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财政供养一般包含两层意思：一是财政供养单位，二是财政供养人员。2006年新修订的中国《农村五保供养工作条例》对农村五保供养资金渠道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围。目前我国财政供养方面存在的主要问题是：县乡机构臃肿造成行政开支庞大；财政供养支出效率低，损失浪费严重；财政的整体供养水平低，供养不能保证社会发展的需要。因此规范财政供养，降低政府行政成本就显得非常必要。