016，01：36-41.
[2]胡振鹏，刘青.江西东江源区生态补偿机制初探[J].江西师范大学学报（自然科学版），2007，02：206-209.
[3]张理英，薛跃规.生态旅游开发中生态补偿机制初探——阳朔龙颈河案例研究[J].桂林旅游高等专科学校学报，2007，02：231-234.
[4]赵建军，郝栋，董津.黄河三角洲高效生态区生态补偿制度研究[J].中国人口.资源与环境，2012，02：15-20.
[5]孟维娜.粤桂珠江-西江流域生态补偿机制研究——以广西为视角[J].辽宁行政学院学报，2015，01：86-90.
个人信息
姓名：邱宇铭
单位名称：广西斯道拉恩索林业有限公司
单位属地：广西北海市
邮政编码：536017
民族：壮
出生年月：1985.03
籍贯：广西凭祥市
学历：本科
职称：无
研究方向：林业技术