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城镇职工基本养老保险最初的制度设计原则是追求效率、兼顾公平，发展方针为广覆盖、保基本、多层次、可持续，这与当时经济发展理念一致。但企业职工基本养老保险历经30多年的运行，目前基金出现当期收不抵支，各级政府财政补贴额逐年上升，基本养老保险制度出现可持续性发展危机。此外，人口老龄化进一步加剧制度现存的危机。在贫富差距较大、经济发展又处于转型时期，基本养老保险制度需要继续强化广覆盖、保基本的发展方针，通过改革统筹基金的保基本功能，借助与养老保障相关的政策制度强化其基本保障能力；通过建设多层次的养老保障体系，继续