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采用“代建制”，通过业主（投资方或项目投资法人）、项目管理企业（项目建设法人）、承建商与使用单位之间的合同关系，对政府投资工程项目建设进行全方位的建设和管理，承担工程建设的经济和质量责任，可深化政府投资项目法人责任制，从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益，实现投资、质量和进度的有效控制，保证有限的资金得到最佳使用和最佳回报。