论文部分内容阅读
摘要：当前， 我国已进入新时期发展阶段， 然而， 国土空间规划类型复杂， 各种内容多次重叠， 衔接问题缺乏有效的管理， 所以， 对于这些缺陷性问题， 必须及时解决。基于此，我国相关政府应当集思广益，为国土空间规划提出明确的思路，进而促进土地科学发展。本文就针对新时期国土空间规划存在的问题与技术创新展开一定的探讨，以供广大同仁参考。
关键词：国土空间;规划;技术;创新
党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。国土空间规划应遵照党中央部署，重构职能体系，重建任务框架，推进生态文明建设，共建“美丽中国”。
1现行空间规划体系中存在的问题
1.1总体比较复杂，缺乏效率
因为我国的空间规划体系包括国家、省、市县三个层面，各类空间规划由不同的部门管理，各个部门一般只关注自身管辖范围内的主导规划类型的体系建设，对于其他层次和类别的空间规划关注较少。还有就是每一个规划体系之中，是由不同层次和不同深度的规划类型组成的，这就使得随着时间的流逝，空间规划体系逐渐复杂和庞大。
1.2整体发展不均衡，层次不清晰
除了对于土地的利用规划是整体性规划，由国家统筹管理以外，其他规划都有着上下级之分，而且上级规划对下级规划的控制力度比较弱，指导性也不强，没有什么实际意义。比如说在进行城乡规划时，城镇规划体系对于下级，即城市（镇）的规划的约束性就不高，而且城市（镇）的规划对于控制性详细规划的约束程度也不高，生态环境保护规划对于下一级生态环境保护规划的约束性和指导性都较弱。这就使得很多基层地区，就是这些下级规划地区，不能完全按照上级规划策略进行，而是按照自己的想法进行规划。很明显的例子就是，省级对于生态环境保护规划的要求很高，具体的污染防治、节能减排等工作要求十分详细，但到了地方上，很少有企业或地方政府按照这个规划开展工作，更多的是为了追求经济效益，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。
1.3不同规划之间协同性差，部门色彩较浓
在法律意义上讲，所有规划种类都归属政府进行编制，但在具体实施时，因为很多规划的专业性很强，因此需要有专门的部门组织进行编制和安排。这样一来，就导致在进行不同规划时，存在很大的部门色彩，掺杂着涉及到的相关部门的利益。而各个部门之间为了各自的利益，无法开展有效的合作，使得各类规划之间的协同性较差。
1.4土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划體系制度，进而促进规划的有效发展。
2新时期国土空间规划技术措施
2.1建立信息化空间数据平台
当前，我国的土地利用总体规划是实行的国家、省、市、县、乡五级规划体系，对于建设用地、农用地、其他土地均进行了土地用途区、空间管制区的划分，借助GIS平台建立的空间数据库拥有多尺度、可叠加、精确的特点。因此，进行“多规合一”的空间规划可以选用第二次全国土地调查的最新土地利用现状数据为基础，以地理国情数据为辅助，统一“多规”包含的空间数据坐标及其精度，形成统一的空间数据体系与规划管理信息平台。借助互联网技术，实现行业数据共享机制，集成不同行政层级、行业空间规划数据库、模型库、专家知识库等，建立大数据云平台，为空间规划的分析、协调和决策提供数据支撑。
2.2促进国土规划适当倾斜向生态环境保护
在以往的国土规划过程中，由于我国人民对生态环境的保护缺乏重视性，对国土规划工作的顺利开展造成较大影响。作为国土规划的重要部分，生态环境保护对保障城市居民的生活质量，促进生态环境的可持续发展有着至关重要的影响作用。想要实现国土规划中生态环境保护的目标，就必须要针对各个方面进行深入分析，既要考虑到社会经济的稳定发展，也要认识到人类宜居和生态保护等各方面的要求，使国土规划的整体效益得到有效提高。
2.3 促进资源利用方式转变
由于多种因素影响，我国的资源利用方式长期处于粗放状态，资源利用效率不高，浪费严重。因此，需按照党的十九大提出的新要求，以高度的历史责任感和求真务实的工作作风，全面推进资源节约、集约利用的创新突破;要牢固树立资源优化意识、效益意识和节约优先的战略意识，切实把节约资源、转变资源利用方式摆到突出位置;加强资源开发利用全过程的管理，提高资源利用效率，降低资源消耗强度。
2.4. 加强机制的创新与完善
为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，要全面推进建设用地节约集约评价工作。城市建设用地节约集约利用评价工作按照国土资源部统一组织、分级负责、整体覆盖、逐步推进，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职的原则开展。
3结束语
当前我国的国土资源开发面临着诸多困境，包括发展理念、发展方式、管理体制等都是影响国土资源开发的因素，但总的来讲，是空间规划体系存在不足。这就意味着在新时期，国家需要重视国土空间规划的创新，结合新时代的特点，并在此基础上进行创新和优化，实施更贴合实际和保证未来发展的空间规划体系。
参考文献：
[1]张晓玲，赵雲泰，贾克敏.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地，2017，（01）.
[2]蔡文.论土地资源与土地生态保护可持续利用[J].科技创新导报;2019.
[3]任学勤.新时期国土规划的重要性及发展探微[J].低碳世界，2017（36）.
（作者单位：河北大墺城市规划设计有限公司）
关键词：国土空间;规划;技术;创新
党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。国土空间规划应遵照党中央部署，重构职能体系，重建任务框架，推进生态文明建设，共建“美丽中国”。
1现行空间规划体系中存在的问题
1.1总体比较复杂，缺乏效率
因为我国的空间规划体系包括国家、省、市县三个层面，各类空间规划由不同的部门管理，各个部门一般只关注自身管辖范围内的主导规划类型的体系建设，对于其他层次和类别的空间规划关注较少。还有就是每一个规划体系之中，是由不同层次和不同深度的规划类型组成的，这就使得随着时间的流逝，空间规划体系逐渐复杂和庞大。
1.2整体发展不均衡，层次不清晰
除了对于土地的利用规划是整体性规划，由国家统筹管理以外，其他规划都有着上下级之分，而且上级规划对下级规划的控制力度比较弱，指导性也不强，没有什么实际意义。比如说在进行城乡规划时，城镇规划体系对于下级，即城市（镇）的规划的约束性就不高，而且城市（镇）的规划对于控制性详细规划的约束程度也不高，生态环境保护规划对于下一级生态环境保护规划的约束性和指导性都较弱。这就使得很多基层地区，就是这些下级规划地区，不能完全按照上级规划策略进行，而是按照自己的想法进行规划。很明显的例子就是，省级对于生态环境保护规划的要求很高，具体的污染防治、节能减排等工作要求十分详细，但到了地方上，很少有企业或地方政府按照这个规划开展工作，更多的是为了追求经济效益，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。
1.3不同规划之间协同性差，部门色彩较浓
在法律意义上讲，所有规划种类都归属政府进行编制，但在具体实施时，因为很多规划的专业性很强，因此需要有专门的部门组织进行编制和安排。这样一来，就导致在进行不同规划时，存在很大的部门色彩，掺杂着涉及到的相关部门的利益。而各个部门之间为了各自的利益，无法开展有效的合作，使得各类规划之间的协同性较差。
1.4土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划體系制度，进而促进规划的有效发展。
2新时期国土空间规划技术措施
2.1建立信息化空间数据平台
当前，我国的土地利用总体规划是实行的国家、省、市、县、乡五级规划体系，对于建设用地、农用地、其他土地均进行了土地用途区、空间管制区的划分，借助GIS平台建立的空间数据库拥有多尺度、可叠加、精确的特点。因此，进行“多规合一”的空间规划可以选用第二次全国土地调查的最新土地利用现状数据为基础，以地理国情数据为辅助，统一“多规”包含的空间数据坐标及其精度，形成统一的空间数据体系与规划管理信息平台。借助互联网技术，实现行业数据共享机制，集成不同行政层级、行业空间规划数据库、模型库、专家知识库等，建立大数据云平台，为空间规划的分析、协调和决策提供数据支撑。
2.2促进国土规划适当倾斜向生态环境保护
在以往的国土规划过程中，由于我国人民对生态环境的保护缺乏重视性，对国土规划工作的顺利开展造成较大影响。作为国土规划的重要部分，生态环境保护对保障城市居民的生活质量，促进生态环境的可持续发展有着至关重要的影响作用。想要实现国土规划中生态环境保护的目标，就必须要针对各个方面进行深入分析，既要考虑到社会经济的稳定发展，也要认识到人类宜居和生态保护等各方面的要求，使国土规划的整体效益得到有效提高。
2.3 促进资源利用方式转变
由于多种因素影响，我国的资源利用方式长期处于粗放状态，资源利用效率不高，浪费严重。因此，需按照党的十九大提出的新要求，以高度的历史责任感和求真务实的工作作风，全面推进资源节约、集约利用的创新突破;要牢固树立资源优化意识、效益意识和节约优先的战略意识，切实把节约资源、转变资源利用方式摆到突出位置;加强资源开发利用全过程的管理，提高资源利用效率，降低资源消耗强度。
2.4. 加强机制的创新与完善
为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，要全面推进建设用地节约集约评价工作。城市建设用地节约集约利用评价工作按照国土资源部统一组织、分级负责、整体覆盖、逐步推进，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职的原则开展。
3结束语
当前我国的国土资源开发面临着诸多困境，包括发展理念、发展方式、管理体制等都是影响国土资源开发的因素，但总的来讲，是空间规划体系存在不足。这就意味着在新时期，国家需要重视国土空间规划的创新，结合新时代的特点，并在此基础上进行创新和优化，实施更贴合实际和保证未来发展的空间规划体系。
参考文献：
[1]张晓玲，赵雲泰，贾克敏.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地，2017，（01）.
[2]蔡文.论土地资源与土地生态保护可持续利用[J].科技创新导报;2019.
[3]任学勤.新时期国土规划的重要性及发展探微[J].低碳世界，2017（36）.
（作者单位：河北大墺城市规划设计有限公司）