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摘要：统筹整合财政资金实施精准扶贫，是党中央国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚的现实需要，是提高县财政资金配置效率，深化精准扶贫脱贫的重要举措。本文介绍了山西省右玉县统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的作法。
关键词：财政资金整合；精准扶贫
山西省右玉县地处晋蒙交界，国土面积1969平方公里，辖4镇6乡1个旅游区，321个行政村，11.4万人，农村人口90944人。土地矿产资源丰富，历史文化积淀深厚。作为边塞要冲、西口故里、晋商通道，右玉一直是草原文化和农耕文化交流、北方少数民族和中原汉民族融合的重要通道。新中国成立60多年来，全县干部群众坚持不懈植树造林，坚韧不拔改善生态，昔日的“不毛之地”变成了今天的“塞上绿洲”，60多年艰苦创业孕育形成了可贵的“右玉精神”，得到习近平总书记等中央领导的充分肯定。近年来，全县上下以传承弘扬右玉精神为动力，真抓实干、奋力攻坚，经济社会保持了良好发展态势。
右玉县是国家扶贫开发重点县。经过脱贫和建档立卡“回头看”，目前，全县有75个贫困村、贫困户7970户、贫困人口16489人，贫困发生率为17.5%。其中，一般贫困户5289户11732人，低保贫困户1859户3756人，五保贫困户822户1001人。在实际工作中，右玉县认真贯彻落实省委省政府脱贫攻坚总体部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，推进财政涉农资金整合，进一步提高资金使用效益，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
一、组建机构，建立领导协调机制
在县脱贫攻坚领导小组的领导下，成立以县长为组长，分管农业的副县长为副组长，涉农部门主要领导为成员的涉农整合领导小组，同时建立由县财政局牵头，相关涉农部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议制度。按照集体议事，会议决定的原则，研究制定脱贫项目规划、扶贫办法措施，整合财政资金、资金渠道、使用办法、项目分解落实，协调解决政策措施实施过程中的各种问题，督促各项工作落实到位，有效提高了资金保障质量和使用效益。
二、统筹盘活，确定整合财政资金规模
2016年右玉县根据全县脱贫攻坚项目要求，经县整合领导小组讨论研究确定整合财政涉农资金6627万元，其中整合中央资金2551万元、省级资金1802万元、县级资金2274万元。整合资金范围包括5大类，分别是财政专项扶贫资金1184万元，农林水资金2152万元，节能环保资金785万元，交通运输资金232万元，存量资金安排2274万元。整合后的资金，改变原资金用途的资金量达5327万元，改变项目实施地点的资金1300万元。另外，对用于扶持发展贫困村、贫困户、扶贫产业方面的各方面的资金仍在梳理过程中。
三、立规建制，确保资金整合与项目实施规范运行
制定《右玉县统筹整合使用财政资金推进精准扶贫实施方案》。《行动方案》对脱贫攻坚的指导思想、基本思路、任务指标、行动举措等作出了明确规定，明确了统筹整合使用财政资金的总体目标。改革财政资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益。右玉县涉农资金整合领导小组办公室按照县委、县政府的方案相继出台了右玉县整合财政资金实施精准扶贫《操作办法》、《资金管理制度》、《联席会议制度》、《项目验收制度》、《监督检查制度》等一系列制度规定，在具体操作层面为积极推进整合财政资金精准扶贫提供了制度保障。其主要内容涵盖了整合资金项目流程、验收及监管等方面。关于项目使用资金流程：简要流程分五步进行。即定项目、定部门、定职责、定方案、谋共建。第一步县整合领导小组与脱贫攻坚领导小组共同议定产业扶贫项目。第二步由整合领导小组确定参与项目建设的部门。第三步由脱贫攻坚领导小组审核项目预算投资概况，然后依据审定的项目预算，分部门进行实施，划分职责。第四步部门依据自己的职责，上报脱贫攻坚领导小组项目实施方案，并由脱贫攻坚领导小组审核确定方案。第五步各部门在脱贫攻坚领导小组的统筹协调下，实施项目。关于项目预决算：县脱贫攻坚领导小组和整合领导小组共同确定扶贫项目，进行项目预算，预算由脱贫攻坚领导小组结合实际编制项目预算内容，然后部门根据项目总预算要求编制本部门的项目预算，并通过整合领导小组审核，再报脱贫攻坚领导小组复核。项目决算，经过相关验收程序后，部门对自行实施的项目编制工程决算（编制决算必须要符合相关资金要求），最后报脱贫攻坚领导小组审定，脱贫攻坚领导小组根据验收结果审定项目的最终决算数。关于项目验收：项目结束后，部门对自行实施的项目进行初驗，初验合格后，报脱贫攻坚领导小组。脱贫攻坚小组按照《右玉县项目工程监督管理办法（试行）的通知》组织对整个项目进行验收。各验收小组都要出具验收报告以及其他相关资料。关于资金监管：建立监督检查制度，确保整合资金在事前、事中、事后的无缝监管。重点做好涉农整合工作 “接”和“用”，把钱花在刀刃上。为了防止整合资金出现“乱作为”，一是通过“百姓阳光”检察平台和纪检“五账法”监督制度，主动接受监督，进一步公开公示，便于群众接受和社会监督。二是脱贫攻坚领导小组和整合领导小组负责项目日常监管和考核，各部门的主要领导对本部门实施的项目负首要责任，对监管不到位的要严肃问责追责。三是强化绩效考核。把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，考核结果要通报，逐步建立起奖优罚劣机制。
四、多措并举，扎扎实实组织扶贫攻坚
右玉县坚持脱贫任务具体化、具体工作项目化，加大产业扶贫力度，加快易地扶贫搬迁步伐，深化涉及扶贫改革，落实精准扶贫方略，带动创业、促进就业，促进贫困群众增收致富。
（一）特色产业带动扶贫。右玉县在种植中药和畜牧业方面加大扶持力度。整合畜牧业发展和中药材种植资金5630万元。对农民实行“255”补贴方式，加快脱贫。畜牧业发展补助畜牧棚圈建设每平米200元，每头驴补助5000元；种植中药材每亩补助500元。2016年新增圈舍6万平米，新建标准化养殖园区10个。使右玉县畜牧业发展依据市场导向，由传统的养羊、养牛向市场需求量大且价值高的养驴业发展。种植业由传统小杂粮向中药材种植方向转变。实施旅游扶贫，2016年右玉县通过竞争立项获得省财政美丽乡村建设项目资金1000万元，整合资金达到3000万元以上，主要通过改善右玉县杀虎口旅游区基础设施条件，增加当地贫困村、贫困户旅游收入。 （二）易地搬迁拉动扶贫。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。制定出台了《右玉县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》和《右玉县2016年易地扶贫搬迁实施计划》。“十三五”期间安排移民5944人，其中建档立卡移民4944人，同步搬迁1000人。2016年安排移民1200人（两年期），规划威远镇的刘家窑和张千户岭村新建两个移民安置点。其余的移民任务安排在县城周围12个已建成的安置小区。目前，新建移民点全部开工建设。
（三）资产收益稳定脱贫。右玉县对资产收益扶贫进行了尝试和探索，实行“一增一股”的收益方式，实现稳定脱贫。一是新增集体固定资产，由资产产生长效收益，帮扶贫困农户。县脱贫攻坚领导小组经过实际调研，对2016年25个整体脱贫村投资375万元购置农机，帮扶村集体增收。探索村集体经济发展新的有效途径，拓宽集体经济增收渠道，逐渐发展壮大农村集体经济，实现村集体经营收入零的突破；二是省扶贫办2015、2016两个年度下达给右玉县的光伏扶贫项目是7个村，每村规模是100kW，每村财政补贴50万元，共下达项目资金350万元。每村的项目建设需要80万元，其中有30万需要向社会融资。目前，右玉县与北京国电中兴科技开发有限公司达成扶贫合作協议，北京中兴公司每村垫资30万元先行建设，按照设计，每村每年按股份可获收益10—12万元。按照“诚信践诺、公道合理；留足公益、确保长久；两委主导、村民表决；精准分配、优先特困”四条分配原则。保证在村特困户每人每年收入应不低于3000元；剩下部分用于村级公益事业。目前，700kW光伏电站已经建成，已经市发改部门备案批复，市电力公司正报请省公司制定并网方案。三是向企业注入资金1534.86万元，按每年10%收取利息，然后重新用于扶贫项目或用于贫困农户，到期还本。右玉县对参与产业扶贫的企业的帮扶项目都采用了类似资金入股的形式，形成资产性投资。这样既在一定程度帮助参与产业扶贫企业解决了融资难的问题，又为贫困农户找到一条长久受益的增收渠道。在电子商务扶贫和企业贴息方面也实行与资产收益相挂钩的机制，进一步充实资产收益的内容。目前，资产收益脱贫机制仍在起步试点阶段，防范风险的机制和措施尚不够健全，资产入资的形式还不够创新和多元化，收益的分配方式也没有形成制度保障，收益的使用尚未建立制度等等。这些问题都需要在今后的工作中不断研究并加以解决。
加快脱贫攻坚和全面建成小康，是我省“十三五”时期统揽经济社会发展全局的总任务、总抓手。省委省政府把脱贫攻坚统一于全面建成小康社会当中，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，这是当前符合贫困区实际的有效途径。调研中我们深深体会到：要打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键，而统筹整合使用财政资金是关键中的关键。必须提高思想认识，站在讲政治的高度，增强做好统筹整合使用财政资金工作的责任感和主动性，以改革创新精神，主动做好“放管服”，推进和支持资金整合；必须贯彻落实好精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步完善建档立卡等基础性工作，积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，夯实统筹整合基础；必须强化组织领导，加大资金监管力度，提高资金使用效益，强化监督考核，跟踪督查财政涉农资金整合使用监管，形成有效的激励约束机制，推动工作落实、任务落地，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
责任编辑：凌玉
关键词：财政资金整合；精准扶贫
山西省右玉县地处晋蒙交界，国土面积1969平方公里，辖4镇6乡1个旅游区，321个行政村，11.4万人，农村人口90944人。土地矿产资源丰富，历史文化积淀深厚。作为边塞要冲、西口故里、晋商通道，右玉一直是草原文化和农耕文化交流、北方少数民族和中原汉民族融合的重要通道。新中国成立60多年来，全县干部群众坚持不懈植树造林，坚韧不拔改善生态，昔日的“不毛之地”变成了今天的“塞上绿洲”，60多年艰苦创业孕育形成了可贵的“右玉精神”，得到习近平总书记等中央领导的充分肯定。近年来，全县上下以传承弘扬右玉精神为动力，真抓实干、奋力攻坚，经济社会保持了良好发展态势。
右玉县是国家扶贫开发重点县。经过脱贫和建档立卡“回头看”，目前，全县有75个贫困村、贫困户7970户、贫困人口16489人，贫困发生率为17.5%。其中，一般贫困户5289户11732人，低保贫困户1859户3756人，五保贫困户822户1001人。在实际工作中，右玉县认真贯彻落实省委省政府脱贫攻坚总体部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，推进财政涉农资金整合，进一步提高资金使用效益，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
一、组建机构，建立领导协调机制
在县脱贫攻坚领导小组的领导下，成立以县长为组长，分管农业的副县长为副组长，涉农部门主要领导为成员的涉农整合领导小组，同时建立由县财政局牵头，相关涉农部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议制度。按照集体议事，会议决定的原则，研究制定脱贫项目规划、扶贫办法措施，整合财政资金、资金渠道、使用办法、项目分解落实，协调解决政策措施实施过程中的各种问题，督促各项工作落实到位，有效提高了资金保障质量和使用效益。
二、统筹盘活，确定整合财政资金规模
2016年右玉县根据全县脱贫攻坚项目要求，经县整合领导小组讨论研究确定整合财政涉农资金6627万元，其中整合中央资金2551万元、省级资金1802万元、县级资金2274万元。整合资金范围包括5大类，分别是财政专项扶贫资金1184万元，农林水资金2152万元，节能环保资金785万元，交通运输资金232万元，存量资金安排2274万元。整合后的资金，改变原资金用途的资金量达5327万元，改变项目实施地点的资金1300万元。另外，对用于扶持发展贫困村、贫困户、扶贫产业方面的各方面的资金仍在梳理过程中。
三、立规建制，确保资金整合与项目实施规范运行
制定《右玉县统筹整合使用财政资金推进精准扶贫实施方案》。《行动方案》对脱贫攻坚的指导思想、基本思路、任务指标、行动举措等作出了明确规定，明确了统筹整合使用财政资金的总体目标。改革财政资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益。右玉县涉农资金整合领导小组办公室按照县委、县政府的方案相继出台了右玉县整合财政资金实施精准扶贫《操作办法》、《资金管理制度》、《联席会议制度》、《项目验收制度》、《监督检查制度》等一系列制度规定，在具体操作层面为积极推进整合财政资金精准扶贫提供了制度保障。其主要内容涵盖了整合资金项目流程、验收及监管等方面。关于项目使用资金流程：简要流程分五步进行。即定项目、定部门、定职责、定方案、谋共建。第一步县整合领导小组与脱贫攻坚领导小组共同议定产业扶贫项目。第二步由整合领导小组确定参与项目建设的部门。第三步由脱贫攻坚领导小组审核项目预算投资概况，然后依据审定的项目预算，分部门进行实施，划分职责。第四步部门依据自己的职责，上报脱贫攻坚领导小组项目实施方案，并由脱贫攻坚领导小组审核确定方案。第五步各部门在脱贫攻坚领导小组的统筹协调下，实施项目。关于项目预决算：县脱贫攻坚领导小组和整合领导小组共同确定扶贫项目，进行项目预算，预算由脱贫攻坚领导小组结合实际编制项目预算内容，然后部门根据项目总预算要求编制本部门的项目预算，并通过整合领导小组审核，再报脱贫攻坚领导小组复核。项目决算，经过相关验收程序后，部门对自行实施的项目编制工程决算（编制决算必须要符合相关资金要求），最后报脱贫攻坚领导小组审定，脱贫攻坚领导小组根据验收结果审定项目的最终决算数。关于项目验收：项目结束后，部门对自行实施的项目进行初驗，初验合格后，报脱贫攻坚领导小组。脱贫攻坚小组按照《右玉县项目工程监督管理办法（试行）的通知》组织对整个项目进行验收。各验收小组都要出具验收报告以及其他相关资料。关于资金监管：建立监督检查制度，确保整合资金在事前、事中、事后的无缝监管。重点做好涉农整合工作 “接”和“用”，把钱花在刀刃上。为了防止整合资金出现“乱作为”，一是通过“百姓阳光”检察平台和纪检“五账法”监督制度，主动接受监督，进一步公开公示，便于群众接受和社会监督。二是脱贫攻坚领导小组和整合领导小组负责项目日常监管和考核，各部门的主要领导对本部门实施的项目负首要责任，对监管不到位的要严肃问责追责。三是强化绩效考核。把脱贫成效作为衡量整合成果的主要标准，考核结果要通报，逐步建立起奖优罚劣机制。
四、多措并举，扎扎实实组织扶贫攻坚
右玉县坚持脱贫任务具体化、具体工作项目化，加大产业扶贫力度，加快易地扶贫搬迁步伐，深化涉及扶贫改革，落实精准扶贫方略，带动创业、促进就业，促进贫困群众增收致富。
（一）特色产业带动扶贫。右玉县在种植中药和畜牧业方面加大扶持力度。整合畜牧业发展和中药材种植资金5630万元。对农民实行“255”补贴方式，加快脱贫。畜牧业发展补助畜牧棚圈建设每平米200元，每头驴补助5000元；种植中药材每亩补助500元。2016年新增圈舍6万平米，新建标准化养殖园区10个。使右玉县畜牧业发展依据市场导向，由传统的养羊、养牛向市场需求量大且价值高的养驴业发展。种植业由传统小杂粮向中药材种植方向转变。实施旅游扶贫，2016年右玉县通过竞争立项获得省财政美丽乡村建设项目资金1000万元，整合资金达到3000万元以上，主要通过改善右玉县杀虎口旅游区基础设施条件，增加当地贫困村、贫困户旅游收入。 （二）易地搬迁拉动扶贫。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。制定出台了《右玉县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》和《右玉县2016年易地扶贫搬迁实施计划》。“十三五”期间安排移民5944人，其中建档立卡移民4944人，同步搬迁1000人。2016年安排移民1200人（两年期），规划威远镇的刘家窑和张千户岭村新建两个移民安置点。其余的移民任务安排在县城周围12个已建成的安置小区。目前，新建移民点全部开工建设。
（三）资产收益稳定脱贫。右玉县对资产收益扶贫进行了尝试和探索，实行“一增一股”的收益方式，实现稳定脱贫。一是新增集体固定资产，由资产产生长效收益，帮扶贫困农户。县脱贫攻坚领导小组经过实际调研，对2016年25个整体脱贫村投资375万元购置农机，帮扶村集体增收。探索村集体经济发展新的有效途径，拓宽集体经济增收渠道，逐渐发展壮大农村集体经济，实现村集体经营收入零的突破；二是省扶贫办2015、2016两个年度下达给右玉县的光伏扶贫项目是7个村，每村规模是100kW，每村财政补贴50万元，共下达项目资金350万元。每村的项目建设需要80万元，其中有30万需要向社会融资。目前，右玉县与北京国电中兴科技开发有限公司达成扶贫合作協议，北京中兴公司每村垫资30万元先行建设，按照设计，每村每年按股份可获收益10—12万元。按照“诚信践诺、公道合理；留足公益、确保长久；两委主导、村民表决；精准分配、优先特困”四条分配原则。保证在村特困户每人每年收入应不低于3000元；剩下部分用于村级公益事业。目前，700kW光伏电站已经建成，已经市发改部门备案批复，市电力公司正报请省公司制定并网方案。三是向企业注入资金1534.86万元，按每年10%收取利息，然后重新用于扶贫项目或用于贫困农户，到期还本。右玉县对参与产业扶贫的企业的帮扶项目都采用了类似资金入股的形式，形成资产性投资。这样既在一定程度帮助参与产业扶贫企业解决了融资难的问题，又为贫困农户找到一条长久受益的增收渠道。在电子商务扶贫和企业贴息方面也实行与资产收益相挂钩的机制，进一步充实资产收益的内容。目前，资产收益脱贫机制仍在起步试点阶段，防范风险的机制和措施尚不够健全，资产入资的形式还不够创新和多元化，收益的分配方式也没有形成制度保障，收益的使用尚未建立制度等等。这些问题都需要在今后的工作中不断研究并加以解决。
加快脱贫攻坚和全面建成小康，是我省“十三五”时期统揽经济社会发展全局的总任务、总抓手。省委省政府把脱贫攻坚统一于全面建成小康社会当中，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，这是当前符合贫困区实际的有效途径。调研中我们深深体会到：要打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键，而统筹整合使用财政资金是关键中的关键。必须提高思想认识，站在讲政治的高度，增强做好统筹整合使用财政资金工作的责任感和主动性，以改革创新精神，主动做好“放管服”，推进和支持资金整合；必须贯彻落实好精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步完善建档立卡等基础性工作，积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，夯实统筹整合基础；必须强化组织领导，加大资金监管力度，提高资金使用效益，强化监督考核，跟踪督查财政涉农资金整合使用监管，形成有效的激励约束机制，推动工作落实、任务落地，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
责任编辑：凌玉