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[摘 要] 高校科研经费管理是否科学，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性，影响着学术风气的健康发展，是事关高校发展的大事。针对目前高校科研经费管理的一些不合理现象，我们需要认真贯彻《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》及各项目立项单位的管理办法，建立起科学、可操作性强、行之有效、灵活协调的科研经费财务管理运行机制。
[关键词] 高校科研 经费管理 对策研究
一、高校科研经费管理的现状
高校科研经费管理是系统工程，它不单是财务管理部门的工作。要搞好科研经费的管理，应该实行财务部门、科研部门、国有资产管理部门、后勤部门及学院进行联合管理方法。而目前在高校科研经费管理中，各部门相对脱节，普遍认为科研经费管理是财务管理部门的事情，极大地影响了科研经费的使用效率和科研人员积极性的。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题:
1、科研经费支出不规范
高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来的经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。
2、现有管理办法对科研经费支出的不合理限制
由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。
3、资产管理不善
购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。
4、无形资产管理意识淡薄
高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来经济损失。
二、产生问题的原因分析
1、缺少科研经费会计制度、财务制度
目前因没有统一的高校科研经费会计制度和财务制度，高校科研经费会计核算和财务管理只能参照高校教育事业费及科研单位的会计制度、财务制度。由于教育事业费的核算模式显然不相适应科研经费的特点，高校科研与研究院（所）的科研在核算与管理上又有着较大区别，所以导致高校科研经费会计核算与财务管理模式呆板，既不适应科研经费的特性，又无法对科研经费的管理与使用监管到位。虽然部分高校针对科研经费的特点做了一些补充规定，但总体上管理制度是不系统、不完善的。由于缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度和成本核算机制，财务人员、科研人员在具体工作中都无章可循、无据可依。
2、现有管理办法对科研经费支出的不合理限制
由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。
3、高校科研成本具有双重性、不易区分
高校教学与科研活动相互交融使得高校科研成本具有双重性，表现为高校很多教师是既从事教学又从事科研，科研活动应承担的人员费比例不易确定；实验室、仪器设备等设施以及其耗用的水电暖费等均为教学、科研共用，而目前实际情况是绝大多数高校并未制定科研用实验室、仪器设备的收费办法，没有安装计量水电等资源消耗的仪器，所以很难合理区分教学、科研各自应承担的费用比例，只能以“一刀切”管理费的形式，笼统地以提代支扣除相关成本，用教育事业经费分摊科研成本中的间接费用和期间费用。
4、科研经费管理与科研项目管理脱节
学校科研项目管理的职能部门是科技处，科研经费管理的职能部门是财务处，科研项目经费预算是由项目组编制的，财务处并不参与科研项目经费预算的编制，而科研项目经费的核算是由财务部门负责的，这种分工容易造成支出预算内容与科研经费核算科目不一致，导致研究过程中的实际开支与支出预算不符。科研管理部门不愿向财务部门提供完整的科研项目信息，对经费到位后的使用主张宽松，不加制约，财务部门缺乏与科研管理部门以及项目负责人沟通的平台。科研经费的会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的，导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力，要么过于呆板、缺少灵活性。
三、完善科研经费管理的对策
1、加强领导提高对科研经费管理的认识
高校党政领导要高度重视科研经费管理工作，要把科研经费管理工作纳入学校整体管理工作之中，一起部署，一起检查，一起考核，要把科研经费管理列入学校党风廉政建设一项重要工作，作为领导干部党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。要进一步加强对项目负责人和科研人员的管理和教育，提高他们遵守科研经费管理有关规定的自觉性，促进他们廉洁自律。另外，对他们要大力开展关于科研经费法律法规的学习，纠正一些项目负责人认识上的误区，引导他们认识到科研经费是学校事业经费的重要组成部分，项目组成员应严格遵守国家、学校制定的规定和办法，科学合理地编制项目预算，严格执行预算，不做虚假预算，不列支与项目无关的支出。
2、建立完善科研的经费管理制度
要根据国家有关科研经费管理制度，结合高校实际建立和完善行之有效的科研经费管理规定和办法，规定和办法要明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研经费报账的盲目性、随意性;明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关规定和办法，节约经费开支，提高经费使用效益。
除制度本身外，关键是要重视提高制度的执行力，要加强对科研经费管理规定和办法执行情况的监督检查，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。
3、编制科学合理项目经费预算
科学合理编制科研项目经费预算是科研项目经费管理工作的源头和重点，对于提高科研经费使用的合理性和有效性是必要的，同时要对科研项目预算管理建立问责制，从而形成一套长效的经费预算的监督制约机制。一要根据项目研究的需要，对项目成本进行认真核算，科学地编制项目预算，做到真实、合理;二要增强预算的约束力，在项目实施阶段严格预算执行，对科研经费的使用和管理进行定期监督检查和跟踪，及时了解使用情况;三要保证预算执行中实事求是，科研项目负责人应对其项目的预算执行情况进行定期自查，发现问题及时予以纠正。建立和健全事前预算控制、事中经费监督、事后财务验收及审计的全程预算管理程序;四要科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识，按批复预算科目安排科研业务支出。
4、强化科研经费使用的监督检查
要加强科研经费支出监督检查，建立科学合理、程序严密、制约有效的规定和办法。要对科研项目经费使用情况进行全过程的跟踪监督。强化科研经费管理部门对项目合同执行过程的监督，重点加强对预算、设备采购过程的监督以及遵照合同规定进行结题结算的监督，使其能够随时掌握项目的执行情况和经费的使用情况，真正起到监督的作用。
高校在完善科研经费预算管理的前提下，要明确项目负责人和经费管理部门工作人员的审核监督职责，严格执行科研经费预算，在注重科研经费报销手续规范的基础上，更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准以及支出真实性进行把关，规范和控制科研经费开支，真正形成科研管理部门、监察、审计、财务齐抓共管的格局，使科研经费使用规范化、透明化。
参 考 文 献
[1]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究，2008，(16)
[2]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008，(22)
[3]刘宏善.实现高校财务和谐管理的途径[J].经济师，2007，(4).
[4]张德英.高校科研经费实施二级财务管理模式的探索[J].事业会计，2006，(6).■
[关键词] 高校科研 经费管理 对策研究
一、高校科研经费管理的现状
高校科研经费管理是系统工程，它不单是财务管理部门的工作。要搞好科研经费的管理，应该实行财务部门、科研部门、国有资产管理部门、后勤部门及学院进行联合管理方法。而目前在高校科研经费管理中，各部门相对脱节，普遍认为科研经费管理是财务管理部门的事情，极大地影响了科研经费的使用效率和科研人员积极性的。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题:
1、科研经费支出不规范
高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来的经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。
2、现有管理办法对科研经费支出的不合理限制
由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。
3、资产管理不善
购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。
4、无形资产管理意识淡薄
高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来经济损失。
二、产生问题的原因分析
1、缺少科研经费会计制度、财务制度
目前因没有统一的高校科研经费会计制度和财务制度，高校科研经费会计核算和财务管理只能参照高校教育事业费及科研单位的会计制度、财务制度。由于教育事业费的核算模式显然不相适应科研经费的特点，高校科研与研究院（所）的科研在核算与管理上又有着较大区别，所以导致高校科研经费会计核算与财务管理模式呆板，既不适应科研经费的特性，又无法对科研经费的管理与使用监管到位。虽然部分高校针对科研经费的特点做了一些补充规定，但总体上管理制度是不系统、不完善的。由于缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度和成本核算机制，财务人员、科研人员在具体工作中都无章可循、无据可依。
2、现有管理办法对科研经费支出的不合理限制
由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。
3、高校科研成本具有双重性、不易区分
高校教学与科研活动相互交融使得高校科研成本具有双重性，表现为高校很多教师是既从事教学又从事科研，科研活动应承担的人员费比例不易确定；实验室、仪器设备等设施以及其耗用的水电暖费等均为教学、科研共用，而目前实际情况是绝大多数高校并未制定科研用实验室、仪器设备的收费办法，没有安装计量水电等资源消耗的仪器，所以很难合理区分教学、科研各自应承担的费用比例，只能以“一刀切”管理费的形式，笼统地以提代支扣除相关成本，用教育事业经费分摊科研成本中的间接费用和期间费用。
4、科研经费管理与科研项目管理脱节
学校科研项目管理的职能部门是科技处，科研经费管理的职能部门是财务处，科研项目经费预算是由项目组编制的，财务处并不参与科研项目经费预算的编制，而科研项目经费的核算是由财务部门负责的，这种分工容易造成支出预算内容与科研经费核算科目不一致，导致研究过程中的实际开支与支出预算不符。科研管理部门不愿向财务部门提供完整的科研项目信息，对经费到位后的使用主张宽松，不加制约，财务部门缺乏与科研管理部门以及项目负责人沟通的平台。科研经费的会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的，导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力，要么过于呆板、缺少灵活性。
三、完善科研经费管理的对策
1、加强领导提高对科研经费管理的认识
高校党政领导要高度重视科研经费管理工作，要把科研经费管理工作纳入学校整体管理工作之中，一起部署，一起检查，一起考核，要把科研经费管理列入学校党风廉政建设一项重要工作，作为领导干部党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。要进一步加强对项目负责人和科研人员的管理和教育，提高他们遵守科研经费管理有关规定的自觉性，促进他们廉洁自律。另外，对他们要大力开展关于科研经费法律法规的学习，纠正一些项目负责人认识上的误区，引导他们认识到科研经费是学校事业经费的重要组成部分，项目组成员应严格遵守国家、学校制定的规定和办法，科学合理地编制项目预算，严格执行预算，不做虚假预算，不列支与项目无关的支出。
2、建立完善科研的经费管理制度
要根据国家有关科研经费管理制度，结合高校实际建立和完善行之有效的科研经费管理规定和办法，规定和办法要明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研经费报账的盲目性、随意性;明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关规定和办法，节约经费开支，提高经费使用效益。
除制度本身外，关键是要重视提高制度的执行力，要加强对科研经费管理规定和办法执行情况的监督检查，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。
3、编制科学合理项目经费预算
科学合理编制科研项目经费预算是科研项目经费管理工作的源头和重点，对于提高科研经费使用的合理性和有效性是必要的，同时要对科研项目预算管理建立问责制，从而形成一套长效的经费预算的监督制约机制。一要根据项目研究的需要，对项目成本进行认真核算，科学地编制项目预算，做到真实、合理;二要增强预算的约束力，在项目实施阶段严格预算执行，对科研经费的使用和管理进行定期监督检查和跟踪，及时了解使用情况;三要保证预算执行中实事求是，科研项目负责人应对其项目的预算执行情况进行定期自查，发现问题及时予以纠正。建立和健全事前预算控制、事中经费监督、事后财务验收及审计的全程预算管理程序;四要科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识，按批复预算科目安排科研业务支出。
4、强化科研经费使用的监督检查
要加强科研经费支出监督检查，建立科学合理、程序严密、制约有效的规定和办法。要对科研项目经费使用情况进行全过程的跟踪监督。强化科研经费管理部门对项目合同执行过程的监督，重点加强对预算、设备采购过程的监督以及遵照合同规定进行结题结算的监督，使其能够随时掌握项目的执行情况和经费的使用情况，真正起到监督的作用。
高校在完善科研经费预算管理的前提下，要明确项目负责人和经费管理部门工作人员的审核监督职责，严格执行科研经费预算，在注重科研经费报销手续规范的基础上，更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准以及支出真实性进行把关，规范和控制科研经费开支，真正形成科研管理部门、监察、审计、财务齐抓共管的格局，使科研经费使用规范化、透明化。
参 考 文 献
[1]陈庆华，吕海蓉.高校科研经费财务管理的现状及对策[J].财会研究，2008，(16)
[2]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008，(22)
[3]刘宏善.实现高校财务和谐管理的途径[J].经济师，2007，(4).
[4]张德英.高校科研经费实施二级财务管理模式的探索[J].事业会计，2006，(6).■