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在伦敦奥运热闹开幕当天，启东，这个长江入海口的江苏小城，同样吸引了人们的注意力。启东抗污，有和前段什邡事件类似的背景与结果，也有隐秘的不同。启东抗污的成功，既是抗污人士理性维权的成果，也得益于一个放低姿态的政府。
7月28日早上6时半，大一学生徐涛(化名)骑车前往约定地——永安广场，人群在江海中路上正朝着城区边缘的长龙街走去。两小时前，在事业单位工作的徐父即已出门，他被安排到指定的道口留驻，劝说民众回家。当地的警察起得更早，启东市公安局的官方微博凌晨3时24分就未雨绸缪：“维护和谐和稳定是我们的共同责任。请大家不信谣、不传谣，像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜，共同维护好当前启东来之不易的发展，稳定的好形势、好局面。”
官方眼里的不和谐、不稳定，是指民间抗污者、网民“有梦最美”发起的“抵制王子造纸排污启东”抗议。“有梦最美”在7月20日向启东市公安局递交了游行申请，而他的抗污历程可追溯至2007年。
2007年11月26日，江苏王子制纸有限公司在南通经济技术开发区举行了奠基礼。这是日本有史以来对华投资最大的工业项目，总额19.54亿美元，注册资本9.11亿美元。其中王子制纸株式会社占注册资本90％，南通经济技术开发区占10％。
与之配套的“大型达标水排海基础设施工程”的建设方为南通环源排海有限公司，投资12.5亿元，设计达标水排放量为15万吨／天。其排污管道将从南通开发区开始延绵约104公里，直通到启东蒿枝港、塘芦港段外6公里的近海海域。
“有梦最美”获知了消息，开始在其博客与启东门户网站“启吾东疆”论坛上发表抗议，他同步建立了“关注启东”QQ群，当时应者寥寥。
两年后，启东北新镇人陆锦松组建了“启东民生”群来呼应此事。这年10月，陆锦松提议群里人出来碰头，约在大娘水饺，只有两人赴约。中途又到来一位，三个人吃着水饺谈论，提及南边农机巷里住着人才，能写文章，网名叫“有梦最美”。
陆锦松便找到“有梦最美”，又拉来两个网友，在11月份去了省城南京。此行的目的是到省发改委、省环保厅及省海洋与渔业局上访。陆锦松说：“那时没经验，心里虚，感觉上访是顶帽子，上访户就落为阶级敌人，没明白这是法律赋予的权利。”
群里人都翘首等着消息。四人没白跑。拿到了省海洋与渔业局对排海工程的核准意见、省环保厅对该项目的批复，以及省发改委根据这二份核准意见作出的《关于南通市大型达标水排海基础设施工程可行性研究报告的批复》三份文件。
比照文件，抗污者们发现了发改委的批复与其他两份文件的出入。比如，省海渔局的《核准意见》写明：“本审核意见仅针对一期6.5万吨／天”，而省发改委的《可行性研究报告批复》却更宽松地把项目设计建设规模定为“排放达标水15万立方米／日”，只在其后补充“近期排放规模控制在6.5万立方米／日”；省环保厅的《环境影响报告批复》认定工程为“王子纸厂专用达标水排海管道”，在省发改委的《可行性研究报告批复》里却变作模糊的“项目主要收集南通经济技术开发区有关工业企业处理达标后的尾水”表述。
“有梦最美”点拨大家，根据三份文件的矛盾来诉讼。抗污者派代表去了省信访办。又去了省人大，都没有说法。
江苏省政府信访办的门前挂有中央巡查组的信箱，信访办的工作员告诉他们：“信箱每天都开，钥匙只有两把，中央有，我们没有，你们放心投。”
“我们神圣而庄严地把材料投进去，到现在也没回音。”“有梦最美”说。
但递给省高院的状纸有了答复。几个抗污者写了行政起诉状。请求判令省发改委的批复文件违法。2010年3月30日，南京市中级人民法院发来通知：涉诉的省发改委《可行性研究报告批复》只是对该项目的可行性研究报告的批复，尚未对该项目的正式立项进行批复，属于尚在行政机关内部运作的行为，不具有直接对外的法律效力。
这纸不予受理的通知后来被抗污者在宣传材料中一再引用，用来点出排海管道工程的合法性还有待考证。
抗污者针对启东市民的宣传，在“西部爱心”群的网友加入以后，才增强许多。最早的黑白宣传单由网友出资，在苏州印了2000份。文案是网上集体讨论的。第二批传单自北京发送来，又添了新内容。“最初只是口号性质的，说这个工程不对，后来加入了化工对人的危害。”
“有梦最美”在此间查了多部海洋法、环境法，他发现，这些法律有一条共通的禁止性规定：禁止在重要渔业区、旅游风景区设立新的排污口。而国家四大海洋渔场之一的吕四渔场，即与工程的排污入海口相邻。
上街宣传的志愿者通常打简单的比方：邻居家的化粪池，建在你们家，能接受吗?
在2009年的7月、8月份，“启吾东疆”论坛上封禁过抗污的讨论，“王子”二字成了敏感词。抗污者便轮番写“灰姑娘与敏感词”的帖子，论坛管理员无奈，让“王子”脱敏了，但发帖仍须审核。
一年后的10月。抗污者采取了更为实质的行动——去王子的南通工厂踩点。进入南通工厂的有10来人，陆锦松与“有梦最美”亦在其中。就工厂基建来看，陆锦松说：“外行看很好，该有的都有了。”他们研究厂里的水处理工序，得出结论：比启东北新化工园区的排污干净多了。
此时的王子南通工厂，第一条年产40万吨高级纸的生产线已经生产运营，制纸的木浆购自厂外，按照南通市环保局当年5月签发的通环许证(临)字272号临时排污许可证，处理后的达标尾水可暂排入长江。厂内的另一条年产70万吨化学木浆生产线仍在建设中，其后，第二条年产40万吨高级纸的生产线也将建成投产。
在工厂期间，抗污者与污水处理区的操作员有过交谈，操作员透露：南通市核定工厂的用水量是每天一万五千吨，厂里只用了一万吨。
记者就此数据与王子制纸的上海代表处核实，对方答复：为了整体稳定，不接受采访。
“有梦最美”生出疑惑，南通纸厂一期生产线的日用水量只有1万吨，为何排海管道一期的设计规模达到了日排达标水6.5万吨?
记者查阅早期资料发现，南通经济技术开发区官网2008年12月份的百度快照显示，开发区的排污容量曾被作为招商引资的优势提出：“正在规划建设的日排水量30万吨的大型工业达标水排海工程，将极大地拓展环保容量，为大用水量、大排放量的大型制造业创造了得天独厚的条件。”这则信息之后被官网删除。 在记者获得的一份南通经济技术开发区管委会副主任陈强的讲话录音中，陈亦表示：“在研究初期，曾经设想将南通市海门启东沿线所有处理后的达标水统一纳入排放，当时总的规模是每天60万吨，一期是30万吨。但考虑到沿途接入点的水质难以控制，后来将设计达标水排放量降低到每天15万吨，专门排放江苏王子项目经处理后的达标水，其他地区的水一概不纳入排污管道排放。”
依照环保部与国家质检总局2008年发布的《制浆造纸工业水污染物排放标准》，在水环境容量较小，生态环境脆弱，容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，新建制浆和造纸联合生产企业的单位产品基准排水量为25吨／吨(浆)。
南通工厂一期、二期工程全部投产以后，能形成年产80万吨高级纸的产能，以一年360天计，国标限定其日排水量约为5.5万吨。这一数字。远低于排海管道日排放达标水15万吨的设计规模。
“有梦最美”担忧。这根扎入海里的管道，在难以预料的某天，会悄无声息地接纳各色企业排出的污水。
2009年9月23日，有抗污者以启东市民的名义，向南通市长信箱致信，希望市府对王子污水排海工程做公开、科学的解释。第二天。市信访局回信答复：经与南通市经济技术开发区了解，环源排海工程公司已暂停此工程。
这被抗污者视为是阶段性的胜利。
据《中国经营报》报道，时隔两年后，南通经济技术开发区管委会于2011年5月18日向南京市政府呈报了《南通市大型达标水排海基础设施工程情况汇报》。汇报说。自2009年3月排海管道开工建设以来，不断受到启东当地部分群众的强烈反对，他们通过网络、上访等多种形式对王子项目进行指责，对江苏王子的正常建设产生很大影响，令日本投资方对今后的生产经营产生担忧，目前排海管道工程启东段和海门段均无法顺利开展建设，严重影响了工程的如期进行。
一份专报信息显示，启东市在2012年4月18日建立了南通大型达标水排海基础设施建设工程领导小组，由市委书记孙建华与市长徐锋出任组长，启东镇党委书记以上的各主要领导分别担任常务副组长、副组长以及组员。
信息称，建立领导小组，是为确保该工程的顺利推进。
张烨华(化名)在一次与环保局人士的饭局中获得了这条信息。他随手将消息发至微博。张家的老屋距离排污口选址只几公里远。他选择加入抗污队伍。
张的微博在抗污者中传播开来。2012年5月11日。“有梦最美”在“启吾东疆”论坛上发出帖子，他说，欣喜地了解到，启东市建立了南通大型达标水排放基础设施建设工程领导小组，终于有可能听到党和政府的声音了。
这则帖子起先未通过审核。“有梦最美”去信息中心质问，后者请示市委宣传部后才同意放行。该帖至今仍未被删除。“有梦最美”在主帖下陆续更新过抗污纪事，网友的回复也有3000多条。
5月份时，排海管道的走向被确定下来。抗污者即组织人力，利用周末时间，依着管道路线，造访了沿途的灯杆村及三和村等村落。参与宣传的张烨华说：“我们挨个找村委会与村民，有些村委会支持我们，帮我们召集村民到办公室里坐下谈。”
“但不支持的占多数，排污小组对他们开过会，他们有压力，对我们不理睬，我们带去传单标语，就在村里张贴，也到村民屋里讲这个事。”
得益于广告业抗污者的加入，这时期的传单已使用双胶纸彩印。另一些条分缕析、画面感人的宣传海报则通过互联网散发，强调废水排海对人身健康及传统渔场的威胁。这些制作精良的海报，在微博上动辄被转发数千条。
街面宣传同时在启东城里进行。张烨华说，抗污者能利用的时间无非是工作目的早晚，晚间的跳舞群体不关心时事，向晨练的老干部讲述排污成了选择。这些热心社会事务的老干部，对于推动抗污事业，起了莫大的作用。
“有梦最美”总结：宣传面不广，但能深入人心。
6月18目，南通经济技术开发区管委会副主任陈强曾带队到启东的建筑业大厦召开排海工程的项目沟通会。与会方除了各路专家，还有老干部代表、市民代表、网民代表、渔民代表以及养殖户代表。
陈强先回应了数个质疑来说服代表。比如网络流传，王子的南通工厂是在东北、华南、上海、苏州与太仓都遭遇拒绝的投资项目。
陈强说：“情况不是这样，从2002年开始，日本王子公司在华北、华东、华南寻找生产基地，整个选择过程中，他们得知南通既靠近长江，又有一条排污管道，包括有现成的码头，条件非常好，所以才定点南通。”
至于排放口为什么选择在启东?陈强解释：“南通全长206公里的海岸线都进行了调查，当时初步拟定了如东的小洋口、长沙潜，启东的大洋港、蒿枝港至塘芦港等四个排放口，这是河海大学与同济大学背靠背研究的。专家根据水动力条件、海床稳定性、工程可行性综合分析，一致认为蒿枝港至塘芦港岸段水动力条件好，有利于达标水迅速向深海稀释排放，海床稳定性好，能够确保排放口长期稳定地排放。”
老干部没放过副主任，原启东市人大主任施仲元头一个发言，他说：“这个达标水，也还是污水，对我们启东肯定有影响。启东是全国四大渔港之一，启东直接渔业从业人员有五万多，相关从业人员有十七万多。这个污染排过来，是以牺牲启东渔业的代价，换取王子造纸的利益。”
原副市长周广森接着讲：“在塘芦港、蒿枝港的外侧有一个乌龙沙，它好像是个天然屏障，把外面的洋流挡住了，里边就形成了大湾泓水道。我们的水跟外面的水没办法交换，排污就永久性地留在了大湾泓里来回摆渡。长此以往，严重影响我们近海的渔业资源及滩涂养殖。”
施仲元还提议，可以让王子只造纸不制浆，“只是造纸，污染也小一点。”
交流会最终没能交流开来，不欢而散。
眼见交流会谈不拢，抗污者决定给决策者以更实际的压力。在早前的6月9日。约100名抗污者聚集在启东市政府门前进行了请愿，参与者多是抗污积极的市民、利益相关的吕四渔民以及邻近排污口的养殖户。
张烨华回忆：“请愿持续了一个多小时，现场拉了些横幅，举了些牌子，仅此而已。” 7月初，经当地民众抗议后，四川什邡宣布停建钼铜项目。什邡事件的平息使得启东的抗污者亦受到鼓舞。当月20日，“有梦最美”依照《中华人民共和国集会游行示威法》向启东市公安局递交了游行申请，希望在7月28日、29日、30目三天，在启东市内进行抗议日本王子造纸排污启东的游行示威。
一份传单同步在启东城里扩散。传单号召民众28日、29日、30日三天，6点半，在永安广场集中，走街串巷，宣传环保，抵制污染。
第二天，启东市公安局以集合地为人员密集的公共场所；解散地为国家机关所在地；游行路线为城区交通主干道和国家机关、团体办公所在地，在申请的区域举行集会、游行将会危害公共安全或严重破坏社会秩序三条不许可理由，决定不予批准。
7月23日，“有梦最美”又向启东市政府提交了行政复议申请书。他认为，公安部门作出的不许可理由不充分。
接着的一天，他收到《启东市人民政府行政复议决定书》，复议请求被驳回。
在游行申请里，关于参与人数，“有梦最美”写了5000人。他说：“我们抗污者能集中起来的，充其量1000人，预料你不批准，我就充个数，虚张声势写了5000人，当时想5000人已经够多了，我就跟他赌一把，他会解决事情。”
市局的警员问他：知道要承担什么责任吗?
他说：“如果批准，我就维持秩序，如果不批，我们不游行，但散步总是合法的，散步我就不是组织者了。”
治安大队的大队长告诉他：南通方面已经承诺，如果启东的百姓反对这根管道，就不施工。
“有梦最美”提出，要书面的保证，或者电视公开讲话。
至26目上午，治安大队的副队长又试探问：如果政府有个公开的表态，你们会不会再去游行散步?
“有梦最美”便跟群里人说：有利好消息。
当晚7时半，启东市常务副市长张建新出面，发表了视频讲话《致全体市民的一封信》。这段讲话在赞扬了市民“对家乡发展、环境保护的良好愿望”后，宣布“对大家围绕‘南通大型达标水排海基础设施工程’提出的建议和意见，各级党委政府高度重视，正在进一步深入论证评估，暂停排海管道建设工程”，并就此“希望广大市民知法守法，对非法的集会游行示威活动，自觉做到不组织、不支持、不参与、不围观”，警告“对极少数聚众扰乱社会秩序的违法犯罪人员，公安机关将坚决依法严惩。”
而“有梦最美”则被要求在互联网上贴出《一封信》。通知到抗污者。
“我们在晚上8点发了长微博，大意是政府作出了表态，我们准备取消散步，希望准备参加散步的人把时间用在陪家人身上。”张烨华说，“半小时后就删掉了微博，谩骂的人太多，一些谩骂非常刻薄，他们站在道德的制高点，自认为代表正义。”
“从这天开始，突然冒出许多人，他们都以抗污的名义，做激进的宣传，不接受暂停，要求彻底停止，要追究政府责任。”
“有梦最美”也被攻击为小人、两面派。
另一方面，在28日到来的前两天，当地民众也感受到了山雨欲来的气氛。在校学生、单位职员以及普通市民、村民多数被要求签署了一份承诺书，承诺对于非法游行集会活动，坚决做到不组织、不参与、不支持、不围观。
许多人是通过签承诺书，才了解到在28日有散步活动。
27日晚上，张烨华基本没睡，他透过微博与QQ来发出呼声：最好不要去散步，耍理性，要保持克制。他说：“在26日抗污取得了第二次阶段性胜利，第一次是三年前，项目暂停了三年。”他声称抗污的工作基本上到位了，抗污者也该歇一歇了。
政府方面也做了准备，晚班下班的王新(化名)在途径市政府所在的江海中路时，见到有工人在装探头。
这一夜，对于诸方来讲，都显得漫长以及难耐。
28日清晨，6点40分，徐涛加入了散步队伍。他喊了声“抵制王子、保卫家园”，即感到“心潮澎湃”，“差点眼泪掉出来”。
4小时后，10点55分’’启东市公安局的官方微博发布了一条简洁的信息：“南通排海工程”已决定永久取消!请市民施己、回家。
这是近一个月来，继什邡之后，官方因民众的环保诉求，宣布取消的第二个大型建设项目。
“有梦最美”、陆锦松与张烨华都没有参与当天的抗议，确切地说，“有梦最美”去现场瞅过一眼，但被认得的警察赶了回去。
张烨华在网络上关注了抗议全程。他说，28日应以11点钟为界，划分为两个阶段。“整个上午民众群情激愤，暂停还不满意，要求取消，都可以理解。”
“但到11点，南通市政府作出了承诺，永久取消排污项目。我们得知消息后，做了反向宣传，希望在现场游行的人全部散开、撤退、回家。我们通过电话、QQ、微博联系我们能够联系的人，要求他们撤回去。”
“在26日我们取得了阶段性的成功，现在我们是彻底成功了，还要图什么?吵什么呢?”
事后在启吾东疆的论坛上，有人称“有梦最美”是启东人民的骄傲，胜利属于启东人民；也有人质问他，“还三天游行。有梦们，有本事控制吗?”
“有梦最美”写了整段的反思文字暂存在word文档中，却发现自己的ID已无法在论坛上发言回复了。
7月28日早上6时半，大一学生徐涛(化名)骑车前往约定地——永安广场，人群在江海中路上正朝着城区边缘的长龙街走去。两小时前，在事业单位工作的徐父即已出门，他被安排到指定的道口留驻，劝说民众回家。当地的警察起得更早，启东市公安局的官方微博凌晨3时24分就未雨绸缪：“维护和谐和稳定是我们的共同责任。请大家不信谣、不传谣，像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜，共同维护好当前启东来之不易的发展，稳定的好形势、好局面。”
官方眼里的不和谐、不稳定，是指民间抗污者、网民“有梦最美”发起的“抵制王子造纸排污启东”抗议。“有梦最美”在7月20日向启东市公安局递交了游行申请，而他的抗污历程可追溯至2007年。
2007年11月26日，江苏王子制纸有限公司在南通经济技术开发区举行了奠基礼。这是日本有史以来对华投资最大的工业项目，总额19.54亿美元，注册资本9.11亿美元。其中王子制纸株式会社占注册资本90％，南通经济技术开发区占10％。
与之配套的“大型达标水排海基础设施工程”的建设方为南通环源排海有限公司，投资12.5亿元，设计达标水排放量为15万吨／天。其排污管道将从南通开发区开始延绵约104公里，直通到启东蒿枝港、塘芦港段外6公里的近海海域。
“有梦最美”获知了消息，开始在其博客与启东门户网站“启吾东疆”论坛上发表抗议，他同步建立了“关注启东”QQ群，当时应者寥寥。
两年后，启东北新镇人陆锦松组建了“启东民生”群来呼应此事。这年10月，陆锦松提议群里人出来碰头，约在大娘水饺，只有两人赴约。中途又到来一位，三个人吃着水饺谈论，提及南边农机巷里住着人才，能写文章，网名叫“有梦最美”。
陆锦松便找到“有梦最美”，又拉来两个网友，在11月份去了省城南京。此行的目的是到省发改委、省环保厅及省海洋与渔业局上访。陆锦松说：“那时没经验，心里虚，感觉上访是顶帽子，上访户就落为阶级敌人，没明白这是法律赋予的权利。”
群里人都翘首等着消息。四人没白跑。拿到了省海洋与渔业局对排海工程的核准意见、省环保厅对该项目的批复，以及省发改委根据这二份核准意见作出的《关于南通市大型达标水排海基础设施工程可行性研究报告的批复》三份文件。
比照文件，抗污者们发现了发改委的批复与其他两份文件的出入。比如，省海渔局的《核准意见》写明：“本审核意见仅针对一期6.5万吨／天”，而省发改委的《可行性研究报告批复》却更宽松地把项目设计建设规模定为“排放达标水15万立方米／日”，只在其后补充“近期排放规模控制在6.5万立方米／日”；省环保厅的《环境影响报告批复》认定工程为“王子纸厂专用达标水排海管道”，在省发改委的《可行性研究报告批复》里却变作模糊的“项目主要收集南通经济技术开发区有关工业企业处理达标后的尾水”表述。
“有梦最美”点拨大家，根据三份文件的矛盾来诉讼。抗污者派代表去了省信访办。又去了省人大，都没有说法。
江苏省政府信访办的门前挂有中央巡查组的信箱，信访办的工作员告诉他们：“信箱每天都开，钥匙只有两把，中央有，我们没有，你们放心投。”
“我们神圣而庄严地把材料投进去，到现在也没回音。”“有梦最美”说。
但递给省高院的状纸有了答复。几个抗污者写了行政起诉状。请求判令省发改委的批复文件违法。2010年3月30日，南京市中级人民法院发来通知：涉诉的省发改委《可行性研究报告批复》只是对该项目的可行性研究报告的批复，尚未对该项目的正式立项进行批复，属于尚在行政机关内部运作的行为，不具有直接对外的法律效力。
这纸不予受理的通知后来被抗污者在宣传材料中一再引用，用来点出排海管道工程的合法性还有待考证。
抗污者针对启东市民的宣传，在“西部爱心”群的网友加入以后，才增强许多。最早的黑白宣传单由网友出资，在苏州印了2000份。文案是网上集体讨论的。第二批传单自北京发送来，又添了新内容。“最初只是口号性质的，说这个工程不对，后来加入了化工对人的危害。”
“有梦最美”在此间查了多部海洋法、环境法，他发现，这些法律有一条共通的禁止性规定：禁止在重要渔业区、旅游风景区设立新的排污口。而国家四大海洋渔场之一的吕四渔场，即与工程的排污入海口相邻。
上街宣传的志愿者通常打简单的比方：邻居家的化粪池，建在你们家，能接受吗?
在2009年的7月、8月份，“启吾东疆”论坛上封禁过抗污的讨论，“王子”二字成了敏感词。抗污者便轮番写“灰姑娘与敏感词”的帖子，论坛管理员无奈，让“王子”脱敏了，但发帖仍须审核。
一年后的10月。抗污者采取了更为实质的行动——去王子的南通工厂踩点。进入南通工厂的有10来人，陆锦松与“有梦最美”亦在其中。就工厂基建来看，陆锦松说：“外行看很好，该有的都有了。”他们研究厂里的水处理工序，得出结论：比启东北新化工园区的排污干净多了。
此时的王子南通工厂，第一条年产40万吨高级纸的生产线已经生产运营，制纸的木浆购自厂外，按照南通市环保局当年5月签发的通环许证(临)字272号临时排污许可证，处理后的达标尾水可暂排入长江。厂内的另一条年产70万吨化学木浆生产线仍在建设中，其后，第二条年产40万吨高级纸的生产线也将建成投产。
在工厂期间，抗污者与污水处理区的操作员有过交谈，操作员透露：南通市核定工厂的用水量是每天一万五千吨，厂里只用了一万吨。
记者就此数据与王子制纸的上海代表处核实，对方答复：为了整体稳定，不接受采访。
“有梦最美”生出疑惑，南通纸厂一期生产线的日用水量只有1万吨，为何排海管道一期的设计规模达到了日排达标水6.5万吨?
记者查阅早期资料发现，南通经济技术开发区官网2008年12月份的百度快照显示，开发区的排污容量曾被作为招商引资的优势提出：“正在规划建设的日排水量30万吨的大型工业达标水排海工程，将极大地拓展环保容量，为大用水量、大排放量的大型制造业创造了得天独厚的条件。”这则信息之后被官网删除。 在记者获得的一份南通经济技术开发区管委会副主任陈强的讲话录音中，陈亦表示：“在研究初期，曾经设想将南通市海门启东沿线所有处理后的达标水统一纳入排放，当时总的规模是每天60万吨，一期是30万吨。但考虑到沿途接入点的水质难以控制，后来将设计达标水排放量降低到每天15万吨，专门排放江苏王子项目经处理后的达标水，其他地区的水一概不纳入排污管道排放。”
依照环保部与国家质检总局2008年发布的《制浆造纸工业水污染物排放标准》，在水环境容量较小，生态环境脆弱，容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，新建制浆和造纸联合生产企业的单位产品基准排水量为25吨／吨(浆)。
南通工厂一期、二期工程全部投产以后，能形成年产80万吨高级纸的产能，以一年360天计，国标限定其日排水量约为5.5万吨。这一数字。远低于排海管道日排放达标水15万吨的设计规模。
“有梦最美”担忧。这根扎入海里的管道，在难以预料的某天，会悄无声息地接纳各色企业排出的污水。
2009年9月23日，有抗污者以启东市民的名义，向南通市长信箱致信，希望市府对王子污水排海工程做公开、科学的解释。第二天。市信访局回信答复：经与南通市经济技术开发区了解，环源排海工程公司已暂停此工程。
这被抗污者视为是阶段性的胜利。
据《中国经营报》报道，时隔两年后，南通经济技术开发区管委会于2011年5月18日向南京市政府呈报了《南通市大型达标水排海基础设施工程情况汇报》。汇报说。自2009年3月排海管道开工建设以来，不断受到启东当地部分群众的强烈反对，他们通过网络、上访等多种形式对王子项目进行指责，对江苏王子的正常建设产生很大影响，令日本投资方对今后的生产经营产生担忧，目前排海管道工程启东段和海门段均无法顺利开展建设，严重影响了工程的如期进行。
一份专报信息显示，启东市在2012年4月18日建立了南通大型达标水排海基础设施建设工程领导小组，由市委书记孙建华与市长徐锋出任组长，启东镇党委书记以上的各主要领导分别担任常务副组长、副组长以及组员。
信息称，建立领导小组，是为确保该工程的顺利推进。
张烨华(化名)在一次与环保局人士的饭局中获得了这条信息。他随手将消息发至微博。张家的老屋距离排污口选址只几公里远。他选择加入抗污队伍。
张的微博在抗污者中传播开来。2012年5月11日。“有梦最美”在“启吾东疆”论坛上发出帖子，他说，欣喜地了解到，启东市建立了南通大型达标水排放基础设施建设工程领导小组，终于有可能听到党和政府的声音了。
这则帖子起先未通过审核。“有梦最美”去信息中心质问，后者请示市委宣传部后才同意放行。该帖至今仍未被删除。“有梦最美”在主帖下陆续更新过抗污纪事，网友的回复也有3000多条。
5月份时，排海管道的走向被确定下来。抗污者即组织人力，利用周末时间，依着管道路线，造访了沿途的灯杆村及三和村等村落。参与宣传的张烨华说：“我们挨个找村委会与村民，有些村委会支持我们，帮我们召集村民到办公室里坐下谈。”
“但不支持的占多数，排污小组对他们开过会，他们有压力，对我们不理睬，我们带去传单标语，就在村里张贴，也到村民屋里讲这个事。”
得益于广告业抗污者的加入，这时期的传单已使用双胶纸彩印。另一些条分缕析、画面感人的宣传海报则通过互联网散发，强调废水排海对人身健康及传统渔场的威胁。这些制作精良的海报，在微博上动辄被转发数千条。
街面宣传同时在启东城里进行。张烨华说，抗污者能利用的时间无非是工作目的早晚，晚间的跳舞群体不关心时事，向晨练的老干部讲述排污成了选择。这些热心社会事务的老干部，对于推动抗污事业，起了莫大的作用。
“有梦最美”总结：宣传面不广，但能深入人心。
6月18目，南通经济技术开发区管委会副主任陈强曾带队到启东的建筑业大厦召开排海工程的项目沟通会。与会方除了各路专家，还有老干部代表、市民代表、网民代表、渔民代表以及养殖户代表。
陈强先回应了数个质疑来说服代表。比如网络流传，王子的南通工厂是在东北、华南、上海、苏州与太仓都遭遇拒绝的投资项目。
陈强说：“情况不是这样，从2002年开始，日本王子公司在华北、华东、华南寻找生产基地，整个选择过程中，他们得知南通既靠近长江，又有一条排污管道，包括有现成的码头，条件非常好，所以才定点南通。”
至于排放口为什么选择在启东?陈强解释：“南通全长206公里的海岸线都进行了调查，当时初步拟定了如东的小洋口、长沙潜，启东的大洋港、蒿枝港至塘芦港等四个排放口，这是河海大学与同济大学背靠背研究的。专家根据水动力条件、海床稳定性、工程可行性综合分析，一致认为蒿枝港至塘芦港岸段水动力条件好，有利于达标水迅速向深海稀释排放，海床稳定性好，能够确保排放口长期稳定地排放。”
老干部没放过副主任，原启东市人大主任施仲元头一个发言，他说：“这个达标水，也还是污水，对我们启东肯定有影响。启东是全国四大渔港之一，启东直接渔业从业人员有五万多，相关从业人员有十七万多。这个污染排过来，是以牺牲启东渔业的代价，换取王子造纸的利益。”
原副市长周广森接着讲：“在塘芦港、蒿枝港的外侧有一个乌龙沙，它好像是个天然屏障，把外面的洋流挡住了，里边就形成了大湾泓水道。我们的水跟外面的水没办法交换，排污就永久性地留在了大湾泓里来回摆渡。长此以往，严重影响我们近海的渔业资源及滩涂养殖。”
施仲元还提议，可以让王子只造纸不制浆，“只是造纸，污染也小一点。”
交流会最终没能交流开来，不欢而散。
眼见交流会谈不拢，抗污者决定给决策者以更实际的压力。在早前的6月9日。约100名抗污者聚集在启东市政府门前进行了请愿，参与者多是抗污积极的市民、利益相关的吕四渔民以及邻近排污口的养殖户。
张烨华回忆：“请愿持续了一个多小时，现场拉了些横幅，举了些牌子，仅此而已。” 7月初，经当地民众抗议后，四川什邡宣布停建钼铜项目。什邡事件的平息使得启东的抗污者亦受到鼓舞。当月20日，“有梦最美”依照《中华人民共和国集会游行示威法》向启东市公安局递交了游行申请，希望在7月28日、29日、30目三天，在启东市内进行抗议日本王子造纸排污启东的游行示威。
一份传单同步在启东城里扩散。传单号召民众28日、29日、30日三天，6点半，在永安广场集中，走街串巷，宣传环保，抵制污染。
第二天，启东市公安局以集合地为人员密集的公共场所；解散地为国家机关所在地；游行路线为城区交通主干道和国家机关、团体办公所在地，在申请的区域举行集会、游行将会危害公共安全或严重破坏社会秩序三条不许可理由，决定不予批准。
7月23日，“有梦最美”又向启东市政府提交了行政复议申请书。他认为，公安部门作出的不许可理由不充分。
接着的一天，他收到《启东市人民政府行政复议决定书》，复议请求被驳回。
在游行申请里，关于参与人数，“有梦最美”写了5000人。他说：“我们抗污者能集中起来的，充其量1000人，预料你不批准，我就充个数，虚张声势写了5000人，当时想5000人已经够多了，我就跟他赌一把，他会解决事情。”
市局的警员问他：知道要承担什么责任吗?
他说：“如果批准，我就维持秩序，如果不批，我们不游行，但散步总是合法的，散步我就不是组织者了。”
治安大队的大队长告诉他：南通方面已经承诺，如果启东的百姓反对这根管道，就不施工。
“有梦最美”提出，要书面的保证，或者电视公开讲话。
至26目上午，治安大队的副队长又试探问：如果政府有个公开的表态，你们会不会再去游行散步?
“有梦最美”便跟群里人说：有利好消息。
当晚7时半，启东市常务副市长张建新出面，发表了视频讲话《致全体市民的一封信》。这段讲话在赞扬了市民“对家乡发展、环境保护的良好愿望”后，宣布“对大家围绕‘南通大型达标水排海基础设施工程’提出的建议和意见，各级党委政府高度重视，正在进一步深入论证评估，暂停排海管道建设工程”，并就此“希望广大市民知法守法，对非法的集会游行示威活动，自觉做到不组织、不支持、不参与、不围观”，警告“对极少数聚众扰乱社会秩序的违法犯罪人员，公安机关将坚决依法严惩。”
而“有梦最美”则被要求在互联网上贴出《一封信》。通知到抗污者。
“我们在晚上8点发了长微博，大意是政府作出了表态，我们准备取消散步，希望准备参加散步的人把时间用在陪家人身上。”张烨华说，“半小时后就删掉了微博，谩骂的人太多，一些谩骂非常刻薄，他们站在道德的制高点，自认为代表正义。”
“从这天开始，突然冒出许多人，他们都以抗污的名义，做激进的宣传，不接受暂停，要求彻底停止，要追究政府责任。”
“有梦最美”也被攻击为小人、两面派。
另一方面，在28日到来的前两天，当地民众也感受到了山雨欲来的气氛。在校学生、单位职员以及普通市民、村民多数被要求签署了一份承诺书，承诺对于非法游行集会活动，坚决做到不组织、不参与、不支持、不围观。
许多人是通过签承诺书，才了解到在28日有散步活动。
27日晚上，张烨华基本没睡，他透过微博与QQ来发出呼声：最好不要去散步，耍理性，要保持克制。他说：“在26日抗污取得了第二次阶段性胜利，第一次是三年前，项目暂停了三年。”他声称抗污的工作基本上到位了，抗污者也该歇一歇了。
政府方面也做了准备，晚班下班的王新(化名)在途径市政府所在的江海中路时，见到有工人在装探头。
这一夜，对于诸方来讲，都显得漫长以及难耐。
28日清晨，6点40分，徐涛加入了散步队伍。他喊了声“抵制王子、保卫家园”，即感到“心潮澎湃”，“差点眼泪掉出来”。
4小时后，10点55分’’启东市公安局的官方微博发布了一条简洁的信息：“南通排海工程”已决定永久取消!请市民施己、回家。
这是近一个月来，继什邡之后，官方因民众的环保诉求，宣布取消的第二个大型建设项目。
“有梦最美”、陆锦松与张烨华都没有参与当天的抗议，确切地说，“有梦最美”去现场瞅过一眼，但被认得的警察赶了回去。
张烨华在网络上关注了抗议全程。他说，28日应以11点钟为界，划分为两个阶段。“整个上午民众群情激愤，暂停还不满意，要求取消，都可以理解。”
“但到11点，南通市政府作出了承诺，永久取消排污项目。我们得知消息后，做了反向宣传，希望在现场游行的人全部散开、撤退、回家。我们通过电话、QQ、微博联系我们能够联系的人，要求他们撤回去。”
“在26日我们取得了阶段性的成功，现在我们是彻底成功了，还要图什么?吵什么呢?”
事后在启吾东疆的论坛上，有人称“有梦最美”是启东人民的骄傲，胜利属于启东人民；也有人质问他，“还三天游行。有梦们，有本事控制吗?”
“有梦最美”写了整段的反思文字暂存在word文档中，却发现自己的ID已无法在论坛上发言回复了。