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由于“公共牧场悲剧”和“囚徒困境”存在等问题,人们一再发现,市场本身不能够自然而然地解决环境公害问题,而且似乎给环境破坏者提供了某种“向下竞争”的动力.而由于外部不经济性的存在,环境问题不可能仅仅通过自发的市场交易行为来解决.面对市场失灵的挑战,政府的行政管制成为环境保护不可或缺的一个重要组成部分.