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摘 要：工程量清单计价是国际上通用的工程造价计价模式，为企业间的发展提供了公平竞争的平台。本文通过介绍工程量清单计价的概念，探讨了工程量清单计价和定额计价的区别，主要针对工程量清单计价模式下站投标及风险控制进行分析，并阐述了计价后业主方和承包方的风险承担，以供实践参考。
关键词：工程量清单计价；招投标；定额计价；风险控制
1 工程量清单计价的概念
工程量清单计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用，经过数百年的实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖工程量清单计价的特点和优越性。工程量清单计价是承包人依据业主按统一计价项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程总价。
3 工程量清单计价与定额计价的区别
3.1 计价依据不同
定额计价是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准确定工程造价，所采用的人工工日单价、机械台班预算单价、材料预算价格都采用政府指导价格，属于政府定价。工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，所有参与计价因素除了政府规定的一些费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。
3.2 工程量清单计价的主体、规则和计量单位不同
定额计价方法中建设工程的工程量分别由招标人与投标人依据预算定额的工程量计算规则，结合设计图纸计算，工程量在招投标中参与竞争。清单计价方法中，工程量由招标人依据清单规范中的工程量计算规则，结合设计图纸计算，形成的工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单进行报价，工程量在招投标中不参与竞争。
3.3 项目设置、内容和编码不同
定额计价的工程项目划分一般按施工工序、工艺分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。清单计价的工程项目划分一般是按综合实体为对象进行分项的，每个分项工程一般包括多项内容。在项目编码上，定额计价采用各省、市各自的项目编码。清单计价则采用国家统一的标准。
3.4 单价构成不同
定额计价采用的定额基价只包括人工费、材料费和机械费，属于不完全单价。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及合理的风险因素，属于完全单价。
3.5 合同价格调整方式不同
定额计价形式的合同，其价格需要依据变更签证，定额解释，政策性调整文件等调整价差。工程量清单计价形成的合同，主要通过索赔进行价格调整。
4 工程量清单投标报价
工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往的定额计价相比，清单计价的投标报价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。
4.1 清单计价后的投标报价
4.1.1 更能体现公平竞争的原则
清单计价方式后的招投标缩短工作周期，节约人力、物力。工程的“量”即工程量清单由业主公开提供，包括了工程实体项目，措施项目等的名称和数量，这就保证了各投标方在同一起跑线上开始竞争，充分体现了公平竞争的原则。
4.1.2 实现“量价分离”，有利于风险的合理分担
由于建设工程本身的特性，工程的不确定因素和变更因素多，工程的建设风险较大。采用工程量清单招投标之后，如果出现工程量计算错误或出现较多工程变更，这部分风险应由业主承担，而投标方根据自身实力和市场供求关系确定工程综合单价，要保证工程成本，同时留有一定的利润空间，也要考虑到市场波动的风险，中标之后单价不得更改。
4.1.3 提高投标报价的科学性和合理性
清单计价的招投标制度有利于施工企业加强管理，提高投标报价的科学性和合理性；有利于工程结算和工程合同的管理，清单计价的综合单价一经中标之后即为合同价，不再因为施工难度、措施增加等原因予以增减，这大大方便了工程的结算审核，避免了重复劳动，同时因为施工合同的规范化，也避免了很多不正常的合同索赔和反索赔事件的发生。
4.2 投标策略的选择
投标策略的选择关乎投标报价的高低，反映着企业的盈利水平，投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。
①生存型策略：投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。
②竞争型策略：投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基礎上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的；这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。
③盈利型策略：这种策略以投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，如投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应可以采用。
5 风险管理
工程量清单计价有利于风险的合理分担。建筑工程本身的特点，决定了工程不确定因素和变更因素较多，工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险也由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权关系对等的原则。
5.1 风险的成因
实行工程量清单计价，产生的风险更明显，因为目前我国的建筑市场不规范，配套管理措施不到位，使得人们对这种模式管理的认识远远不足，而且量价分离，市场的因素在其中占据了很大的成分，市场虽然有其一定的规律性，但也是千变万化、不好把握的，因此无论从业主，还是承包商都应该重视工程量清单定价下的风险管理。 5.2 机制冲突的风险
工程量计价清单模式采用的是市场计价的模式，企业通过自主计价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。招标评标中对计价的评定是以“合理低标价、不低于成本价”为标准，即要求企业在投标计价时的计价不是盲目的压价，而是合理有据的低价，并且应该是不低于由招标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，也不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。
5.3 工程量清单招投标实现量价分离的风险承担
①招标人编制工程量清单确定量，承担“量”的风险。由于工程量清单是招标文件的组成部分，也是合同的组成部分，招标人根据设计施工图和《建设工程工程量清单计价规范》要求编制工程量清单。工程量清单应全面准确描述拟建项目特征，所列工程项目应完全真实反映工程内容，做到不缺项、漏项。招标应保证清单工程实物量的准确性，招标人相应承担工程量清单“量”的风险。
②投标人依据工程量清单和现场施工环境确定价格，承担“价”的风险。投标人是以招标文件以及招标人提供的工程量清单和投标人自行编制的施工组织设计为依据，编制“工程量清单报价”进行投标。投标方采用工程量清单报价，必须对拟建项目工程成本、利润进行分析，根据工程特点、现场施工环境统筹考虑，精心选择技术先进可靠、工艺合理的施工方案，并根据企业自身的施工能力和管理水平，参照市场各种要素的价格水平，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定投标价，并承担“价”的风险。
5.4 应对工程量清单计价模式下投标风险的措施
实物工程量清单招标最显著的特点是把发包方与承包方都彻底推向市场，体现了风险的市场法则，一旦中标，单价就不能调整，风险自担。工程量清单报价体现了企业的综合实力，经营管理水平高，可以降低管理费用；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用；对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。
6 工程量清单计价后业主与承包商的风险分担
6.1 业主方面的风险
业主方面的风险，其可以要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还可以筹备资金作为风险基金。
6.2 承包商承担的风险
由于承包商在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过程中，要建立风险成本观念，将工程项目风险成本作为项目成本的组成部分，体现在工程造价成本费用中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小、认真研究风险防范措施以避免或减轻风险，把风险造成的损失控制到最低限度。针对工程量清单形式带来的风险性，施工企业要从加强过程控制的管理入手，积累各种结构形式下成本要素的资料，逐步形成科学合理的、具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。通过企业定额，使报价不再盲目，避免过低或过高报价所形成的亏损、废标，以应付复杂激烈的市场竞争，使企业立于不败之地。
7 结束语
工程量清单计价模式是推进我国招投标经活动发展的重要举措。因此，投标人在确保投标报价时，应结合企业自身的发展特点，选择合理的技术方案和投标策略。同时做好工程项目在立项、设计、和施工等环节中的风险控制工作，管理好项目的投资成本，以充分发挥出工程项目的经济效益。
参考文献
[1] 涂小艳.论我国工程量清单计价模式下的招投标[J].企业研究.2011年第08期
[2] 韓改进.工程量清单计价模式下招投标过程中业主风险分析及控制[J].中国建设信息.2010年第19期
关键词：工程量清单计价；招投标；定额计价；风险控制
1 工程量清单计价的概念
工程量清单计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用，经过数百年的实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖工程量清单计价的特点和优越性。工程量清单计价是承包人依据业主按统一计价项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程总价。
3 工程量清单计价与定额计价的区别
3.1 计价依据不同
定额计价是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准确定工程造价，所采用的人工工日单价、机械台班预算单价、材料预算价格都采用政府指导价格，属于政府定价。工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，所有参与计价因素除了政府规定的一些费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。
3.2 工程量清单计价的主体、规则和计量单位不同
定额计价方法中建设工程的工程量分别由招标人与投标人依据预算定额的工程量计算规则，结合设计图纸计算，工程量在招投标中参与竞争。清单计价方法中，工程量由招标人依据清单规范中的工程量计算规则，结合设计图纸计算，形成的工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单进行报价，工程量在招投标中不参与竞争。
3.3 项目设置、内容和编码不同
定额计价的工程项目划分一般按施工工序、工艺分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。清单计价的工程项目划分一般是按综合实体为对象进行分项的，每个分项工程一般包括多项内容。在项目编码上，定额计价采用各省、市各自的项目编码。清单计价则采用国家统一的标准。
3.4 单价构成不同
定额计价采用的定额基价只包括人工费、材料费和机械费，属于不完全单价。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及合理的风险因素，属于完全单价。
3.5 合同价格调整方式不同
定额计价形式的合同，其价格需要依据变更签证，定额解释，政策性调整文件等调整价差。工程量清单计价形成的合同，主要通过索赔进行价格调整。
4 工程量清单投标报价
工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往的定额计价相比，清单计价的投标报价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。
4.1 清单计价后的投标报价
4.1.1 更能体现公平竞争的原则
清单计价方式后的招投标缩短工作周期，节约人力、物力。工程的“量”即工程量清单由业主公开提供，包括了工程实体项目，措施项目等的名称和数量，这就保证了各投标方在同一起跑线上开始竞争，充分体现了公平竞争的原则。
4.1.2 实现“量价分离”，有利于风险的合理分担
由于建设工程本身的特性，工程的不确定因素和变更因素多，工程的建设风险较大。采用工程量清单招投标之后，如果出现工程量计算错误或出现较多工程变更，这部分风险应由业主承担，而投标方根据自身实力和市场供求关系确定工程综合单价，要保证工程成本，同时留有一定的利润空间，也要考虑到市场波动的风险，中标之后单价不得更改。
4.1.3 提高投标报价的科学性和合理性
清单计价的招投标制度有利于施工企业加强管理，提高投标报价的科学性和合理性；有利于工程结算和工程合同的管理，清单计价的综合单价一经中标之后即为合同价，不再因为施工难度、措施增加等原因予以增减，这大大方便了工程的结算审核，避免了重复劳动，同时因为施工合同的规范化，也避免了很多不正常的合同索赔和反索赔事件的发生。
4.2 投标策略的选择
投标策略的选择关乎投标报价的高低，反映着企业的盈利水平，投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。
①生存型策略：投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。
②竞争型策略：投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基礎上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的；这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。
③盈利型策略：这种策略以投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，如投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应可以采用。
5 风险管理
工程量清单计价有利于风险的合理分担。建筑工程本身的特点，决定了工程不确定因素和变更因素较多，工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险也由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权关系对等的原则。
5.1 风险的成因
实行工程量清单计价，产生的风险更明显，因为目前我国的建筑市场不规范，配套管理措施不到位，使得人们对这种模式管理的认识远远不足，而且量价分离，市场的因素在其中占据了很大的成分，市场虽然有其一定的规律性，但也是千变万化、不好把握的，因此无论从业主，还是承包商都应该重视工程量清单定价下的风险管理。 5.2 机制冲突的风险
工程量计价清单模式采用的是市场计价的模式，企业通过自主计价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。招标评标中对计价的评定是以“合理低标价、不低于成本价”为标准，即要求企业在投标计价时的计价不是盲目的压价，而是合理有据的低价，并且应该是不低于由招标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，也不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。
5.3 工程量清单招投标实现量价分离的风险承担
①招标人编制工程量清单确定量，承担“量”的风险。由于工程量清单是招标文件的组成部分，也是合同的组成部分，招标人根据设计施工图和《建设工程工程量清单计价规范》要求编制工程量清单。工程量清单应全面准确描述拟建项目特征，所列工程项目应完全真实反映工程内容，做到不缺项、漏项。招标应保证清单工程实物量的准确性，招标人相应承担工程量清单“量”的风险。
②投标人依据工程量清单和现场施工环境确定价格，承担“价”的风险。投标人是以招标文件以及招标人提供的工程量清单和投标人自行编制的施工组织设计为依据，编制“工程量清单报价”进行投标。投标方采用工程量清单报价，必须对拟建项目工程成本、利润进行分析，根据工程特点、现场施工环境统筹考虑，精心选择技术先进可靠、工艺合理的施工方案，并根据企业自身的施工能力和管理水平，参照市场各种要素的价格水平，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定投标价，并承担“价”的风险。
5.4 应对工程量清单计价模式下投标风险的措施
实物工程量清单招标最显著的特点是把发包方与承包方都彻底推向市场，体现了风险的市场法则，一旦中标，单价就不能调整，风险自担。工程量清单报价体现了企业的综合实力，经营管理水平高，可以降低管理费用；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用；对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。
6 工程量清单计价后业主与承包商的风险分担
6.1 业主方面的风险
业主方面的风险，其可以要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还可以筹备资金作为风险基金。
6.2 承包商承担的风险
由于承包商在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过程中，要建立风险成本观念，将工程项目风险成本作为项目成本的组成部分，体现在工程造价成本费用中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小、认真研究风险防范措施以避免或减轻风险，把风险造成的损失控制到最低限度。针对工程量清单形式带来的风险性，施工企业要从加强过程控制的管理入手，积累各种结构形式下成本要素的资料，逐步形成科学合理的、具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。通过企业定额，使报价不再盲目，避免过低或过高报价所形成的亏损、废标，以应付复杂激烈的市场竞争，使企业立于不败之地。
7 结束语
工程量清单计价模式是推进我国招投标经活动发展的重要举措。因此，投标人在确保投标报价时，应结合企业自身的发展特点，选择合理的技术方案和投标策略。同时做好工程项目在立项、设计、和施工等环节中的风险控制工作，管理好项目的投资成本，以充分发挥出工程项目的经济效益。
参考文献
[1] 涂小艳.论我国工程量清单计价模式下的招投标[J].企业研究.2011年第08期
[2] 韓改进.工程量清单计价模式下招投标过程中业主风险分析及控制[J].中国建设信息.2010年第19期