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基层干部作为在乡村贯彻落实党和国家政策的权责主体,在政策落实过程中并非简单地复制执行,其行为会受到诸种因素的影响,因之在政策执行上产生了"变通"问题。从积极方面看,基层干部"有备无患,见机行事""乡镇、村联动变通执行""关注乡情,增加情感投资"的变通行为在破解乡村选举、信访、拆迁等重要问题时起到缓冲与润滑作用,促进了政策的贯彻和落实。分析和探讨基层干部这些政策变通行为,追溯了其背后的缘由。