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民为邦本，本固邦宁。老百姓关心的问题，总是时刻牵动着人大代表的心。在本次人代会上，就业、社会保障、城乡教育、食品药品安全等民生问题依然是代表们关注的焦点。
2008年，浙江省财政支出增量的72.2％用于民生。72.2％，只是一个简单的百分数，但它的背后，却体现为实实在在的民生改善。
城镇新增就业74万人；新解决303万农村人口饮水安全问题；企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数各增长百万人……2008年初确定的为民办实事的十方面任务全面完成。
这一切，代表们在听取政府工作报告时备受鼓舞。
但是，代表们在审议政府工作报告时也清醒地认识到，在国际金融危机影响日益加剧，我省经济下滑压力加重的情况下，如何进一步改善民生，政府肩上的担子不轻。
对此，代表们在过去的一年里，深入基层，进村入企，访民生、察民情、听民意、问民计，在代表团集中和分组审议时发表真知灼见，积极为改善民生出谋划策。
“经济越是困难，越要高度重视民生。”这不仅是政府工作报告里提出的要求，也是广大代表共同的心声。
保障就业：政府面临的民生考题
就业是民生之本。面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2009年政府面临的民生最大考题。
毋庸讳言，浙江民营经济发达，“小企业解决大就业”的现象比较突出，中小企业劳动密集程度高，是吸纳新增劳动人口的主渠道。但金融危机袭来，很多中小企业处于停工或半停工状态，甚至破产倒闭。据统计，2008年浙江省共注销企业近3万家，比上年增长4.6%，创下近4年来最高。
“就业主要靠企业，所谓‘皮之不存，毛将焉附’，企业是皮，没有企业这张皮，到哪里去找工作？”金宇房地产开发有限公司董事长雷永金代表一语中的，“政府首先要保企业，企业才能保就业。”
“保企业，政府已经在减免税费、提供资金支持等方面出台多项政策。”浙江元立集团董事长兼总经理叶新华代表认为，“现在，政府一方面要继续加大对中小企业的扶持力度，给予政策性倾斜。另一方面，要对扶持政策要加以统筹、细化，各级政府要勇于挑担，切实将扶持政策落实到位。”
保就业，企业是最终的载体。2009年初，全省各地许多企业，甚至是正面临困难的中小企业，都纷纷作出了“不作经济性裁员，不减少职工工资收入，不降低职工福利，为确保社会稳定作贡献”等承诺和倡议。
1月16日晚上，在杭州新侨饭店举行的集体采访会上，杭州华东医药集团有限公司党委书记、董事长李邦良代表，中天发展控股集团公司董事长楼永良代表，西子联合控股集团公司党委书记、董事长王水福代表，宁波国家高新区三合数码电子有限公司总经理卢康代表，以及农夫山泉股份有限公司总裁办公室主任钟晓晓代表，在采访行将结束时，都庄严承诺：“在2009年，企业不裁员、不减薪！”
可以说，“不裁员、不减薪”是稳定就业的一个重要途径。但不可回避的是，在激烈的市场竞争条件下，“不裁员、不减薪”会大大增加企业的生存成本，而一旦裁员，又会导致失业率攀升。如何化解这一难题？
浙江红火实业集团有限公司总经理吴水英代表是个有心人。从2008年下半年开始，她就一直在思考这个问题，借出差空隙，去各地调研，与律师商量，终于酝酿出“劳动合同中止条款”这一想法。
吴水英代表说，企业没有订单时，与员工的劳动关系暂时中止。中止期间，企业负责缴纳员工的各项保险费用，并提供最低生活保障，比如农村地区员工每月不少于300元，城市地区员工每月不少于500元。同时，企业同意员工到其他企业去做临时工以维持生计。当企业有订单后，员工可以返回企业上班，如果员工在其他企业找到稳定工作，也可以和原来的企业终止合同。
“这种弹性的处理方式，对双方都好。”吴水英直言，一方面，劳动者不用为生计所愁，另一方面，用人单位也无“白添成本”之忧，有利于社会的和谐稳定。
2009年，面临就业难题的另一个庞大群体就是高校毕业生。据预测，2009年全省普通高校毕业生将达23.42万人。由于受金融危机影响，企业用工规模缩小，许多大学生面临“毕业等于失业”的窘境。如何解决大学生就业难问题，代表们纷纷献计献策。
浙江海洋学院人文学院语言教研室主任徐波代表建议政府人事部门、社会人才服务机构和高校等多方联动，通力合作，为大学生就业创建各种平台。可以实行生源地人事部门对登记失业的困难家庭毕业生的限期落实就业的承诺制。
杭州代表团朱雅仙代表来自基层，她所在的灯芯巷社区已连续几年被评为“充分就业社区”。朱雅仙代表认为，社区、农村等基层单位能够为大学生提供广阔的就业舞台，政府应落实对到基层就业的大学毕业生的实质性鼓励政策。
杭州市拱墅区人大常委会主任罗光学代表对此也有话说。他认为，现在许多大学生就业不如技校生“吃香”，原因在于大学生动手能力太差，学不能致用。他建议引导学校进行专业结构、课程设计、教学内容等改革，强化学生的特殊职业技能，培养适应社会需求的人才。
完善社保：期待更多有力举措
社会保障体系，是社会的“稳定器”和“安全网”，是科学发展的重要民生指标。对于老百姓而言，享有与经济社会发展水平相适应的社会保障是现代公民的一项基本权利。“老百姓越来越有钱，却越来越不敢花钱”的说法早已有之，究其原因，“社会保障体系的不健全使老百姓捂紧了钱袋子”。
在这次省人代会上，加强我省的社会保障工作，促进社会和谐稳定，仍是代表们热议的一个话题。
“如果把社会保障比作一张‘饼’，现在遇到的问题是，这张‘饼’是摊大好，还是摊厚好？”杭州市社会福利中心党支部书记、主任翁歆代表用形象的比喻直言社会保障工作存在的两大问题：覆盖面窄、保障水平低，“这一现象主要存在于农村地区和欠发达地区。”
在翁歆代表看来，我省社会保障工作的完善是一个渐进的过程，让老百姓享受多层次的社会保障，政府加大财政投入是关键。
“救护车一响，几头猪白养”，看病难、看病贵是农民的心头大患。新型农村合作医疗制度的逐步完善和推广，无疑为农民们带来福音。不过，“新农合”制度存在的不足之处，仍然引起了代表们的关注。
温州市第八人民医院副院长刘明达代表指出，新型农村合作医疗制度是基于大数概率的大病保险，由于重大疾病和住院医疗服务发生概率较小，健康人常常会低估参保的重要性。另外，“新农合”设立了较高的自付率，在客观上造成了一个费用门槛，一些家庭仍然因无力垫付大病全额医疗费用而放弃求医。
调研后，刘明达代表在人代会上提交了《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的建议》。“一要从实际出发，确定农民的筹资标准，降低起报线，提高封顶线。二要扩大补偿范围，实行大额为主、兼顾小额的补偿方式，尽可能大病大补、小病小补，提高农民参合的积极性。”
随着农村的工业化和城镇化，农村的经济结构、产业结构、劳动力结构、人口结构和家庭结构发生了很大变化，传统的家庭养老模式受到越来越大的冲击，农民养老日益需要向社会养老模式转变。如何让农民“老有所养”，一些代表颇为挂怀。
金华市东苑小学校长、党支部书记夏美丝代表来自教育界，但对农村社会养老保险问题同样关注。夏美丝代表指出，目前农民养老费用一般由子女承担，或钱或物，以实物居多，不具有保障性。她建议政府应加快建立新型农村社会养老保险制度，解除农民的后顾之忧，使广大农民老有所养。
夏美丝代表的观点与舟山市普陀区委书记吴晓东代表不谋而合，吴晓东代表向大会提交了《关于建立新型城乡统筹渔农村养老保险制度的建议》，从养老保险的对象、待遇、统筹办法等多个方面提出了中肯的意见。
温州泰昌集体公司副总经理王茂法代表则把他的目光投向了养老保险的跨区域转移问题上。王茂法代表告诉记者，现在养老保险省内可以无障碍“漫游”了，但全国尚未统筹，许多来浙务工的劳动者无法将养老保险转移出去，只能无奈退保。
“目前国家相关部门已经在酝酿养老保险跨省转移接续办法，但在国家出台政策之前，如果劳务关系发生跨省转移又该如何处理？”对此，王茂法代表提出了“暂时封存劳动者退保金，待日后跨区域转移”的建议，“有关部门暂时封存劳动者的退保金，将退保金保留在劳动者名下，待实现全国联保时，由劳动者在省内的工作单位开具证明，将养老保险转移到省外后接着续保。”
城乡教育：均衡发展势在必行
知识改变命运，每个家长都希望自己的孩子能上好学、读好书。如何进一步推进城乡教育事业均衡发展，让城乡孩子共享优质教育，依然是代表们关注的焦点。
“近年来，政府将城乡教育均衡化发展放在相当重要的位置，教育财政投入力度逐年加大，城乡教育水平差距正在逐步缩小。”嘉兴市教育工委书记、市教育局局长冯家俊代表说，要进一步推进城乡教育事业均衡发展，必须妥善解决好教师的编制问题。
目前，我省根据国家的统一规定，对城市、县镇、农村中小学按生师比实施不同的师资配备标准，小学编制为城市1∶19，县镇1∶21，农村1∶23；初中编制为城市1∶13.5，县镇1∶16，农村1∶18。
“按照这一标准，全省农村中小学还缺17000余名教师编制。”冯代表告诉记者，由于配备一名正式编制的教师要花几万元，而代课教师的报酬却相对低得多，因此很多学校存在代课教师挤占教职的现象。
“代课教师的教学质量较差，学生的受教育权没有得到应有的保证，而许多师范生却因为没有编制而无法进入教师队伍，这种现象很不正常。”对此，冯家骏代表建议，把增编教师的配备与鼓励大学毕业生到农村从教结合起来，切实提高农村教师队伍的质量。
从2004年开始，浙江省所有中小学实行新课程改革，对教师专业化的要求越来越高，农村教师与城区教师教学水平差距凸现。“农村学校优秀教师较少，教学质量肯定比不上城市学校。”景宁畲族自治县城北中学音乐教师蓝建梅代表坦言。
“不仅如此，”苍南县教育局教研室副主任沈小玲代表说，“从年龄结构上来看，农村中小学教师中50岁以上的占了一定比例，其中一些教师的教学质量很难满足新课程改革的要求。”
对此，两位代表都建议，要进一步拓宽农村中小学教师“领雁工程”的实施面，加大对农村中小学骨干专业课教师的培养力度，“不能让孩子输在起跑线上”。
提升农村中小学教师教学水平，“领雁工程”是由政府财政“买单”的单一“输血”方式，要变“输血”为“造血”，温州市建设小学校长林培明代表建议可以通过集团化办学模式来推进城乡教育优质均衡发展。
林培明代表介绍，从2003年起，该校就开始实行“名校加乡校”的集团化办学模式。农村学校作为集团学校的分校，在人事、财物和法人地位上相对独立，集团学校主要帮助农村分校培养教师队伍，在名师资源、教研资源、课程资源等方面实行共享，实行城乡教师结对、网络教研联动，切实提高了农村学校的管理水平及教师教学水平。
食品药品安全：强监管，重救济
“民以食为天，食以安为先。”保障食品药品安全，也是改善民生的重要方面。
近年来，浙江省在保障食品药品安全方面出台多项政策，如2008年初，浙江省提出将用5年时间加快构建食品药品安全“八大体系”。而另一方面，食品药品安全事故却层出不穷。
这一现象，引起了代表们的关注。
国浩律师集团杭州事务所主任马骏代表认为，食品药品安全事故频繁，首先是因为不少商家道德缺失。在经济利益的驱动下，不法商贩缺乏道德自律，放任甚至故意去生产一些假冒伪劣产品。二是法律的预防功能没有充分发挥，法律要靠人的遵守，但是现在很多商家守法意识淡薄，光靠法律的强制手段，成本高而效率低。三是我国现行的食品药品监管体制存在着多头监管、多头执法的弊病。
那么，如何加强食品药品安全工作？代表们纷纷提出真知灼见。
浙江华联商厦有限公司董事长、总裁杨军代表认为，要从源头加强监管，建立诚信价值体系。他说：“这几天，我在逛杭州各大商场时发现，杭州和全国许多城市一样，都以打折搞促销。其实，商品的价格吊牌早已被个别商家做过手脚。食品药品安全方面也一样，如果没有诚信，不从源头抓起，保障安全又从何谈起？”
与杨军代表持相同观点的是龙游县司法局副局长钟爱红代表，她拿出一份要求尽快制定《浙江省农产品质量安全条例》的议案。钟爱红代表指出，要从源头上防止污染，对农产品的产地管理作出明确规定。
钟代表还建议，食用农产品生产者应建立生产档案，并至少保留两年。该档案里应记载使用农药、饲料等投入品的名称、有效成分、生产企业、登记证号，动物疫病、植物病虫害发生及防治、检疫等情况，以及收获、屠宰、捕捞日期等，一旦出现问题就能快速查找，及时寻出“病因”。
从源头上抓好食品安全，钟晓晓代表建议可以发挥龙头企业的作用。钟晓晓代表说，一家一户的家庭作坊式生产，质量参差不齐，食品安全难以保障，而通过龙头企业带动农产品的规模化、组织化生产，可以在源头上避免食品安全事故。
“喝的水是臭的，吃的菜里有农药，水产品里有防腐剂，蛋糕里含非食用色素，现在老百姓都不知道吃什么是安全的了。”浙江长城减速机有限公司董事长虞培清代表快人快语，“而一旦发生食品药品安全事故，往往是在媒体披露之后，老百姓才得知真相，存在着严重的信息不对称。”
虞培清代表认为，获取食品、药品安全信息，是消费者理应享有的知情权。为此，他提出建立食品安全信息公开制度的建议。“就像天气预报一样，通过食品安全信息公开平台，定期公布检测信息，对生产不合格食品的企业实行黑名单制度，加大处罚力度。”
一旦发生食品药品安全事故，受害者的救济是一个绕不开的话题。
对此，马骏代表谈到，法律已经规定经营者、生产者应当承担相应的民事责任、行政责任或是刑事责任。但有时候，法律只会惩罚违法者，受害者未必得到救助。建议政府可以设立救助基金，由政府代替成为赔偿主体，使受害者及时得到救助；也可以要求经营者、生产者购买特殊保险，通过保险金来赔付受害者。
代表语录
蒋莉萍代表：当前，农村客运面临很多困难和问题。建议省政府建立财政补贴机制，弥补农村客运支线的亏损。加快理顺我省各地城乡公交管理体制，打破城乡公交管理二元结构，进一步推进城乡客运一体化的发展。
徐东燕代表：农村公共卫生服务工作项目多、任务重，省政府要提高农村公共卫生服务经费补助标准。建议对2004年确定的每人每年15元的经费补助标准适当予以提高。
金全才代表：在社会工业化的进程中，我省传统手工艺业遭受巨大冲击，大量的传统手工艺都面临危机，濒临失传，亟须抢救和保护。建议增加我省工艺美术保护和扶持的力度，将我省的传统工艺保护专项资金从500万元提高到1500万元，使我省工艺美术获得新的发展动力，为建设文化大省作出新的贡献。
朱荣华代表：我省群众体育锻炼活动场地缺乏一直是制约群众体育发展的瓶颈。目前，全省4／5的体育场馆属于各中小学校，未能充分发挥应有功能，建议开放学校体育场馆，满足群众健身需求。
徐亦平代表：农民外出挣了钱，最大的愿望就是建好房子。现在，农民建房受到土地指标和村镇规划的控制，导致违法建房屡禁不止，增加了政府与农民的矛盾。建议取消土地指标的控制，鼓励旧村改造，通过旧村改造来增加土地面积。
陆振一代表：要解决群众看病难、看病贵、看病怕问题，关键是要发挥县市级医院在农村卫生服务体系中的龙头作用。一是县市级医院应准确定位、重新组合。二是加大财政投入力度。三是营造良好的医疗环境、和谐医患关系。
王锦文代表：要统一全省的文化政策。老剧场是民族文化交流的平台，要出台政策加强对老剧场的保护。要积极培育文化品牌，电视台对戏曲节目要保留，要积极推动戏曲进校区、进农村。
吴红利代表：要看到社区工作的重要性，居民从“单位人”转变为“社会人”，主要由社区管理。现在社区负担重、工作多，但社区干部待遇不高，并缺乏统一规定。建议政府要出台有关政策加以规范，加大对基层社区经费投入。
曹龙水代表：关于未成年人思想道德建设，提得多，做得少，存在盲区。要加强未成年人校外思想道德教育工作，完善农村未成年人思想道德建设的校外教育体系。
华正媛代表：近年来，省委、省政府高度重视农村沼气工程建设，这不但解决了农村生活用能问题，而且又促进了农村环境改善，有效缓解了畜禽粪便对环境的污染，保护了生态环境。建议省政府继续加大推广力度，加大对农村沼气建设补助；加强对农村生活污水处理力度，确保农村生活环境整洁优美。
X雷晓鸣代表：浙江有56个民族中的54个民族人口，是一个多民族的省份，建议省政府进一步重视民族工作，加大民族干部培养力度，成立畲族文化研究所，落实机构和人员编制，以利开发和保护畲族文化遗产。
焦荔代表：我们要抓住企业生产经营困难的契机，制定更加严格的污染物排放标准，切实加强生态环境保护。推进水质改善，采取有力措施，使目前不达标的30％地表水达到要求，并提高污水处理达标率。加强大气污染治理，强化环境监测，重点治理灰霾问题，使老百姓看到更多的蓝天白云。
2008年，浙江省财政支出增量的72.2％用于民生。72.2％，只是一个简单的百分数，但它的背后，却体现为实实在在的民生改善。
城镇新增就业74万人；新解决303万农村人口饮水安全问题；企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数各增长百万人……2008年初确定的为民办实事的十方面任务全面完成。
这一切，代表们在听取政府工作报告时备受鼓舞。
但是，代表们在审议政府工作报告时也清醒地认识到，在国际金融危机影响日益加剧，我省经济下滑压力加重的情况下，如何进一步改善民生，政府肩上的担子不轻。
对此，代表们在过去的一年里，深入基层，进村入企，访民生、察民情、听民意、问民计，在代表团集中和分组审议时发表真知灼见，积极为改善民生出谋划策。
“经济越是困难，越要高度重视民生。”这不仅是政府工作报告里提出的要求，也是广大代表共同的心声。
保障就业：政府面临的民生考题
就业是民生之本。面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2009年政府面临的民生最大考题。
毋庸讳言，浙江民营经济发达，“小企业解决大就业”的现象比较突出，中小企业劳动密集程度高，是吸纳新增劳动人口的主渠道。但金融危机袭来，很多中小企业处于停工或半停工状态，甚至破产倒闭。据统计，2008年浙江省共注销企业近3万家，比上年增长4.6%，创下近4年来最高。
“就业主要靠企业，所谓‘皮之不存，毛将焉附’，企业是皮，没有企业这张皮，到哪里去找工作？”金宇房地产开发有限公司董事长雷永金代表一语中的，“政府首先要保企业，企业才能保就业。”
“保企业，政府已经在减免税费、提供资金支持等方面出台多项政策。”浙江元立集团董事长兼总经理叶新华代表认为，“现在，政府一方面要继续加大对中小企业的扶持力度，给予政策性倾斜。另一方面，要对扶持政策要加以统筹、细化，各级政府要勇于挑担，切实将扶持政策落实到位。”
保就业，企业是最终的载体。2009年初，全省各地许多企业，甚至是正面临困难的中小企业，都纷纷作出了“不作经济性裁员，不减少职工工资收入，不降低职工福利，为确保社会稳定作贡献”等承诺和倡议。
1月16日晚上，在杭州新侨饭店举行的集体采访会上，杭州华东医药集团有限公司党委书记、董事长李邦良代表，中天发展控股集团公司董事长楼永良代表，西子联合控股集团公司党委书记、董事长王水福代表，宁波国家高新区三合数码电子有限公司总经理卢康代表，以及农夫山泉股份有限公司总裁办公室主任钟晓晓代表，在采访行将结束时，都庄严承诺：“在2009年，企业不裁员、不减薪！”
可以说，“不裁员、不减薪”是稳定就业的一个重要途径。但不可回避的是，在激烈的市场竞争条件下，“不裁员、不减薪”会大大增加企业的生存成本，而一旦裁员，又会导致失业率攀升。如何化解这一难题？
浙江红火实业集团有限公司总经理吴水英代表是个有心人。从2008年下半年开始，她就一直在思考这个问题，借出差空隙，去各地调研，与律师商量，终于酝酿出“劳动合同中止条款”这一想法。
吴水英代表说，企业没有订单时，与员工的劳动关系暂时中止。中止期间，企业负责缴纳员工的各项保险费用，并提供最低生活保障，比如农村地区员工每月不少于300元，城市地区员工每月不少于500元。同时，企业同意员工到其他企业去做临时工以维持生计。当企业有订单后，员工可以返回企业上班，如果员工在其他企业找到稳定工作，也可以和原来的企业终止合同。
“这种弹性的处理方式，对双方都好。”吴水英直言，一方面，劳动者不用为生计所愁，另一方面，用人单位也无“白添成本”之忧，有利于社会的和谐稳定。
2009年，面临就业难题的另一个庞大群体就是高校毕业生。据预测，2009年全省普通高校毕业生将达23.42万人。由于受金融危机影响，企业用工规模缩小，许多大学生面临“毕业等于失业”的窘境。如何解决大学生就业难问题，代表们纷纷献计献策。
浙江海洋学院人文学院语言教研室主任徐波代表建议政府人事部门、社会人才服务机构和高校等多方联动，通力合作，为大学生就业创建各种平台。可以实行生源地人事部门对登记失业的困难家庭毕业生的限期落实就业的承诺制。
杭州代表团朱雅仙代表来自基层，她所在的灯芯巷社区已连续几年被评为“充分就业社区”。朱雅仙代表认为，社区、农村等基层单位能够为大学生提供广阔的就业舞台，政府应落实对到基层就业的大学毕业生的实质性鼓励政策。
杭州市拱墅区人大常委会主任罗光学代表对此也有话说。他认为，现在许多大学生就业不如技校生“吃香”，原因在于大学生动手能力太差，学不能致用。他建议引导学校进行专业结构、课程设计、教学内容等改革，强化学生的特殊职业技能，培养适应社会需求的人才。
完善社保：期待更多有力举措
社会保障体系，是社会的“稳定器”和“安全网”，是科学发展的重要民生指标。对于老百姓而言，享有与经济社会发展水平相适应的社会保障是现代公民的一项基本权利。“老百姓越来越有钱，却越来越不敢花钱”的说法早已有之，究其原因，“社会保障体系的不健全使老百姓捂紧了钱袋子”。
在这次省人代会上，加强我省的社会保障工作，促进社会和谐稳定，仍是代表们热议的一个话题。
“如果把社会保障比作一张‘饼’，现在遇到的问题是，这张‘饼’是摊大好，还是摊厚好？”杭州市社会福利中心党支部书记、主任翁歆代表用形象的比喻直言社会保障工作存在的两大问题：覆盖面窄、保障水平低，“这一现象主要存在于农村地区和欠发达地区。”
在翁歆代表看来，我省社会保障工作的完善是一个渐进的过程，让老百姓享受多层次的社会保障，政府加大财政投入是关键。
“救护车一响，几头猪白养”，看病难、看病贵是农民的心头大患。新型农村合作医疗制度的逐步完善和推广，无疑为农民们带来福音。不过，“新农合”制度存在的不足之处，仍然引起了代表们的关注。
温州市第八人民医院副院长刘明达代表指出，新型农村合作医疗制度是基于大数概率的大病保险，由于重大疾病和住院医疗服务发生概率较小，健康人常常会低估参保的重要性。另外，“新农合”设立了较高的自付率，在客观上造成了一个费用门槛，一些家庭仍然因无力垫付大病全额医疗费用而放弃求医。
调研后，刘明达代表在人代会上提交了《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的建议》。“一要从实际出发，确定农民的筹资标准，降低起报线，提高封顶线。二要扩大补偿范围，实行大额为主、兼顾小额的补偿方式，尽可能大病大补、小病小补，提高农民参合的积极性。”
随着农村的工业化和城镇化，农村的经济结构、产业结构、劳动力结构、人口结构和家庭结构发生了很大变化，传统的家庭养老模式受到越来越大的冲击，农民养老日益需要向社会养老模式转变。如何让农民“老有所养”，一些代表颇为挂怀。
金华市东苑小学校长、党支部书记夏美丝代表来自教育界，但对农村社会养老保险问题同样关注。夏美丝代表指出，目前农民养老费用一般由子女承担，或钱或物，以实物居多，不具有保障性。她建议政府应加快建立新型农村社会养老保险制度，解除农民的后顾之忧，使广大农民老有所养。
夏美丝代表的观点与舟山市普陀区委书记吴晓东代表不谋而合，吴晓东代表向大会提交了《关于建立新型城乡统筹渔农村养老保险制度的建议》，从养老保险的对象、待遇、统筹办法等多个方面提出了中肯的意见。
温州泰昌集体公司副总经理王茂法代表则把他的目光投向了养老保险的跨区域转移问题上。王茂法代表告诉记者，现在养老保险省内可以无障碍“漫游”了，但全国尚未统筹，许多来浙务工的劳动者无法将养老保险转移出去，只能无奈退保。
“目前国家相关部门已经在酝酿养老保险跨省转移接续办法，但在国家出台政策之前，如果劳务关系发生跨省转移又该如何处理？”对此，王茂法代表提出了“暂时封存劳动者退保金，待日后跨区域转移”的建议，“有关部门暂时封存劳动者的退保金，将退保金保留在劳动者名下，待实现全国联保时，由劳动者在省内的工作单位开具证明，将养老保险转移到省外后接着续保。”
城乡教育：均衡发展势在必行
知识改变命运，每个家长都希望自己的孩子能上好学、读好书。如何进一步推进城乡教育事业均衡发展，让城乡孩子共享优质教育，依然是代表们关注的焦点。
“近年来，政府将城乡教育均衡化发展放在相当重要的位置，教育财政投入力度逐年加大，城乡教育水平差距正在逐步缩小。”嘉兴市教育工委书记、市教育局局长冯家俊代表说，要进一步推进城乡教育事业均衡发展，必须妥善解决好教师的编制问题。
目前，我省根据国家的统一规定，对城市、县镇、农村中小学按生师比实施不同的师资配备标准，小学编制为城市1∶19，县镇1∶21，农村1∶23；初中编制为城市1∶13.5，县镇1∶16，农村1∶18。
“按照这一标准，全省农村中小学还缺17000余名教师编制。”冯代表告诉记者，由于配备一名正式编制的教师要花几万元，而代课教师的报酬却相对低得多，因此很多学校存在代课教师挤占教职的现象。
“代课教师的教学质量较差，学生的受教育权没有得到应有的保证，而许多师范生却因为没有编制而无法进入教师队伍，这种现象很不正常。”对此，冯家骏代表建议，把增编教师的配备与鼓励大学毕业生到农村从教结合起来，切实提高农村教师队伍的质量。
从2004年开始，浙江省所有中小学实行新课程改革，对教师专业化的要求越来越高，农村教师与城区教师教学水平差距凸现。“农村学校优秀教师较少，教学质量肯定比不上城市学校。”景宁畲族自治县城北中学音乐教师蓝建梅代表坦言。
“不仅如此，”苍南县教育局教研室副主任沈小玲代表说，“从年龄结构上来看，农村中小学教师中50岁以上的占了一定比例，其中一些教师的教学质量很难满足新课程改革的要求。”
对此，两位代表都建议，要进一步拓宽农村中小学教师“领雁工程”的实施面，加大对农村中小学骨干专业课教师的培养力度，“不能让孩子输在起跑线上”。
提升农村中小学教师教学水平，“领雁工程”是由政府财政“买单”的单一“输血”方式，要变“输血”为“造血”，温州市建设小学校长林培明代表建议可以通过集团化办学模式来推进城乡教育优质均衡发展。
林培明代表介绍，从2003年起，该校就开始实行“名校加乡校”的集团化办学模式。农村学校作为集团学校的分校，在人事、财物和法人地位上相对独立，集团学校主要帮助农村分校培养教师队伍，在名师资源、教研资源、课程资源等方面实行共享，实行城乡教师结对、网络教研联动，切实提高了农村学校的管理水平及教师教学水平。
食品药品安全：强监管，重救济
“民以食为天，食以安为先。”保障食品药品安全，也是改善民生的重要方面。
近年来，浙江省在保障食品药品安全方面出台多项政策，如2008年初，浙江省提出将用5年时间加快构建食品药品安全“八大体系”。而另一方面，食品药品安全事故却层出不穷。
这一现象，引起了代表们的关注。
国浩律师集团杭州事务所主任马骏代表认为，食品药品安全事故频繁，首先是因为不少商家道德缺失。在经济利益的驱动下，不法商贩缺乏道德自律，放任甚至故意去生产一些假冒伪劣产品。二是法律的预防功能没有充分发挥，法律要靠人的遵守，但是现在很多商家守法意识淡薄，光靠法律的强制手段，成本高而效率低。三是我国现行的食品药品监管体制存在着多头监管、多头执法的弊病。
那么，如何加强食品药品安全工作？代表们纷纷提出真知灼见。
浙江华联商厦有限公司董事长、总裁杨军代表认为，要从源头加强监管，建立诚信价值体系。他说：“这几天，我在逛杭州各大商场时发现，杭州和全国许多城市一样，都以打折搞促销。其实，商品的价格吊牌早已被个别商家做过手脚。食品药品安全方面也一样，如果没有诚信，不从源头抓起，保障安全又从何谈起？”
与杨军代表持相同观点的是龙游县司法局副局长钟爱红代表，她拿出一份要求尽快制定《浙江省农产品质量安全条例》的议案。钟爱红代表指出，要从源头上防止污染，对农产品的产地管理作出明确规定。
钟代表还建议，食用农产品生产者应建立生产档案，并至少保留两年。该档案里应记载使用农药、饲料等投入品的名称、有效成分、生产企业、登记证号，动物疫病、植物病虫害发生及防治、检疫等情况，以及收获、屠宰、捕捞日期等，一旦出现问题就能快速查找，及时寻出“病因”。
从源头上抓好食品安全，钟晓晓代表建议可以发挥龙头企业的作用。钟晓晓代表说，一家一户的家庭作坊式生产，质量参差不齐，食品安全难以保障，而通过龙头企业带动农产品的规模化、组织化生产，可以在源头上避免食品安全事故。
“喝的水是臭的，吃的菜里有农药，水产品里有防腐剂，蛋糕里含非食用色素，现在老百姓都不知道吃什么是安全的了。”浙江长城减速机有限公司董事长虞培清代表快人快语，“而一旦发生食品药品安全事故，往往是在媒体披露之后，老百姓才得知真相，存在着严重的信息不对称。”
虞培清代表认为，获取食品、药品安全信息，是消费者理应享有的知情权。为此，他提出建立食品安全信息公开制度的建议。“就像天气预报一样，通过食品安全信息公开平台，定期公布检测信息，对生产不合格食品的企业实行黑名单制度，加大处罚力度。”
一旦发生食品药品安全事故，受害者的救济是一个绕不开的话题。
对此，马骏代表谈到，法律已经规定经营者、生产者应当承担相应的民事责任、行政责任或是刑事责任。但有时候，法律只会惩罚违法者，受害者未必得到救助。建议政府可以设立救助基金，由政府代替成为赔偿主体，使受害者及时得到救助；也可以要求经营者、生产者购买特殊保险，通过保险金来赔付受害者。
代表语录
蒋莉萍代表：当前，农村客运面临很多困难和问题。建议省政府建立财政补贴机制，弥补农村客运支线的亏损。加快理顺我省各地城乡公交管理体制，打破城乡公交管理二元结构，进一步推进城乡客运一体化的发展。
徐东燕代表：农村公共卫生服务工作项目多、任务重，省政府要提高农村公共卫生服务经费补助标准。建议对2004年确定的每人每年15元的经费补助标准适当予以提高。
金全才代表：在社会工业化的进程中，我省传统手工艺业遭受巨大冲击，大量的传统手工艺都面临危机，濒临失传，亟须抢救和保护。建议增加我省工艺美术保护和扶持的力度，将我省的传统工艺保护专项资金从500万元提高到1500万元，使我省工艺美术获得新的发展动力，为建设文化大省作出新的贡献。
朱荣华代表：我省群众体育锻炼活动场地缺乏一直是制约群众体育发展的瓶颈。目前，全省4／5的体育场馆属于各中小学校，未能充分发挥应有功能，建议开放学校体育场馆，满足群众健身需求。
徐亦平代表：农民外出挣了钱，最大的愿望就是建好房子。现在，农民建房受到土地指标和村镇规划的控制，导致违法建房屡禁不止，增加了政府与农民的矛盾。建议取消土地指标的控制，鼓励旧村改造，通过旧村改造来增加土地面积。
陆振一代表：要解决群众看病难、看病贵、看病怕问题，关键是要发挥县市级医院在农村卫生服务体系中的龙头作用。一是县市级医院应准确定位、重新组合。二是加大财政投入力度。三是营造良好的医疗环境、和谐医患关系。
王锦文代表：要统一全省的文化政策。老剧场是民族文化交流的平台，要出台政策加强对老剧场的保护。要积极培育文化品牌，电视台对戏曲节目要保留，要积极推动戏曲进校区、进农村。
吴红利代表：要看到社区工作的重要性，居民从“单位人”转变为“社会人”，主要由社区管理。现在社区负担重、工作多，但社区干部待遇不高，并缺乏统一规定。建议政府要出台有关政策加以规范，加大对基层社区经费投入。
曹龙水代表：关于未成年人思想道德建设，提得多，做得少，存在盲区。要加强未成年人校外思想道德教育工作，完善农村未成年人思想道德建设的校外教育体系。
华正媛代表：近年来，省委、省政府高度重视农村沼气工程建设，这不但解决了农村生活用能问题，而且又促进了农村环境改善，有效缓解了畜禽粪便对环境的污染，保护了生态环境。建议省政府继续加大推广力度，加大对农村沼气建设补助；加强对农村生活污水处理力度，确保农村生活环境整洁优美。
X雷晓鸣代表：浙江有56个民族中的54个民族人口，是一个多民族的省份，建议省政府进一步重视民族工作，加大民族干部培养力度，成立畲族文化研究所，落实机构和人员编制，以利开发和保护畲族文化遗产。
焦荔代表：我们要抓住企业生产经营困难的契机，制定更加严格的污染物排放标准，切实加强生态环境保护。推进水质改善，采取有力措施，使目前不达标的30％地表水达到要求，并提高污水处理达标率。加强大气污染治理，强化环境监测，重点治理灰霾问题，使老百姓看到更多的蓝天白云。