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【摘 要】招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。
【关键词】工程建设；管理；项目
工程建设项目的招投标管理工作是建设项目管理中一个非常重要的环节，工程项目中的招投标工作是决定建设项目质量与工期、降低建设成本的前提和基础，更是投标单位实现投标目的的关键，因而在建设项目招投标中的竞争显得尤为激烈。因此，加强公司工程建设项目招投标管理工作，规范招投标活动，对提高工程质量，降低工程造价，提高投资效益，防范法律风险，维护公司利益，具有十分重要的意义。
一、招投标有关的法律法规及规章制度
随着建筑业的飞速发展，工程建设项目的招投标工作也日益完善，招投标的相关法律法规也随之相应出台，使建设工程招投标工作的运作更加规范化。一方面，政府行政主管部门从过程参与或直接操作逐步转变为过程监督，过去那种依靠行政手段解决因招标过程中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史；另一方面，对招标人自身的专业素质、服务质量提出了更高的要求，应尽量减少由于招标过程中工作的失误而造成企业社会信誉度的降低，甚至承担法律赔偿责任等损害企业竞争力的行为。
我国从20世纪80年代初期开始实行工程建设招投标制度，2000年1月1日起颁布实施《中国人民共和国招标投标法》，规定了招标投标活动必须遵循的基本法律制度，主要包括强制招标制度、禁止行业垄断和地方保护制度、依法监督制度等。为进一步规范招投标活动的行为，国务院依据《招标投标法》制定并颁布了《招标投标法实施条例》，于2012年2月1日起施行。
中国石油集团公司为了加强招投标管理工作，规范所属企业招投标活动，根据多年来招投标工作管理的经验，依据国家有关法律法规，制定完善了《中国石油天然气集团公司招标管理办法》，自2013年1月1日起施行，对招标机构与职责、招标范围与权限、招标评审专家、招标专业机构、招标实施、监督与责任等都做了明确的要求与规定，集团公司招标工作实行统一管理、分级负责的体制。
东方公司为加强和规范建设项目招投标管理工作，2011年修订完善并下发了《东方地球物理公司工程建设项目招标投标管理办法》。
二、公司工程建设项目招投标管理工作情况及存在的问题
工程建设项目招标，严格执行国家招投标法和集团公司、东方公司有关招投标管理的相关规定。凡是达到规定额度必须招标的项目，都通过招标方式择优选定施工单位、服务单位和设备材料供应商，按程序规范操作，遵循公开、公平、公正和城实守信的原则。通过招标方式发包工程建设项目，对确保工程质量、控制建设项目投资、降低项目建设成本、维护公司利益起到了积极的作用。
但在实际操作过程中，还存在管理制度不够完善、个别招标项目执行招投标管理制度不严格、招标管理水平不高等问题，具体表现为：
（一）建设项目招标的组织形式分招标人自行组织招标和委托招标代理机构组织招标，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，招标人因缺乏专业技术力量或其他原因不能自行组织招标的，可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。近年来公司实施的招标项目大多数采用的是自行组织招标，而项目建设单位由于缺乏招标的专业技术人员，个别招标项目编制的招标文件内容不全、技术标准描述不清，一方面给投标人留下钻空子的空间，另一方面给日后履行合同时埋下纠纷的隐患。
（二）建设项目招标方式分公开招标和邀请招标两种，按国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标，而实施的招标项目大多数采用的是邀请招标，无形中排斥了其他潜在投标人。《办法》中规定，只有五种情形之一可以进行邀请招标，但不好把握，如有两种情形：一是工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。怎么样才算技术复杂没有标准，怎么样才算费用占项目合同金额的比例过大没有量的概念。因此，造成在选择和审批招标方式时只能凭感觉。
（三）个别招标项目在设定投标人资格条件时，有意提高门槛，排斥潜在投标人，面临法律风险。《招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或是排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
三、提高招投标管理工作水平，防范法律风险的几点思考
（一）要加强对《招投标法》及招标管理办法的学习宣贯，提高招标从业人员的法律意识和规章制度的执行力，使招标工作依法、合规，真正做到公开、公平、公正和城实守信，形成良好的竞争环境，避免由于规避招标或招标工作的失误而承担法律风险。
（二）进一步完善公司工程建设项目招标投标管理办法。公司的管理办法是在2011年修订的，而集团公司的管理办法在2013年进行了重新修订，因此，有必要根据集团公司管理办法的要求，结合公司实际，对管理办法进行完善。一要保持与集团公司的规定不矛盾、不冲突，确保上下一致；二要梳理管理流程，使流程简化、明了、顺畅，增加每个工作流程配套的标准表单，做到规范化、标准化；三要对办法中的规定需要量化说明的尽量量化，便于提高可操作性；四要建立自行组织招标信息的统一发布平台，为招标工作做到公开、透明，在阳光下操作提供条件。
（三）建立招标专业队伍，提升招标工作质量。公司应成立招标专业机构，统一负责公司招标项目的实施业务，提供招标服务保障，让专业的人做专业的事。补充评标专家队伍人选，建立对评标专家的培训、能力、水平、诚信等方面的考评制度。
投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。
投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
招投标管理工作是一项涉及面广、工作量大、情况复杂的工作，有完善的制度、严格的管理、科学的引导、高度的责任感、强有力的监督，才能使招投标工作做到程序化、规范化。
【关键词】工程建设；管理；项目
工程建设项目的招投标管理工作是建设项目管理中一个非常重要的环节，工程项目中的招投标工作是决定建设项目质量与工期、降低建设成本的前提和基础，更是投标单位实现投标目的的关键，因而在建设项目招投标中的竞争显得尤为激烈。因此，加强公司工程建设项目招投标管理工作，规范招投标活动，对提高工程质量，降低工程造价，提高投资效益，防范法律风险，维护公司利益，具有十分重要的意义。
一、招投标有关的法律法规及规章制度
随着建筑业的飞速发展，工程建设项目的招投标工作也日益完善，招投标的相关法律法规也随之相应出台，使建设工程招投标工作的运作更加规范化。一方面，政府行政主管部门从过程参与或直接操作逐步转变为过程监督，过去那种依靠行政手段解决因招标过程中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史；另一方面，对招标人自身的专业素质、服务质量提出了更高的要求，应尽量减少由于招标过程中工作的失误而造成企业社会信誉度的降低，甚至承担法律赔偿责任等损害企业竞争力的行为。
我国从20世纪80年代初期开始实行工程建设招投标制度，2000年1月1日起颁布实施《中国人民共和国招标投标法》，规定了招标投标活动必须遵循的基本法律制度，主要包括强制招标制度、禁止行业垄断和地方保护制度、依法监督制度等。为进一步规范招投标活动的行为，国务院依据《招标投标法》制定并颁布了《招标投标法实施条例》，于2012年2月1日起施行。
中国石油集团公司为了加强招投标管理工作，规范所属企业招投标活动，根据多年来招投标工作管理的经验，依据国家有关法律法规，制定完善了《中国石油天然气集团公司招标管理办法》，自2013年1月1日起施行，对招标机构与职责、招标范围与权限、招标评审专家、招标专业机构、招标实施、监督与责任等都做了明确的要求与规定，集团公司招标工作实行统一管理、分级负责的体制。
东方公司为加强和规范建设项目招投标管理工作，2011年修订完善并下发了《东方地球物理公司工程建设项目招标投标管理办法》。
二、公司工程建设项目招投标管理工作情况及存在的问题
工程建设项目招标，严格执行国家招投标法和集团公司、东方公司有关招投标管理的相关规定。凡是达到规定额度必须招标的项目，都通过招标方式择优选定施工单位、服务单位和设备材料供应商，按程序规范操作，遵循公开、公平、公正和城实守信的原则。通过招标方式发包工程建设项目，对确保工程质量、控制建设项目投资、降低项目建设成本、维护公司利益起到了积极的作用。
但在实际操作过程中，还存在管理制度不够完善、个别招标项目执行招投标管理制度不严格、招标管理水平不高等问题，具体表现为：
（一）建设项目招标的组织形式分招标人自行组织招标和委托招标代理机构组织招标，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，招标人因缺乏专业技术力量或其他原因不能自行组织招标的，可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。近年来公司实施的招标项目大多数采用的是自行组织招标，而项目建设单位由于缺乏招标的专业技术人员，个别招标项目编制的招标文件内容不全、技术标准描述不清，一方面给投标人留下钻空子的空间，另一方面给日后履行合同时埋下纠纷的隐患。
（二）建设项目招标方式分公开招标和邀请招标两种，按国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标，而实施的招标项目大多数采用的是邀请招标，无形中排斥了其他潜在投标人。《办法》中规定，只有五种情形之一可以进行邀请招标，但不好把握，如有两种情形：一是工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。怎么样才算技术复杂没有标准，怎么样才算费用占项目合同金额的比例过大没有量的概念。因此，造成在选择和审批招标方式时只能凭感觉。
（三）个别招标项目在设定投标人资格条件时，有意提高门槛，排斥潜在投标人，面临法律风险。《招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或是排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
三、提高招投标管理工作水平，防范法律风险的几点思考
（一）要加强对《招投标法》及招标管理办法的学习宣贯，提高招标从业人员的法律意识和规章制度的执行力，使招标工作依法、合规，真正做到公开、公平、公正和城实守信，形成良好的竞争环境，避免由于规避招标或招标工作的失误而承担法律风险。
（二）进一步完善公司工程建设项目招标投标管理办法。公司的管理办法是在2011年修订的，而集团公司的管理办法在2013年进行了重新修订，因此，有必要根据集团公司管理办法的要求，结合公司实际，对管理办法进行完善。一要保持与集团公司的规定不矛盾、不冲突，确保上下一致；二要梳理管理流程，使流程简化、明了、顺畅，增加每个工作流程配套的标准表单，做到规范化、标准化；三要对办法中的规定需要量化说明的尽量量化，便于提高可操作性；四要建立自行组织招标信息的统一发布平台，为招标工作做到公开、透明，在阳光下操作提供条件。
（三）建立招标专业队伍，提升招标工作质量。公司应成立招标专业机构，统一负责公司招标项目的实施业务，提供招标服务保障，让专业的人做专业的事。补充评标专家队伍人选，建立对评标专家的培训、能力、水平、诚信等方面的考评制度。
投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。
投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
招投标管理工作是一项涉及面广、工作量大、情况复杂的工作，有完善的制度、严格的管理、科学的引导、高度的责任感、强有力的监督，才能使招投标工作做到程序化、规范化。