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在各类突发和危机事件频发的风险社会,地方政府合作逐渐发展成区域化公共治理的重要模式。从制度视角出发,结合我国地方政府合作的实际情况,可以建立"制度环境—行动者—合作结构"的分析框架对我国的地方公共治理问题进行研究分析。制度环境包括地方政府合作中宏观层面的行政、经济、社会、法律的制度,是分析地方政府合作所要考虑的外部环境与约束条件;行动者是地方政府合作的主体,其拥有的资源、合作意愿、合作策略等是分析地方政府合作的关键;地方政府合作过程中建立的合作组织、合作协议、合作机制共同组成了微观层面