重温历史性的决定

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  30年前的5月27日,《中共中央关于教育体制改革的决定》正式发布。2015年,多机构举办了纪念活动。这份当年十易其稿的文件,对于教育的改革发展具有划时代的意义,对于职业教育更是如此。
  重温这份历史性的决定,至少有四个关键词是今天的我们要铭记的,因为它们曾经并仍在影响我国职业教育的发展。
  一是“大力发展”。决定强调,“没有这样一支劳动技术大军,先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的社会生产力”,“一定要采取切实有效的措施改变这种状况,力争职业技术教育有一个大的发展”。“大力发展”由此成为我国职教发展的重要方针。
  二是“大体相当”。决定提出,“我国广大青少年一般应从中学阶段开始分流”,“使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。这一指导性要求的制定是很具魄力的,因为其时职业学校在高中教育阶段中的比例还不到10%。这一要求也一直是我国中等教育结构改革的目标,有力保证了职业教育的规模。
  三是“职教体系”。决定明确,“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。其后,包括到2020年的中长期规划,都继承这一表述并设定为规划的总目标。
  四是“先培训后就业”。决定在改革教育体制的同时,着手劳动人事制度改革,要求“今后各单位招工,必须首先从各种职业技术学校毕业生中择优录取。”决定用很形象的语言说,一切从业人员,“都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才许开车那样,必须取得考核合格证书才能走上工作岗位”。遗憾的是,尽管这条原则其后在相关法律和专门制度上都有体现,但时至今日并没有执行到位。
  如果说,上述诸方面是职教圈对这项决定评价的共识的话,那么,决定制定的初衷却常是被业界所忽视的。
  上世纪80年代初,中共中央在接连出台经济体制改革、科技体制改革的决定后,在教育改革方面也准备出台一个纲领性文件。所谓“纲领性”,就是要抓住教育上的主要问题,主要矛盾,旗帜鲜明地做出回答;就是要重点突出,观点明确。经过高层领导亲自带队的深入调研,直面现实,体制改革被选择为教育改革的突破口。由此,后发布的教育改革决定,同其他两个决定一起,共同推动以经济体制改革为核心的社会转型和体制变革。
  教育体制变革体现为管理体制、投入体制和办学体制三大方面。简言之,就是“放权”与“分权”。决定强调,“在加强宏观管理的同时,坚决实行简政放权,扩大学校的办学自主权”,“发展职业技术教育,要充分调动企事业单位和业务部门的积极性,并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学”。正是以此为基础和依据,我国职业教育形成了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,和“大家办”的办学体制。2014年的国务院决定提出“建立现代职业学校制度”,也与1985年中共中央的决定一脉相承。
  “大政方针必须集中统一,具体办法应该灵活多样,决不可一哄而起,强制推行。改革既要坚决,又要谨慎,注重试验。”决定中的这段表述,对我们今天的职教决策与实践,也富有启示意义,以此结文。
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