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[摘要] 中国出口企业在改革开放至今遭受的反倾销指控多达400多起,涉及到的商品达400多种,直接影响出口达100亿美元以上。本文首先阐述了倾销与反倾销的定义,然后,揭示了国外对华产品反倾销的特点,主要从总量、国别和商品三个方面进行说明;接着,从外因和内因两个方面分别介绍了入世以来,我国屡屡遭受反倾销的原因;最后,就如何应对国外对华产品反倾销提出了一些策略和措施,主要从短期和长期两个角度来阐述。
[关键词] 反倾销 特征 原因 对策
反倾销,是指国际上通行的进口国政府对进口的倾销产品依法进行调查并征收反倾销税的一种法律制度。反倾销问题在近几年成为我国对外贸易中的热门话题,是我国国际贸易发展的重大障碍,该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失。反倾销不仅直接危害我国对外出口贸易发展,而且由于出口减少,出口企业将活动空间由国外转向国内,也加剧了国内的竞争。目前,我国已成为全球反倾销受害最严重的国家,出口在全球占4.36%,而遭反倾销立案数占14.33%,立案总数中被对方采取措施的比例高于全球平均水平8.43%。涉案金额快速增加,已对我出口工业的发展产生极为不利的影响。
一、入世以来,国外对华反倾销的特征
1.入世以来,国外对华反倾销的总量特征
反倾销,是世界许多国家和地区普遍采用的用于保护国内市场和厂商的做法,该做法已对世界各国和地区产生了深远的影响。2001年～2007年,国外对我国共发起反倾销调查182起,最终实施反倾销措施120起,见图1。
根据上图可看出,入世以来,国外对华反倾销立案调查数呈总体上升,升中有起伏的趋势,并在2002年达到了30起,随后有所下降,到2006和2007年,分别达到了31和32起的新高度,国外对华反倾销的问题依然很严重。2001年～2007年,国外对华实施最终反倾销数在2003年曾达到了创纪录的33起,随后有所下降,但在近两年里,这一趋势又有所上升,在2006年～2007年分别达到了26和27起,应当引起高度的重视。
表1 2001~2007年国外对华反倾销立案调查的国家和案件数 单位:起
2.入世以来,国外对华反倾销的国别特征
中国已成为国际反倾销的最大受害国,是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照顾”对象。入世以来,美国、欧盟、印度等国家对华反倾销案占全部对华反倾销案件的比例均高于在国际反倾销案件中的比例,是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照顾”对象。近年来,印度、阿根廷、新西兰、波兰、泰国的对华案比例还在上升,对此我国要予以重视。此外,新加入国际反倾销行列的发展中国家基本上也都加入了对华反倾销行列,且大多数国家都重点指控中国产品,导致对华反倾销愈演愈烈。
3.入世以来,国外对华反倾销的商品特征
入世以来国外对华反倾销最多的产品种类是化学原料及化学制品。2001年～2007年,国外对华反倾销过程中共涉及42种具体产品(见表2)。在135起反倾销立案调查中,有102起案件就是关于化学原料及化学制品,占75%,而其中涉案最多的具体产品是二氯甲烷、乙醇胺、丁醇(各遭受6起),其次是冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、双酚、辛醇、氨纶(各遭受5起)。
2001年～2007年,国外对华实施最终反倾销措施中共涉及25中具体产品(见表3)。其中涉及化学原料及化学制品的具体产品有17种。在实施的77起最终反倾销措施中有56起是针对化学原料及化学制品,占73%,而其中被实施最终反倾销措施最多的具体产品是乙醇胺、乙内酰胺(各遭受6起),其次是丁醇、冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、双酚、辛醇、氨纶(各种遭受5起)。在世界反倾销中化工产品是涉案最多的产品,约占全球的20%。
表2 2001~2007年国外对华反倾销立案调查中涉案的具体产品
资料来源:根据中国贸易救济信息网(www.cacs.gov.cn)相关数据整理。
二、入世以来,外国对华反倾销的原因分析
中国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的。既有国际的,也有国内的;既有客观的,也有主观的;既有经济因素的影响,还有法律因素的制约。综合来说,国外对中国出口产品实施反倾销调查的原因有两类:一是国外因素,二是中国自身的问题。
1.外因方面
(1)国际经济贸易总体形势不景气所产生的负面影响。20世纪90年代以来,西方国家经济普遍不景气,经济增长率低,失业率居高不下,从而也影响到了全球经济的缓慢发展。他们为保护本国产品的国内市场和考虑到某些政治利益,频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入。同时,由于乌拉圭回合协议的生效,要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制,各国为抵消这一谈判结果对本国工业的冲击,利用反倾销自由裁量权,纷纷采用反倾销这一便利而有效的措施。近年来,我国对外贸易发展较快,出口产品种类多、数量大,在成本上具有较强的竞争力,维持对较多国家,特别是西方国家的贸易顺差,于是就成为反倾销的主要对象之一。
(2)在国际贸易中,国外将中国视为非市场经济国家,并实行严格的反倾销政策。西方国家认为,把非市场经济国家的价格或成本作为与其出口产品价格进行比较的基础是根本靠不住的。因此,必须用某一市场经济国家或“替代国”中可比较产品的价格作为参照,并被用来作为非市场经济产品的正常价值。然而,替代国的选择有时候并不科学,在原本不存在倾销的情况下,却有可能因选择了特定的替代国而使倾销成立。
(3)贸易保护主义者利用反倾销规定滥用反倾销措施保护国内产业,使我国出口商品遭受反倾销增多。在世界贸易组织规则下,进口关税及配额、许可证等传统保护手段日渐削弱。然而,各国间经济发展水平毕竟不一致,进出口贸易的发展也不平衡。因此,进口国为维护本国经济和产业的安全,为维护就业和市场的秩序,就不得不援用世界贸易组织规则允许使用的手段来保护国内产业。反倾销就是在国际贸易不断自由化的同时,各国用来保护自己的一个有效措施,这也是近10年来反倾销手段被频繁使用的重要原因。
2.内因方面
(1)在国际分工中所处的地位致使出口产品价格低廉。在国际贸易中,由于中国的劳动力成本和资源的使用成本较低,具有比较成本优势,所以中国的许多出口产品是劳动密集型和资源密集型产品;而且由于中国出口增长方式仍然以量的增长为主,自有品牌严重匮乏,高附加值产品比重较低,在国际分工中处于不利地位。
(2)我国进出口结构失衡引起国外对华反倾销。就商品结构而言,我国的出口多为化工、纺织等劳动密集型的商品,而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气,失业率上升,进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护,对进口商品加以限制,因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。
(3)在竞争激烈的国际市场上,国际营销谋略不足。首先,是价格竞争过度,同行竞相压价,以低价求胜,通过销售量的扩大来获利,这就给进口国留下了“低价倾销”的印象。其次,是竞争手段单一,单纯依赖低价战略的居多,对非价格竞争手段重视不够。再次,是缺乏宏观调控。一些企业未能把握国际市场和进口国行情,及时调整出口商品的价格和数量,致使某些商品大量涌入进口国,增大了对华反倾销的概率。
(4)在面对国外的反倾销诉讼时,我国企业的法律应诉不力。中国出口企业不积极应诉,是导致国外对华反倾销屡屡得手的重要原因之一。
三、我国应对国外反倾销的对策
中国入世后,中国产品不仅未因此而减少在国外市场的反倾销反而大大增加的现实表明:反倾销立案不会随着中国加入世界贸易组织而消失,相反可能会有增无减。中国政府部门和出口企业应该密切配合,积极应付。
1.短期策略
(1)建立反倾销的预警机制。企业受到反倾销诉讼必然会对企业正常的生产经营活动产生影响。针对我国产品频繁受到反倾销诉讼的现状,结合我国遭受反倾销诉讼的原因,从源头入手,建立一套由企业、政府和行业组织共同参与的反倾销诉讼预警机制势在必行。
(2)建立奖惩机制,鼓励企业积极应诉。首先,要发挥我国驻外商务机构的作用,建立应对国外反倾销的协调网络,全面调研驻在国的反倾销法律、法规,随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况;其次,建立反倾销应诉基金,用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息,以解决反倾销应诉费用巨大,单个企业难以承受的困难;再次,要执行“谁应诉,谁受益”的原则,对积极应诉和胜诉的企业,通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励,对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚,以形成有效的激励机制和制约机制。
(3)培养专业人才,积极应诉反倾销。反倾销案并不可怕,虽然其程序复杂,费用不菲,但若应诉得力,有可能柳暗花明;不应诉,则会从此陷入困境。据统计,在已发生的480起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉。我国企业之所以不应诉反倾销,在很大程度上并不是企业不敢应诉,而是他们不了解国际贸易法规,缺乏国际商务人才,不知道如何应诉。因此,企业应从战略高度出发,培养在经济、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀国际商务人才,为反倾销应诉取得胜利提供有力的人才资源支持。
2.长期策略
(1)健全市场价格体系,调整和优化出口商品结构。要充分发挥价值规律作用,使企业成为市场经济真正主体,独立承担风险,使产品价格与商品价值直接挂钩,建立起市场经济的价格体系。特别重要的是,要尽量减少由国家定价的商品种类,以促进社会主义市场经济价格体系的早日建立。这样,即使我国企业出口商品遇到进口国厂商等的反倾销投诉的情况,由于我企业出口商品的价格主要是市场因素决定的,并且是不受国家定价控制的,就有可能根据欧美反倾销法的相关规定,争取获得涉案企业的单独税率甚至整个行业的市场经济地位,从而使欧美等国反倾销法规定中所谓替代国标准不再对我涉案企业适用。同时,我国应积极顺应市场要求,改革产品结构,摒弃重复建设,实施产品差别化战略,提升产品附加值,避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争。要求商务部、行业协会和出口商会及时出口商品的销售状况和渠道,了解自己出口商品对进口国同类产品的影响,积极帮助企业作好应诉工作。
(2)主动对外沟通,营造良好贸易环境。我国政府应当积极同外国政府交涉,加强对外宣传、沟通,同有关国家达成协议,稳定双边或多边贸易关系,为中国企业创建一个有利的贸易环境,从而减少国外对华反倾销调查,并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入WTO后,一方面,可以利用WTO反倾销协议的一些条款,据理力争,抵制外国在对华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端;另一方面,可以利用WTO争端解决机制加以评判,一旦发生争议,可在WTO范围内由当事者双方进行协商,如果协商不能解决问题,还可根据任何一方的要求成立专家调解组,使争端的解决不能只听外国的一面之词。
(3)转变营销观念,实施多元化国际营销战略。在商品结构上,要变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下,必须转变国内“薄利多销”的营销战略,努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看,要加紧体制改革,调整经济结构,提升产业层次,改善出口构成,提高出口效益。在市场结构上,要变目标市场过于集中为市场多元化。在巩固现有欧美市场的同时,积极开拓新兴的海外市场,尤其要加强对东欧、拉美、非洲、中东等市场的开拓,以降低市场过于集中所带来的风险,并达到避免反倾销调查之效。
参考文献:
[1]汪腾锋.建立我国外贸反倾销应诉机制的思考[J].国际贸易问题,1996,(3):51-52.
[2]徐立军.试论国外主要国家的反倾销制度[J].经济师,2001,(8):67-68.
[3]陶晶波.扯掉贸易保护的幌子[J].商业研究,2001,(6):57-61.
[4]周世,刘建伟.直面反倾销[J].国际贸易,2000,(11):4-7.
[5]张煜.欧盟与美国反倾销管理体制的差别[J].国际贸易问题,1999,(11):18-21.
[6]许春刚.积极应对国外反倾销[J].发展研究,2001,(7):21-22.
[关键词] 反倾销 特征 原因 对策
反倾销,是指国际上通行的进口国政府对进口的倾销产品依法进行调查并征收反倾销税的一种法律制度。反倾销问题在近几年成为我国对外贸易中的热门话题,是我国国际贸易发展的重大障碍,该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失。反倾销不仅直接危害我国对外出口贸易发展,而且由于出口减少,出口企业将活动空间由国外转向国内,也加剧了国内的竞争。目前,我国已成为全球反倾销受害最严重的国家,出口在全球占4.36%,而遭反倾销立案数占14.33%,立案总数中被对方采取措施的比例高于全球平均水平8.43%。涉案金额快速增加,已对我出口工业的发展产生极为不利的影响。
一、入世以来,国外对华反倾销的特征
1.入世以来,国外对华反倾销的总量特征
反倾销,是世界许多国家和地区普遍采用的用于保护国内市场和厂商的做法,该做法已对世界各国和地区产生了深远的影响。2001年～2007年,国外对我国共发起反倾销调查182起,最终实施反倾销措施120起,见图1。
根据上图可看出,入世以来,国外对华反倾销立案调查数呈总体上升,升中有起伏的趋势,并在2002年达到了30起,随后有所下降,到2006和2007年,分别达到了31和32起的新高度,国外对华反倾销的问题依然很严重。2001年～2007年,国外对华实施最终反倾销数在2003年曾达到了创纪录的33起,随后有所下降,但在近两年里,这一趋势又有所上升,在2006年～2007年分别达到了26和27起,应当引起高度的重视。
表1 2001~2007年国外对华反倾销立案调查的国家和案件数 单位:起
2.入世以来,国外对华反倾销的国别特征
中国已成为国际反倾销的最大受害国,是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照顾”对象。入世以来,美国、欧盟、印度等国家对华反倾销案占全部对华反倾销案件的比例均高于在国际反倾销案件中的比例,是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照顾”对象。近年来,印度、阿根廷、新西兰、波兰、泰国的对华案比例还在上升,对此我国要予以重视。此外,新加入国际反倾销行列的发展中国家基本上也都加入了对华反倾销行列,且大多数国家都重点指控中国产品,导致对华反倾销愈演愈烈。
3.入世以来,国外对华反倾销的商品特征
入世以来国外对华反倾销最多的产品种类是化学原料及化学制品。2001年～2007年,国外对华反倾销过程中共涉及42种具体产品(见表2)。在135起反倾销立案调查中,有102起案件就是关于化学原料及化学制品,占75%,而其中涉案最多的具体产品是二氯甲烷、乙醇胺、丁醇(各遭受6起),其次是冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、双酚、辛醇、氨纶(各遭受5起)。
2001年～2007年,国外对华实施最终反倾销措施中共涉及25中具体产品(见表3)。其中涉及化学原料及化学制品的具体产品有17种。在实施的77起最终反倾销措施中有56起是针对化学原料及化学制品,占73%,而其中被实施最终反倾销措施最多的具体产品是乙醇胺、乙内酰胺(各遭受6起),其次是丁醇、冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、双酚、辛醇、氨纶(各种遭受5起)。在世界反倾销中化工产品是涉案最多的产品,约占全球的20%。
表2 2001~2007年国外对华反倾销立案调查中涉案的具体产品
资料来源:根据中国贸易救济信息网(www.cacs.gov.cn)相关数据整理。
二、入世以来,外国对华反倾销的原因分析
中国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的。既有国际的,也有国内的;既有客观的,也有主观的;既有经济因素的影响,还有法律因素的制约。综合来说,国外对中国出口产品实施反倾销调查的原因有两类:一是国外因素,二是中国自身的问题。
1.外因方面
(1)国际经济贸易总体形势不景气所产生的负面影响。20世纪90年代以来,西方国家经济普遍不景气,经济增长率低,失业率居高不下,从而也影响到了全球经济的缓慢发展。他们为保护本国产品的国内市场和考虑到某些政治利益,频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入。同时,由于乌拉圭回合协议的生效,要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制,各国为抵消这一谈判结果对本国工业的冲击,利用反倾销自由裁量权,纷纷采用反倾销这一便利而有效的措施。近年来,我国对外贸易发展较快,出口产品种类多、数量大,在成本上具有较强的竞争力,维持对较多国家,特别是西方国家的贸易顺差,于是就成为反倾销的主要对象之一。
(2)在国际贸易中,国外将中国视为非市场经济国家,并实行严格的反倾销政策。西方国家认为,把非市场经济国家的价格或成本作为与其出口产品价格进行比较的基础是根本靠不住的。因此,必须用某一市场经济国家或“替代国”中可比较产品的价格作为参照,并被用来作为非市场经济产品的正常价值。然而,替代国的选择有时候并不科学,在原本不存在倾销的情况下,却有可能因选择了特定的替代国而使倾销成立。
(3)贸易保护主义者利用反倾销规定滥用反倾销措施保护国内产业,使我国出口商品遭受反倾销增多。在世界贸易组织规则下,进口关税及配额、许可证等传统保护手段日渐削弱。然而,各国间经济发展水平毕竟不一致,进出口贸易的发展也不平衡。因此,进口国为维护本国经济和产业的安全,为维护就业和市场的秩序,就不得不援用世界贸易组织规则允许使用的手段来保护国内产业。反倾销就是在国际贸易不断自由化的同时,各国用来保护自己的一个有效措施,这也是近10年来反倾销手段被频繁使用的重要原因。
2.内因方面
(1)在国际分工中所处的地位致使出口产品价格低廉。在国际贸易中,由于中国的劳动力成本和资源的使用成本较低,具有比较成本优势,所以中国的许多出口产品是劳动密集型和资源密集型产品;而且由于中国出口增长方式仍然以量的增长为主,自有品牌严重匮乏,高附加值产品比重较低,在国际分工中处于不利地位。
(2)我国进出口结构失衡引起国外对华反倾销。就商品结构而言,我国的出口多为化工、纺织等劳动密集型的商品,而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气,失业率上升,进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护,对进口商品加以限制,因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。
(3)在竞争激烈的国际市场上,国际营销谋略不足。首先,是价格竞争过度,同行竞相压价,以低价求胜,通过销售量的扩大来获利,这就给进口国留下了“低价倾销”的印象。其次,是竞争手段单一,单纯依赖低价战略的居多,对非价格竞争手段重视不够。再次,是缺乏宏观调控。一些企业未能把握国际市场和进口国行情,及时调整出口商品的价格和数量,致使某些商品大量涌入进口国,增大了对华反倾销的概率。
(4)在面对国外的反倾销诉讼时,我国企业的法律应诉不力。中国出口企业不积极应诉,是导致国外对华反倾销屡屡得手的重要原因之一。
三、我国应对国外反倾销的对策
中国入世后,中国产品不仅未因此而减少在国外市场的反倾销反而大大增加的现实表明:反倾销立案不会随着中国加入世界贸易组织而消失,相反可能会有增无减。中国政府部门和出口企业应该密切配合,积极应付。
1.短期策略
(1)建立反倾销的预警机制。企业受到反倾销诉讼必然会对企业正常的生产经营活动产生影响。针对我国产品频繁受到反倾销诉讼的现状,结合我国遭受反倾销诉讼的原因,从源头入手,建立一套由企业、政府和行业组织共同参与的反倾销诉讼预警机制势在必行。
(2)建立奖惩机制,鼓励企业积极应诉。首先,要发挥我国驻外商务机构的作用,建立应对国外反倾销的协调网络,全面调研驻在国的反倾销法律、法规,随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况;其次,建立反倾销应诉基金,用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息,以解决反倾销应诉费用巨大,单个企业难以承受的困难;再次,要执行“谁应诉,谁受益”的原则,对积极应诉和胜诉的企业,通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励,对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚,以形成有效的激励机制和制约机制。
(3)培养专业人才,积极应诉反倾销。反倾销案并不可怕,虽然其程序复杂,费用不菲,但若应诉得力,有可能柳暗花明;不应诉,则会从此陷入困境。据统计,在已发生的480起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉。我国企业之所以不应诉反倾销,在很大程度上并不是企业不敢应诉,而是他们不了解国际贸易法规,缺乏国际商务人才,不知道如何应诉。因此,企业应从战略高度出发,培养在经济、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀国际商务人才,为反倾销应诉取得胜利提供有力的人才资源支持。
2.长期策略
(1)健全市场价格体系,调整和优化出口商品结构。要充分发挥价值规律作用,使企业成为市场经济真正主体,独立承担风险,使产品价格与商品价值直接挂钩,建立起市场经济的价格体系。特别重要的是,要尽量减少由国家定价的商品种类,以促进社会主义市场经济价格体系的早日建立。这样,即使我国企业出口商品遇到进口国厂商等的反倾销投诉的情况,由于我企业出口商品的价格主要是市场因素决定的,并且是不受国家定价控制的,就有可能根据欧美反倾销法的相关规定,争取获得涉案企业的单独税率甚至整个行业的市场经济地位,从而使欧美等国反倾销法规定中所谓替代国标准不再对我涉案企业适用。同时,我国应积极顺应市场要求,改革产品结构,摒弃重复建设,实施产品差别化战略,提升产品附加值,避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争。要求商务部、行业协会和出口商会及时出口商品的销售状况和渠道,了解自己出口商品对进口国同类产品的影响,积极帮助企业作好应诉工作。
(2)主动对外沟通,营造良好贸易环境。我国政府应当积极同外国政府交涉,加强对外宣传、沟通,同有关国家达成协议,稳定双边或多边贸易关系,为中国企业创建一个有利的贸易环境,从而减少国外对华反倾销调查,并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入WTO后,一方面,可以利用WTO反倾销协议的一些条款,据理力争,抵制外国在对华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端;另一方面,可以利用WTO争端解决机制加以评判,一旦发生争议,可在WTO范围内由当事者双方进行协商,如果协商不能解决问题,还可根据任何一方的要求成立专家调解组,使争端的解决不能只听外国的一面之词。
(3)转变营销观念,实施多元化国际营销战略。在商品结构上,要变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下,必须转变国内“薄利多销”的营销战略,努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看,要加紧体制改革,调整经济结构,提升产业层次,改善出口构成,提高出口效益。在市场结构上,要变目标市场过于集中为市场多元化。在巩固现有欧美市场的同时,积极开拓新兴的海外市场,尤其要加强对东欧、拉美、非洲、中东等市场的开拓,以降低市场过于集中所带来的风险,并达到避免反倾销调查之效。
参考文献:
[1]汪腾锋.建立我国外贸反倾销应诉机制的思考[J].国际贸易问题,1996,(3):51-52.
[2]徐立军.试论国外主要国家的反倾销制度[J].经济师,2001,(8):67-68.
[3]陶晶波.扯掉贸易保护的幌子[J].商业研究,2001,(6):57-61.
[4]周世,刘建伟.直面反倾销[J].国际贸易,2000,(11):4-7.
[5]张煜.欧盟与美国反倾销管理体制的差别[J].国际贸易问题,1999,(11):18-21.
[6]许春刚.积极应对国外反倾销[J].发展研究,2001,(7):21-22.