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[摘 要]我国已进入全面深化改革的关键时期，受责任的多元化以及多种因素的影响，行政责任冲突不可避免，从而对政府行政管理水平提出了更高的要求。本文在行政伦理的视角下，从权利冲突、角色冲突、利益冲突、价值冲突4个方面分析了我国公务员履行行政责任面临的困境，并从内、外部控制的角度探讨了行政责任的实现途径。
[关键词]行政责任；行政伦理；行政问责
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.078
[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）22-0-02
行政责任是一个将行政、法律和道德等多方面责任融为一体的总体性责任体系，是民主治理的基础，也是制约行政人员滥用职权、减少政府工作失误的重要保障，是实现责任政府的关键。当前，我国已进入全面深化改革的攻坚期和深水区。社会利益的分化、多元价值观念的碰撞使社会矛盾冲突加剧，政府和民众迫切要求公务员切实履行行政责任，防止卸责或失责行为以及权力滥用和权力腐败。通过建立公务员行政责任伦理，能有效提高政府行政管理水平，最终实现善治。
1 我国公务员履行行政责任的困境
我国社会正从权力社会走向权利社会、从国家社会走向公民社会，社会治理模式也逐步由管理型向服务型转变。在剧烈变革的转型期，公务员在为社会公众提供公共产品和公共服务的过程中，无时无刻不面临着多元化的社会冲突，多重角色的变换，多种利益的矛盾，多种价值观的考验，多种权力的诱惑，往往会不自觉地陷入利益取舍和价值选择的两难境地。
1.1 权力冲突
权力冲突是指针对具体的行政事项，两种或两种以上不同来源的行政权力之间发生的冲突。这种权力的来源可以是法律、组织的上级和公众等。在实际的行政生活中，不同来源的权力对于公务员的行为要求有时是不一致的，甚至是相互矛盾的。当公务员陷于这种权力冲突时，无论其做出何种选择，都必定要牺牲某一种或某几种价值，最终无法有效地履行行政责任。
1.2 角色冲突
角色冲突是一个社会学概念，指的是不同角色之间的冲突以及源于个人扮演的多重角色而导致的同一角色的冲突。每个公务员都是具有多重角色的“复合体”，既是普通公民，又是社会公共利益的代表者和公权力的具体执行者，还承担着父母、儿女、配偶、邻居和朋友等多种角色。不同的角色常常有着不同甚至相互排斥的责任和义务。在行使公共权力的过程中，公务员或多或少会把自己的个人角色、家庭角色等带入具体工作中。特别是当行政工作的对象涉及与自己有关系的个体时，到底是依法行政、秉公办事，还是继续维护私利，履行个人角色、家庭角色，这是公务员面临的重大考验。
1.3 利益冲突
利益冲突主要是指公共利益与公务员个人私利之间的冲突。角色冲突和权力冲突的背后常常隐藏着实质上的利益冲突。公务员在履行行政责任时，主要面临着两个方面的利益冲突。一是对公共利益负责，还是對组织的共同利益负责。当组织做出的决策不符合公共利益时，公务员就面临两难：执行政策将损害公共利益；不执行政策，就意味着损害组织利益。二是个人利益与公共利益的冲突。公务员掌握着公共权力，能够对一些有价值的稀缺资源进行权威分配，当缺乏有效的监督制约时，公务员很有可能倾向于谋取个人利益。此外，在维护公共利益的过程中，如何在不同群体的公共利益之间进行选择，哪个群体的利益更优先，如何公正、合理地分配稀缺资源，这些也会给公务员带来选择困难。
1.4 价值冲突
公共行政存在民主、效率、公平、正义等多种价值取向，在实际的管理过程中，不同的价值取向会使公务员做出不同的行为选择，最终会影响履行行政责任。我国在转变政府职能、构建服务型政府的同时，公共行政的价值取向也应由追求经济、效率和效益为主，逐步向追求民主、公平、法治扩展，但在传统行政思想的束缚下，很多公务员依然保留着一些错误的政绩观和不良的价值取向。比如，地方官员片面追求GDP增长，忽视环境保护和改善民生等问题；又如，在公共政策制定和执行的过程中，只考虑经济效益，忽视民主法治和公平正义，导致社会群体性事件频发。
2 我国公务员行政责任的实现途径
根据库珀的观点，在公共组织中保持负责行为一般有两种途径，即内部控制和外部控制。所谓内部控制，是指塑造行为的能力最终来源于一系列内化的态度、价值观、信仰和伦理准则，而不是来源于外部的程序和规则。所谓外部控制，是指通过制度、法律法规来控制公务员的行为，使其符合相关的规范与公众的总体期望。我国应当从内部控制和外部控制两个角度，推动我国公务员走出权力冲突、角色冲突、利益冲突和价值冲突的困境，切实履行自己的行政责任。
2.1 内部控制
2.1.1 培养公务员的行政责任意识
行政责任的实现，不仅需要加强培养公务员的综合素质和能力，还需要强化公务员对行政责任的认同，尤其要注重培养行政责任意识。首先，要使公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，弘扬社会主义核心价值观，时刻将群众的利益放在首位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，要重视培养公务员的思想道德品质和理想信念。良好的道德品质和崇高的理想信念既是引导我国公务员自律的基础保证，也是抵御各种利益诱惑的警戒线。我国要深入贯彻党的十八大以来党中央关于干部队伍建设的新精神、新要求，加强“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设。在当前全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，我国应当注重培养公务员的道德责任意识。法律制度规定的责任是消极的、被动的，而道德责任则是积极的，是法律责任的重要补充，它能使公务员在履责时实现自我价值，在未能履责时受到道德谴责。如果公务员具有良好的道德责任意识，就能更好地履行岗位责任，并不能不断完善法律制度。
[关键词]行政责任；行政伦理；行政问责
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.078
[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）22-0-02
行政责任是一个将行政、法律和道德等多方面责任融为一体的总体性责任体系，是民主治理的基础，也是制约行政人员滥用职权、减少政府工作失误的重要保障，是实现责任政府的关键。当前，我国已进入全面深化改革的攻坚期和深水区。社会利益的分化、多元价值观念的碰撞使社会矛盾冲突加剧，政府和民众迫切要求公务员切实履行行政责任，防止卸责或失责行为以及权力滥用和权力腐败。通过建立公务员行政责任伦理，能有效提高政府行政管理水平，最终实现善治。
1 我国公务员履行行政责任的困境
我国社会正从权力社会走向权利社会、从国家社会走向公民社会，社会治理模式也逐步由管理型向服务型转变。在剧烈变革的转型期，公务员在为社会公众提供公共产品和公共服务的过程中，无时无刻不面临着多元化的社会冲突，多重角色的变换，多种利益的矛盾，多种价值观的考验，多种权力的诱惑，往往会不自觉地陷入利益取舍和价值选择的两难境地。
1.1 权力冲突
权力冲突是指针对具体的行政事项，两种或两种以上不同来源的行政权力之间发生的冲突。这种权力的来源可以是法律、组织的上级和公众等。在实际的行政生活中，不同来源的权力对于公务员的行为要求有时是不一致的，甚至是相互矛盾的。当公务员陷于这种权力冲突时，无论其做出何种选择，都必定要牺牲某一种或某几种价值，最终无法有效地履行行政责任。
1.2 角色冲突
角色冲突是一个社会学概念，指的是不同角色之间的冲突以及源于个人扮演的多重角色而导致的同一角色的冲突。每个公务员都是具有多重角色的“复合体”，既是普通公民，又是社会公共利益的代表者和公权力的具体执行者，还承担着父母、儿女、配偶、邻居和朋友等多种角色。不同的角色常常有着不同甚至相互排斥的责任和义务。在行使公共权力的过程中，公务员或多或少会把自己的个人角色、家庭角色等带入具体工作中。特别是当行政工作的对象涉及与自己有关系的个体时，到底是依法行政、秉公办事，还是继续维护私利，履行个人角色、家庭角色，这是公务员面临的重大考验。
1.3 利益冲突
利益冲突主要是指公共利益与公务员个人私利之间的冲突。角色冲突和权力冲突的背后常常隐藏着实质上的利益冲突。公务员在履行行政责任时，主要面临着两个方面的利益冲突。一是对公共利益负责，还是對组织的共同利益负责。当组织做出的决策不符合公共利益时，公务员就面临两难：执行政策将损害公共利益；不执行政策，就意味着损害组织利益。二是个人利益与公共利益的冲突。公务员掌握着公共权力，能够对一些有价值的稀缺资源进行权威分配，当缺乏有效的监督制约时，公务员很有可能倾向于谋取个人利益。此外，在维护公共利益的过程中，如何在不同群体的公共利益之间进行选择，哪个群体的利益更优先，如何公正、合理地分配稀缺资源，这些也会给公务员带来选择困难。
1.4 价值冲突
公共行政存在民主、效率、公平、正义等多种价值取向，在实际的管理过程中，不同的价值取向会使公务员做出不同的行为选择，最终会影响履行行政责任。我国在转变政府职能、构建服务型政府的同时，公共行政的价值取向也应由追求经济、效率和效益为主，逐步向追求民主、公平、法治扩展，但在传统行政思想的束缚下，很多公务员依然保留着一些错误的政绩观和不良的价值取向。比如，地方官员片面追求GDP增长，忽视环境保护和改善民生等问题；又如，在公共政策制定和执行的过程中，只考虑经济效益，忽视民主法治和公平正义，导致社会群体性事件频发。
2 我国公务员行政责任的实现途径
根据库珀的观点，在公共组织中保持负责行为一般有两种途径，即内部控制和外部控制。所谓内部控制，是指塑造行为的能力最终来源于一系列内化的态度、价值观、信仰和伦理准则，而不是来源于外部的程序和规则。所谓外部控制，是指通过制度、法律法规来控制公务员的行为，使其符合相关的规范与公众的总体期望。我国应当从内部控制和外部控制两个角度，推动我国公务员走出权力冲突、角色冲突、利益冲突和价值冲突的困境，切实履行自己的行政责任。
2.1 内部控制
2.1.1 培养公务员的行政责任意识
行政责任的实现，不仅需要加强培养公务员的综合素质和能力，还需要强化公务员对行政责任的认同，尤其要注重培养行政责任意识。首先，要使公务员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，弘扬社会主义核心价值观，时刻将群众的利益放在首位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，要重视培养公务员的思想道德品质和理想信念。良好的道德品质和崇高的理想信念既是引导我国公务员自律的基础保证，也是抵御各种利益诱惑的警戒线。我国要深入贯彻党的十八大以来党中央关于干部队伍建设的新精神、新要求，加强“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设。在当前全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，我国应当注重培养公务员的道德责任意识。法律制度规定的责任是消极的、被动的，而道德责任则是积极的，是法律责任的重要补充，它能使公务员在履责时实现自我价值，在未能履责时受到道德谴责。如果公务员具有良好的道德责任意识，就能更好地履行岗位责任，并不能不断完善法律制度。