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摘要 结合我区实际,提出了做好公共气象服务引领气象事业发展的理念和五项措施,为进一步做好气象灾害防御工作,提供一定的参考依据。
关键词气象服务;灾害防御;应急处置
中图分类号S166文献标识码5文章编号1673-9671-(2010)052-0215-01
内蒙古兴安盟索伦国家基准气候站,地处内蒙古高原与松辽平原的过渡区,西部为大兴安岭主脊线,东部为松辽平原。地表植被由次生林区、半农半牧区到农区,属于中温带大陆性季风气候。年极端最低温度-37.8℃,极端最高温度38.6℃,昼夜温差大,年平均温度2.5℃,年平均降水量471.4毫米,蒸发量1591.1毫米,全年无霜期约为120天。年平均大风次数23次,年平均沙尘暴天数1天,春、秋两季干燥风大,气象灾害种类多、范围广、频率高、局地性强、危害重,暴雪、雷电、干旱、洪涝、大风、霾、沙尘暴、低温冰冻等气象灾害时有发生,由气象灾害引发的农作物病虫害、森林火灾、流行疫情等也相当严重。近年来,受气候变暖影响,极端天气气候事件更加频繁,对人民群众生命财产安全、经济社会发展造成的损失不断加大,应对气候变化、加强气象灾害防御形势严峻,任务艰巨。各级党委政府和有关部门,进一步强化气象防灾基础,加快各级气象防灾减灾体系建设,切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力,真正用公共气象服务引领气象事业发展,提高全社会气象灾害防御水平。
1切實加强做好公共气象服务、气象灾害防御工作
1)编制并实施气象灾害防御规划。“十二五”期间,兴安盟索伦国家基准气候站,结合当地气象灾害特点,深入开展气象灾害普查和风险评估,建立气象灾害风险数据库和风险区划,并依据有关法律、法规及国民经济和社会发展规划纲要,实施编制本级气象灾害及次生衍生灾害防御规划。2)构建气象灾害监测预警综合体系。结合兴安盟公共气象、气象灾害防御的迫切需求,大力加强城市、农村以及重要防汛区域、旅游、交通、地质灾害易发区域的专业气象观测网建设,重点做好乡镇自动气象站、土壤墒情自动监测站、农业气象示范园区和人工增雨作业炮弹基地建设。认真做好气象灾害的影响分析,增强防御针对性。要加快气象灾害监测预警应急系统建设,积极筹建市级移动气象台,完善现场应急指挥系统,切实提高现场预警服务、应急气象服务水平,增加对多种突发公共事件的现场应急气象服务,提高保障能力。
2大力提升气象灾害预警信息发布与传播水平
1)加快预警信息发布平台建设。政府要将气象灾害预警信息发布工作列入政府公共服务体系建设的重要内容,按照“十一五”期间国家和我区突发公共事件预警信息发布系统建设要求,解决好电视天气预报、警报应急插播工作,增强兴农网的开发应用,提高手机短信的覆盖服务面,充分利用电子政务外网、广播电视信息网络资源,加快各级气象灾害预警信息发布平台建设步伐,落实公共场所电子显示屏增发气象灾害预警信息发布形式,增加信息发布内容,提高信息发布时效,使各级气象灾害预警发布平台成为各级政府指导防灾减灾的重要阵地,人民群众获取气象信息的重要渠道。2)加强部门合作,努力提高气象灾害预警信息传播时效和覆盖率。发挥好有关部门单位、媒体和气象部门要建立预警信息传递日常工作机制,按规定及时传播预警信号。气象、通信管理部门和相关电信运营企业要继续密切合作,努力在第一时间将突发气象灾害应急预警信息传送给社会公众;要随时做好突发灾害性天气预警字幕的临时插播工作;主要广播电视报纸等新闻媒体、政府网站要在显要版面和重要位置登载气象灾害预警信息
3切实增强气象灾害应急处置能力
1)完善气象灾害应急预案。按照《兴安盟重大气象灾害预警应急预案》、《兴安盟冬季气象服务预案》和《兴安盟汛期气象服务预案》要求,做好精细化、临近天气预警监测服务,人影作业系统的开发应用,人影炮战建设工作任务的实施,人影体系建设和现代农业气象监测服务业务平台系统的实施,切实组织好中小学校防雷工程的建设实施,做好公共气象服务工作,进一步完善气象灾害及其可能引发的次生衍生灾害相关应急分级预案,明确各种气象灾害的应对措施和处置程序。要加强预案的动态管理,积极组织联合演练,促进各部门的协调配合和职责落实,同时要根据演练情况对预案进行及时修订,确保各项预案完备、有效。2)做好气象灾害应急处置保障服务工作。要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信息及时分析对本地区、本部门可能产生的影响,及时启动相关应急预案。要高度重视气象灾害引发的次生衍生灾害的防范应对工作,加强查险排险,及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施,全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作,并充分发挥金融保险行业的作用,确保灾区人民群众生产生活秩序稳定。3)加强气象灾害应急救援队伍建设。加强人工影响天气、防雷、防汛抗旱、灾害救助等防范应对气象灾害的专业队伍、专家队伍和应急志愿者队伍建设,并密切合作协同作战。学校、医院、车站、风景区、高速公路等公共场所和易燃易爆等重点部位要明确气象灾害应急联系人,确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息,组织采取应急处置措施。要定期开展气象信息员等队伍的相关知识和技能培训,不断提高应急救援队伍整体素质。
4落实气象灾害防御保障措施
1)建立健全气象灾害防御组织管理体系。坚持统一领导、分级负责、分类管理、属地为主的原则,切实加强对气象灾害防御工作的领导和管理。各级人民政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构。气象灾害防御组织管理机构要建立相应的运行机制,使气象灾害防御组织管理工作经常化、规范化、科学化。2)逐步加大气象灾害防御资金的投入力度。要发挥各级政府和社会部门各方面积极性,建立和完善气象灾害防御投入机制,进一步加大对气象灾害监测预警、公众服务、信息发布、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目的投入。3)切实加强有关部门的协调联动。各级气象灾害防御工作组织领导机构要认真履行综合协调职责,进一步完善气象、农业、水利、信息产业、通信管理、公安、民政、国土资源、建设、交通、卫生、环保、林业、民航、安全监管、畜牧、旅游等有关部门互联互通的灾害信息共享机制,加强协调联动,相互配合,真正形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局,不断增强防灾减灾的合力,积极推动气象灾害防御工作。4)大力开展全民防灾宣传教育。各级政府要加强气象科普教育基地建设,充分利用气象、文化、宣传、教育、媒体等资源,加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度,向全社会深入宣传和普及气象灾害防御知识与技能,加强对全社会尤其是对农民、中小学生的防灾避灾科学知识的宣传教育。加强社会舆论引导,做好相关科学解释和说明工作,增强公众抵御各类气象灾害的信心,大力提高全民防范、抗险避灾和自救互救能力。5)高度重视各级气象探测环境保护工作。气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性,关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性,所以切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度,确保气象探测工作的顺利实施,也是我们有效的防御气象灾害的有力保证。各级政府在制定和实施城乡规划时,要严格依据有关法律法规,切实保护气象探测环境和设施,减少或者避免因城市或者乡镇规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。
作者简介
郭家旭(1965—),男,辽宁,大专,工程师,内蒙古兴安盟科右前旗索伦国家基准气候站,从事研究方向或职业:气象行政管理。
关键词气象服务;灾害防御;应急处置
中图分类号S166文献标识码5文章编号1673-9671-(2010)052-0215-01
内蒙古兴安盟索伦国家基准气候站,地处内蒙古高原与松辽平原的过渡区,西部为大兴安岭主脊线,东部为松辽平原。地表植被由次生林区、半农半牧区到农区,属于中温带大陆性季风气候。年极端最低温度-37.8℃,极端最高温度38.6℃,昼夜温差大,年平均温度2.5℃,年平均降水量471.4毫米,蒸发量1591.1毫米,全年无霜期约为120天。年平均大风次数23次,年平均沙尘暴天数1天,春、秋两季干燥风大,气象灾害种类多、范围广、频率高、局地性强、危害重,暴雪、雷电、干旱、洪涝、大风、霾、沙尘暴、低温冰冻等气象灾害时有发生,由气象灾害引发的农作物病虫害、森林火灾、流行疫情等也相当严重。近年来,受气候变暖影响,极端天气气候事件更加频繁,对人民群众生命财产安全、经济社会发展造成的损失不断加大,应对气候变化、加强气象灾害防御形势严峻,任务艰巨。各级党委政府和有关部门,进一步强化气象防灾基础,加快各级气象防灾减灾体系建设,切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力,真正用公共气象服务引领气象事业发展,提高全社会气象灾害防御水平。
1切實加强做好公共气象服务、气象灾害防御工作
1)编制并实施气象灾害防御规划。“十二五”期间,兴安盟索伦国家基准气候站,结合当地气象灾害特点,深入开展气象灾害普查和风险评估,建立气象灾害风险数据库和风险区划,并依据有关法律、法规及国民经济和社会发展规划纲要,实施编制本级气象灾害及次生衍生灾害防御规划。2)构建气象灾害监测预警综合体系。结合兴安盟公共气象、气象灾害防御的迫切需求,大力加强城市、农村以及重要防汛区域、旅游、交通、地质灾害易发区域的专业气象观测网建设,重点做好乡镇自动气象站、土壤墒情自动监测站、农业气象示范园区和人工增雨作业炮弹基地建设。认真做好气象灾害的影响分析,增强防御针对性。要加快气象灾害监测预警应急系统建设,积极筹建市级移动气象台,完善现场应急指挥系统,切实提高现场预警服务、应急气象服务水平,增加对多种突发公共事件的现场应急气象服务,提高保障能力。
2大力提升气象灾害预警信息发布与传播水平
1)加快预警信息发布平台建设。政府要将气象灾害预警信息发布工作列入政府公共服务体系建设的重要内容,按照“十一五”期间国家和我区突发公共事件预警信息发布系统建设要求,解决好电视天气预报、警报应急插播工作,增强兴农网的开发应用,提高手机短信的覆盖服务面,充分利用电子政务外网、广播电视信息网络资源,加快各级气象灾害预警信息发布平台建设步伐,落实公共场所电子显示屏增发气象灾害预警信息发布形式,增加信息发布内容,提高信息发布时效,使各级气象灾害预警发布平台成为各级政府指导防灾减灾的重要阵地,人民群众获取气象信息的重要渠道。2)加强部门合作,努力提高气象灾害预警信息传播时效和覆盖率。发挥好有关部门单位、媒体和气象部门要建立预警信息传递日常工作机制,按规定及时传播预警信号。气象、通信管理部门和相关电信运营企业要继续密切合作,努力在第一时间将突发气象灾害应急预警信息传送给社会公众;要随时做好突发灾害性天气预警字幕的临时插播工作;主要广播电视报纸等新闻媒体、政府网站要在显要版面和重要位置登载气象灾害预警信息
3切实增强气象灾害应急处置能力
1)完善气象灾害应急预案。按照《兴安盟重大气象灾害预警应急预案》、《兴安盟冬季气象服务预案》和《兴安盟汛期气象服务预案》要求,做好精细化、临近天气预警监测服务,人影作业系统的开发应用,人影炮战建设工作任务的实施,人影体系建设和现代农业气象监测服务业务平台系统的实施,切实组织好中小学校防雷工程的建设实施,做好公共气象服务工作,进一步完善气象灾害及其可能引发的次生衍生灾害相关应急分级预案,明确各种气象灾害的应对措施和处置程序。要加强预案的动态管理,积极组织联合演练,促进各部门的协调配合和职责落实,同时要根据演练情况对预案进行及时修订,确保各项预案完备、有效。2)做好气象灾害应急处置保障服务工作。要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信息及时分析对本地区、本部门可能产生的影响,及时启动相关应急预案。要高度重视气象灾害引发的次生衍生灾害的防范应对工作,加强查险排险,及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施,全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作,并充分发挥金融保险行业的作用,确保灾区人民群众生产生活秩序稳定。3)加强气象灾害应急救援队伍建设。加强人工影响天气、防雷、防汛抗旱、灾害救助等防范应对气象灾害的专业队伍、专家队伍和应急志愿者队伍建设,并密切合作协同作战。学校、医院、车站、风景区、高速公路等公共场所和易燃易爆等重点部位要明确气象灾害应急联系人,确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息,组织采取应急处置措施。要定期开展气象信息员等队伍的相关知识和技能培训,不断提高应急救援队伍整体素质。
4落实气象灾害防御保障措施
1)建立健全气象灾害防御组织管理体系。坚持统一领导、分级负责、分类管理、属地为主的原则,切实加强对气象灾害防御工作的领导和管理。各级人民政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构。气象灾害防御组织管理机构要建立相应的运行机制,使气象灾害防御组织管理工作经常化、规范化、科学化。2)逐步加大气象灾害防御资金的投入力度。要发挥各级政府和社会部门各方面积极性,建立和完善气象灾害防御投入机制,进一步加大对气象灾害监测预警、公众服务、信息发布、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目的投入。3)切实加强有关部门的协调联动。各级气象灾害防御工作组织领导机构要认真履行综合协调职责,进一步完善气象、农业、水利、信息产业、通信管理、公安、民政、国土资源、建设、交通、卫生、环保、林业、民航、安全监管、畜牧、旅游等有关部门互联互通的灾害信息共享机制,加强协调联动,相互配合,真正形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局,不断增强防灾减灾的合力,积极推动气象灾害防御工作。4)大力开展全民防灾宣传教育。各级政府要加强气象科普教育基地建设,充分利用气象、文化、宣传、教育、媒体等资源,加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度,向全社会深入宣传和普及气象灾害防御知识与技能,加强对全社会尤其是对农民、中小学生的防灾避灾科学知识的宣传教育。加强社会舆论引导,做好相关科学解释和说明工作,增强公众抵御各类气象灾害的信心,大力提高全民防范、抗险避灾和自救互救能力。5)高度重视各级气象探测环境保护工作。气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性,关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性,所以切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度,确保气象探测工作的顺利实施,也是我们有效的防御气象灾害的有力保证。各级政府在制定和实施城乡规划时,要严格依据有关法律法规,切实保护气象探测环境和设施,减少或者避免因城市或者乡镇规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。
作者简介
郭家旭(1965—),男,辽宁,大专,工程师,内蒙古兴安盟科右前旗索伦国家基准气候站,从事研究方向或职业:气象行政管理。