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【摘 要】本文通过对建设工程招投标以及合同管理的问题进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进建设工程招投标以及合同管理得到更好的控制。
【关键词】建设工程；招标；合同管理
引言
目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分是使用国有资金投资或者国家融资的项目。国际组织或者外国政府贷款的项目强制实行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招投标的基础之上的“招投标活动的成功与否”直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。
一、建设项目的招标与投标的当今状况
1、建设项目招标投标的难题依据《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正的原则，招标分公开招标和邀请招标两种方式。依法必须公开招标的项目应通过国家指定的报刊、信息网络或者媒体发布招标公告。采取邀请的应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。招标单位针对投标人能否肩负起投标的能力和资质是较难依据书面的资料来做出定夺的，“挂靠”“串标”的投标现象也屡禁不止，低价中标高价索赔的事情也常有发生。2、建设项目招标评标方法经过多年来招标市场的摸索，伴随着工程量清单计价规范的不断完善，建设工程承发包及实施阶段的全过程管理体制也得到了进一步的完善和统一。评标方法也在不断的改进，更合乎市场竞争规律、科学规范。
二、建设工程投标活动中存在的问题
（一）评标定标的科学合理性亟待提高
科学准确的评标方法是招标工作中的重要环节，能体现出招投标的合理性及公平性。但是，实际中确难以显示出公正性，因其过程中随意性与自主性较强，而又缺少规范的操作方式，致使评标过程中定性因素较多，定量因素较少；甚至开标后议标现象严重，公开招标演变还能变为透明度极低的议标。
（二）投标企业资质混乱，工作不够规范
按照《招标投标法》和《建设工程施工招标文件范本》及省、市有关规定衡量，有些投标企业在建筑市场共求关系失衡的情况下，变相挂靠、恶性竞争严重，导致有些工程项目的投标质量离规范性的要求有较大差距，有些大型集团企业的投标书反映不了其本身的素质和实力。如投标标书编制质量低劣，投标报价漏项、差错倍出等。
（三）机制不健全
部分招标投标管理机构对有关法规宣传不够，具体监督制约措施跟不上，机制不完善；“地方和部门保护主义”的影响、不正之风的影响、地霸作风的影响等致使投标中出现的一些不法行为。投标代理机构尚未建立完善机制和真正启动。
（一）法律意识淡薄，管理体系不够完善
虽然随着我国建设工程市场的初步形成，招标投标和合同相关法律法规体系逐步建立，但市场还不成熟，法律体系不够完善。在实践中，部分单位和相关人员法律意识淡薄，对相关法律法规的相关条款不熟悉，管理体制不够完善，管理上缺乏力度，出现了有法不依，执法不严等问题。在部分工程的招投投标和合同管理中，暗箱操作，串标围标，违规转包，分包，偷工减料，随意变更等现象经常发生。
（二）招标与合同管理相脱离
发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改。违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
三、建设工程投标活动规范研究及建议
（一）规范工程投标必须建立一个完善的建筑市场
建立完善的建筑市场体系，对建设项目投标活动具有促进作用，建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和买卖的商品-建筑产品三个基本要素组成，其中工程承包商是在建筑市场体系中最活跃的一个主体，建立了完善的建设市场体系，工程建设业主要通过中标、投标制度，选择其投标活动中最为规范的、且各种投标指标符合评标要求的承包商中标，所以，建筑市场的三大基本要素都必须坚持招标投标，公开、公平、公正这个原则，都进入有形平等竞争择优落实，消除投标发展不平衡现象，这样才能使建筑市场体系中的承包者在投标活动中规范、有序地发展。
（二）加强投标人自身素质建设，提高投标活动的质量
目前施工企业的水平参差不齐。有一些施工企业在投标时，对投标的程序和技术要求，报价策略不甚了解。甚至投标书的编制也不规范，而这种施工企业在市场上还极活跃，想方设法取得中标项目。这样使建设工程投标市场得不到发展。所以，必须加强对投标人自身素质的提高，通过引进人才、进修培训、参观学习，不断提高承包人投标的整体素质，使承包人在投标时均能有序地、规范地运作。
（三）建立健全各项规章制度
进一步完善投标活动的有效管理，通过建立完善的投标管理秩序来提高投标市场的效能，加速转变政府职能。一是建立完善的招标制度，规范企业行为；二是进行有力的执法监督，保证市场正常运行；三是建立严格的建设项目发包，建筑产品的质量、安全监控体系。
（四）规范细化招投标文件的内容
推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标代理机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容。投标人须知，招标项目的性质、数量，技术规格或技术要求，招标价格要求及计算方式，评标的标准和方法，交货、竣工或提供服务的时间，投标人应当提供的资格和资信证明文件。投标保证金的数额或其他形式的担保，投标文件的编制要求，提供投标文件的方式、地址和截止时间，开标、评标的日程安排，主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰，工程价款的确定方式、支付形式要明确，工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性，要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函，约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
（五）参与招标活动的全过程配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。
结束语
建设工程在市场经济体制中越来越规范，投资的渠道也呈现多元化方向发展，而且正在稳步发展中，建设工程在市场经济体制中占据的位置越来越重要，建设工程进行招标和投标能够保证市场正常的运行秩序，能够保障市场公平地竞争，能够有效降低工程造价，还能够确保建设工程的的质量，提高建设工程的投资效益等等，这些都是建设工程招标和投标的作用和意义，合同的管理就是对建设工程的招标和投标工作的延续，是实行建设项目全过程管理的保障。
参考文献：
[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013，04：98-99.
[2]艾晓妮.工程招投标与合同管理统筹论证[J].企业改革与管理，2014，08：28-29.
[3]林伟生.建设工程招标投标规范化管理策略研究[D].重庆大学，2005.
【关键词】建设工程；招标；合同管理
引言
目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分是使用国有资金投资或者国家融资的项目。国际组织或者外国政府贷款的项目强制实行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招投标的基础之上的“招投标活动的成功与否”直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。
一、建设项目的招标与投标的当今状况
1、建设项目招标投标的难题依据《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正的原则，招标分公开招标和邀请招标两种方式。依法必须公开招标的项目应通过国家指定的报刊、信息网络或者媒体发布招标公告。采取邀请的应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。招标单位针对投标人能否肩负起投标的能力和资质是较难依据书面的资料来做出定夺的，“挂靠”“串标”的投标现象也屡禁不止，低价中标高价索赔的事情也常有发生。2、建设项目招标评标方法经过多年来招标市场的摸索，伴随着工程量清单计价规范的不断完善，建设工程承发包及实施阶段的全过程管理体制也得到了进一步的完善和统一。评标方法也在不断的改进，更合乎市场竞争规律、科学规范。
二、建设工程投标活动中存在的问题
（一）评标定标的科学合理性亟待提高
科学准确的评标方法是招标工作中的重要环节，能体现出招投标的合理性及公平性。但是，实际中确难以显示出公正性，因其过程中随意性与自主性较强，而又缺少规范的操作方式，致使评标过程中定性因素较多，定量因素较少；甚至开标后议标现象严重，公开招标演变还能变为透明度极低的议标。
（二）投标企业资质混乱，工作不够规范
按照《招标投标法》和《建设工程施工招标文件范本》及省、市有关规定衡量，有些投标企业在建筑市场共求关系失衡的情况下，变相挂靠、恶性竞争严重，导致有些工程项目的投标质量离规范性的要求有较大差距，有些大型集团企业的投标书反映不了其本身的素质和实力。如投标标书编制质量低劣，投标报价漏项、差错倍出等。
（三）机制不健全
部分招标投标管理机构对有关法规宣传不够，具体监督制约措施跟不上，机制不完善；“地方和部门保护主义”的影响、不正之风的影响、地霸作风的影响等致使投标中出现的一些不法行为。投标代理机构尚未建立完善机制和真正启动。
（一）法律意识淡薄，管理体系不够完善
虽然随着我国建设工程市场的初步形成，招标投标和合同相关法律法规体系逐步建立，但市场还不成熟，法律体系不够完善。在实践中，部分单位和相关人员法律意识淡薄，对相关法律法规的相关条款不熟悉，管理体制不够完善，管理上缺乏力度，出现了有法不依，执法不严等问题。在部分工程的招投投标和合同管理中，暗箱操作，串标围标，违规转包，分包，偷工减料，随意变更等现象经常发生。
（二）招标与合同管理相脱离
发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改。违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
三、建设工程投标活动规范研究及建议
（一）规范工程投标必须建立一个完善的建筑市场
建立完善的建筑市场体系，对建设项目投标活动具有促进作用，建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和买卖的商品-建筑产品三个基本要素组成，其中工程承包商是在建筑市场体系中最活跃的一个主体，建立了完善的建设市场体系，工程建设业主要通过中标、投标制度，选择其投标活动中最为规范的、且各种投标指标符合评标要求的承包商中标，所以，建筑市场的三大基本要素都必须坚持招标投标，公开、公平、公正这个原则，都进入有形平等竞争择优落实，消除投标发展不平衡现象，这样才能使建筑市场体系中的承包者在投标活动中规范、有序地发展。
（二）加强投标人自身素质建设，提高投标活动的质量
目前施工企业的水平参差不齐。有一些施工企业在投标时，对投标的程序和技术要求，报价策略不甚了解。甚至投标书的编制也不规范，而这种施工企业在市场上还极活跃，想方设法取得中标项目。这样使建设工程投标市场得不到发展。所以，必须加强对投标人自身素质的提高，通过引进人才、进修培训、参观学习，不断提高承包人投标的整体素质，使承包人在投标时均能有序地、规范地运作。
（三）建立健全各项规章制度
进一步完善投标活动的有效管理，通过建立完善的投标管理秩序来提高投标市场的效能，加速转变政府职能。一是建立完善的招标制度，规范企业行为；二是进行有力的执法监督，保证市场正常运行；三是建立严格的建设项目发包，建筑产品的质量、安全监控体系。
（四）规范细化招投标文件的内容
推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标代理机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容。投标人须知，招标项目的性质、数量，技术规格或技术要求，招标价格要求及计算方式，评标的标准和方法，交货、竣工或提供服务的时间，投标人应当提供的资格和资信证明文件。投标保证金的数额或其他形式的担保，投标文件的编制要求，提供投标文件的方式、地址和截止时间，开标、评标的日程安排，主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰，工程价款的确定方式、支付形式要明确，工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性，要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函，约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
（五）参与招标活动的全过程配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。
结束语
建设工程在市场经济体制中越来越规范，投资的渠道也呈现多元化方向发展，而且正在稳步发展中，建设工程在市场经济体制中占据的位置越来越重要，建设工程进行招标和投标能够保证市场正常的运行秩序，能够保障市场公平地竞争，能够有效降低工程造价，还能够确保建设工程的的质量，提高建设工程的投资效益等等，这些都是建设工程招标和投标的作用和意义，合同的管理就是对建设工程的招标和投标工作的延续，是实行建设项目全过程管理的保障。
参考文献：
[1]宋韶.建设工程招标投标与合同管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013，04：98-99.
[2]艾晓妮.工程招投标与合同管理统筹论证[J].企业改革与管理，2014，08：28-29.
[3]林伟生.建设工程招标投标规范化管理策略研究[D].重庆大学，2005.