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[摘 要] 本文从货运超载的危害着手，分析出超载的主要根源原因，提出“归责原理”，完善法制、从严法制、从严治超、加强宣传、教育等八个方面的治理对策，以抛砖引玉的思维方式，提供个人观点。希望能引起共鸣，为构建和谐交通的添砖加瓦。
[关键词] 治理 货运 超载 对策
道路运输在运输方式中有着举足轻重的地位，车辆超载严重地影响着道路运输市场有序、规范和行车安全，而且关系到您和他人的家庭幸福。工程车辆、农用运输车的超载现象更为严重，必须加以科学的、全方位、行之有效的给予综合治理，才能达到道路运输安全、畅通、高效运行之目的。
一、货运车辆超载的危害
货运（货物运输的简称）车辆超载是指货运机动车在装载货物时载质量超过行驶上核定的车辆除自身质量外的最大限度的载物质量（货物净重）。在货物运输过程中，车主、驾驶员受利益的驱动，在运价不合理、管理措施薄弱以及处罚力度不够等影响下，运输超载现象屡禁不止，严重地影响车辆的安全性能，既损坏道路的路面、扰乱了运输市场、还会造成环境的污染，更重要的是危及行车安全。
1、超载对车辆的危害。车辆各承载总成和部件都是按车辆设计的承载能力而生产力的，都具有一定的安全系数。新车出厂时，对车辆的动力性，转向制动装置、行驶系、传动系等各要素按行车安全的范围内进行严格的检测，它是一个均衡的整体。如果在货物运输中装载超过核定的标准的载质量，容易引起车架变形、轮胎过度磨损或爆裂、车轴断裂等机件的故障，况且车辆各机件长期超负荷运输，极易“积劳成疾”，随时可能发生因机械故障而发生道路交通事故。
2、超载对道路的损害。货运超载往往会出现超过行驶证上核定载质量的几倍甚至几十倍。超载运输会对路面、桥梁、隧道等造成严重的损坏，尤其为了逃避干线道路上的治理检查，超载车辆驶入支线、农村公路时，对道路的损坏非常严重，甚至超过桥梁设计的限载能力而引发桥梁断裂最后导致严重的道路交通事故比比皆是，道路的非正常性损坏十分严重，给国家造成了巨大的损失。
3、超载增加了道路交通事故的隐患。由于总载质量的成倍增加，货运车辆的各种机件及各零部件的突然隐性损坏，使车辆的加速性能降低、路面制动效果减弱、制动距离成倍增长、转弯灵敏度减少、制动性能变差、行驶速度不能达到正常标准；尤其在高速公路坡道上行驶时会出现超低速的现象，超载造成行驶中轮胎爆炸的可能性大大增加，而轮胎爆炸引发道路交通事故的严重程度往往比较大；超载行驶影响车辆的运行程度，驾驶员在途中的驾驶时间就会延长，导致道路交通事故特别是恶性道路交通事故的增加；工程车、农用运输车由于超载导致道路交通事故时有发生，已成为道路交通事故的最大隐患之一。
4、超载加剧环境污染，增加噪音。超载的车辆由于超负荷营运，使用的加速、减速频率增加，其排放的废气也相应的成倍增加。同时，由于超载使发动机的超负荷工作，发动机转速加剧，油料燃烧不彻底的情况严重，导致发动机功率下降，发动机的磨损加剧，所排放出来的有害物质（如SO2、CO等）增加，引起环境污染严重，影响着人们的身体健康，特别对参与交通者的身体健康会造成极大的损害。
5、超载给驾驶员带来沉重的心理压力。由于政府加大对治理超载的力度，加大了处罚力度的措施，一方面对超载起到了一定遏制作用，但另一方面也给驾驶员带来了对行车安全很不利的心理压力。超载行驶只怕受罚要么进行高速公路行驶，要么夜间行驶，要么前车开道查看有无检查人员然后再成群结队的通过，驾驶员不仅心理压力大，整天提心掉胆，从心理学角度分析极易引起疲劳驾驶而增加引发道路交通事故。
二、货运车辆超载的根源
超载的起源是车辆能超载、超载才能赢得更大利润。因此无序的竞争、价格战的恶性循环，运输成本（如：税收、过路过桥费、保险费、年检费、检测费、运管费等）过高是造成货运车辆超载的根本原因。道路运输业普遍认为不超载亏损，不超不赚，多超才能多赚。这也是造成超载屡禁不止的主要根源之一。
1、社会环境因素。由于国家实施产业结构调整，原有的运输需求逐步减少，造成运输市场疲软，运量不足，运力过剩；货主单位为降低经营成本，把运价压低，运输单位如不采取“多拉快跑”的方式便无利润可言。行业管理缺乏科学性，运管部门对运力的调控缺乏科学性的有力的监管，比如空载严重、实载率减低而增加运输成本；无法控制无序竞争和有效的调控减少空载里程等也是引起超载的原因之一。
2、源头管理不得力。道路运输业的源头应该是货运车辆，虽然中央到地方政府都认识到运输车辆核载的问题，也出台了相关的政策法规，治理“大吨小标”等车辆问题，但没有从真正意义上引起重视。比如货运车辆吨位的核定是按厂家提供的技术参数而定，如果厂家为了追求自己的利益，产品的技术参数不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与车辆实际承载能力相去甚远。
3、管理力度不够，缺乏长效机制。对于治理超载问题首先要先整治超限；先客后货；然后加强超载的处罚力度是自上而下的一致意见。公安、交通管理部门执法地点、时间有限。如超载在晚上行驶比较多；在主要国省道上执法，超载车辆就往支线、农村公路上行驶；一般道路上查得严，就上高速公路；工程车辆、农用运输车辆涉及城市管理、农机管理，给管理工作也带来一定的难度等。
三、货运车辆超载的治理对策
1、运用“归责原理”，治理源头为先。所渭归责原理就是把行为责任依法跟踪追究，有行为责任者均应追源追究。
（1）车辆的技术参数必须符合现代政策的要求。货运车辆超载的重要原因之一就是车辆的技术参数里载质量的问题余地较大，必须重新论证，确定技术标准，对厂家进行责任追究制。
（2）车辆的技术必须符合国家标准，车辆的制造商为了企业的利润、满足超载的需要往往超标准的制造出“大吨小标”的货运车辆，因此，货运车辆的技术标准必须符合国家制定的标准，超过标准可以追究其应有的责任，比如上牌前的召回制度等。
（3）追溯源头责任。货物运输的源头站、点都能按行驶证上核定的载质量进行装载，超越现象基本能治标。所以货运车辆发现超载，首先检查管理部门核发的货物装载单上的货物站点的原始凭证，如果属货物始发地就装载超过行驶证上核定载质量就要追究责任；比如工程车、水泥槽灌车、运输大型物资、建筑工地的车辆等更要追究货运车辆的始发站点的责任。
（4）严格规范维修市场。纵观超载的现状，其中维修车辆机构擅自违法改变车辆的技术参数也是一个不可忽视的要素之一。某些维修机构为了企业利益不顾法规的规定变更货运车辆结构（比如加钢板、换尺寸更大的轮胎等），按归责原理必须依法追究其维修机构的责任。
2、尽快完善相应的法律、法规。管理人员在执法过程中，目前较为有效的治超措施之一是消除隐患——处罚后卸货，但不能治本。所以可以借鉴部分国家的“酒后驾车”治理法律、法规，针对目前我国现状，出台相应的、行之有效的法律、法规，使之执法人员有法可依，综合治理，达到治本之目的。
3、加大宣传力度。要充分利用各种工具（包括网络），大造声势广泛宣传超载对交通安全及人民生命所带来的损失，注重超载过程的危害性和治理超载违章的必要性，充分利用驾驶安全教育学校、驾驶培训机构、营运驾驶员培训的学校等单位的教育作用，加强对驾驶员的道德修养和安全意识的教育，使驾驶员能自觉低制超载行为。
4、严格规范货运市场。作为管理部门必须按照货物流量、流时、流向和运用力情况，运用科学管理方法，作出调控性管理措施，合理安排运力，鼓励相互协作，出台联合调度政策，尽量减少空载率，充分利用运力等降低运输成本来控制超载现象，引导规范经营，真正树立管理部门的服务理念，努力创造公平竞争的货物运输市场环境、为构建和谐交通打造良好基础。
5、加强对交通运输从业人员的职业道德教育。造成超载现象的最关键、最主要的还是交通运输从业人员的缺乏职业道德修养。因此，尽快建立和完善交通运输从业人员职业道德标准，健全各级政府的交通运输从业人员的管理机构、制定管理制度、加强统一管理、打击违法行为，通过上岗证资格的培训等机会组织定期组织学习培训，加强职业道德教育，以人为本，建立起具有良好职业道德素养的交通运输从业人员队伍是当务之急。
总之，超载严重危及道路运输安全，是个不容忽视的社会现象，彻底解决道路货物运输超载问题、消除道路货物运输安全的重大隐患是一项系统工程和社会工程。只有靠政府重视、广大人民群及驾驶员的支持，完善法律法规，标本兼治，实行综合治理，实现政府、社会共抓齐管，才能最终杜绝货运车辆超载现象，消除货运车辆在运输中安全隐患，达到和谐交通之目的。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国道路交通安全法》释义 国务院法制办政法司 人民交通出版社2003年11月.
[2] 《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》2004年4月30日.
[3] 超限超载三次将取消营业资格 江南都市报 2004年6月4日.
[4] 全国治理车辆超限越载工作简报（1） 2004年6月7日.
[5] 《浙江省营运汽车驾驶员职业培训教材》杭州出版社 2003年3月.
[6] 《浙江省機动车驾驶培训教练员继续教育材料》人民交通出版社 2011年.
[关键词] 治理 货运 超载 对策
道路运输在运输方式中有着举足轻重的地位，车辆超载严重地影响着道路运输市场有序、规范和行车安全，而且关系到您和他人的家庭幸福。工程车辆、农用运输车的超载现象更为严重，必须加以科学的、全方位、行之有效的给予综合治理，才能达到道路运输安全、畅通、高效运行之目的。
一、货运车辆超载的危害
货运（货物运输的简称）车辆超载是指货运机动车在装载货物时载质量超过行驶上核定的车辆除自身质量外的最大限度的载物质量（货物净重）。在货物运输过程中，车主、驾驶员受利益的驱动，在运价不合理、管理措施薄弱以及处罚力度不够等影响下，运输超载现象屡禁不止，严重地影响车辆的安全性能，既损坏道路的路面、扰乱了运输市场、还会造成环境的污染，更重要的是危及行车安全。
1、超载对车辆的危害。车辆各承载总成和部件都是按车辆设计的承载能力而生产力的，都具有一定的安全系数。新车出厂时，对车辆的动力性，转向制动装置、行驶系、传动系等各要素按行车安全的范围内进行严格的检测，它是一个均衡的整体。如果在货物运输中装载超过核定的标准的载质量，容易引起车架变形、轮胎过度磨损或爆裂、车轴断裂等机件的故障，况且车辆各机件长期超负荷运输，极易“积劳成疾”，随时可能发生因机械故障而发生道路交通事故。
2、超载对道路的损害。货运超载往往会出现超过行驶证上核定载质量的几倍甚至几十倍。超载运输会对路面、桥梁、隧道等造成严重的损坏，尤其为了逃避干线道路上的治理检查，超载车辆驶入支线、农村公路时，对道路的损坏非常严重，甚至超过桥梁设计的限载能力而引发桥梁断裂最后导致严重的道路交通事故比比皆是，道路的非正常性损坏十分严重，给国家造成了巨大的损失。
3、超载增加了道路交通事故的隐患。由于总载质量的成倍增加，货运车辆的各种机件及各零部件的突然隐性损坏，使车辆的加速性能降低、路面制动效果减弱、制动距离成倍增长、转弯灵敏度减少、制动性能变差、行驶速度不能达到正常标准；尤其在高速公路坡道上行驶时会出现超低速的现象，超载造成行驶中轮胎爆炸的可能性大大增加，而轮胎爆炸引发道路交通事故的严重程度往往比较大；超载行驶影响车辆的运行程度，驾驶员在途中的驾驶时间就会延长，导致道路交通事故特别是恶性道路交通事故的增加；工程车、农用运输车由于超载导致道路交通事故时有发生，已成为道路交通事故的最大隐患之一。
4、超载加剧环境污染，增加噪音。超载的车辆由于超负荷营运，使用的加速、减速频率增加，其排放的废气也相应的成倍增加。同时，由于超载使发动机的超负荷工作，发动机转速加剧，油料燃烧不彻底的情况严重，导致发动机功率下降，发动机的磨损加剧，所排放出来的有害物质（如SO2、CO等）增加，引起环境污染严重，影响着人们的身体健康，特别对参与交通者的身体健康会造成极大的损害。
5、超载给驾驶员带来沉重的心理压力。由于政府加大对治理超载的力度，加大了处罚力度的措施，一方面对超载起到了一定遏制作用，但另一方面也给驾驶员带来了对行车安全很不利的心理压力。超载行驶只怕受罚要么进行高速公路行驶，要么夜间行驶，要么前车开道查看有无检查人员然后再成群结队的通过，驾驶员不仅心理压力大，整天提心掉胆，从心理学角度分析极易引起疲劳驾驶而增加引发道路交通事故。
二、货运车辆超载的根源
超载的起源是车辆能超载、超载才能赢得更大利润。因此无序的竞争、价格战的恶性循环，运输成本（如：税收、过路过桥费、保险费、年检费、检测费、运管费等）过高是造成货运车辆超载的根本原因。道路运输业普遍认为不超载亏损，不超不赚，多超才能多赚。这也是造成超载屡禁不止的主要根源之一。
1、社会环境因素。由于国家实施产业结构调整，原有的运输需求逐步减少，造成运输市场疲软，运量不足，运力过剩；货主单位为降低经营成本，把运价压低，运输单位如不采取“多拉快跑”的方式便无利润可言。行业管理缺乏科学性，运管部门对运力的调控缺乏科学性的有力的监管，比如空载严重、实载率减低而增加运输成本；无法控制无序竞争和有效的调控减少空载里程等也是引起超载的原因之一。
2、源头管理不得力。道路运输业的源头应该是货运车辆，虽然中央到地方政府都认识到运输车辆核载的问题，也出台了相关的政策法规，治理“大吨小标”等车辆问题，但没有从真正意义上引起重视。比如货运车辆吨位的核定是按厂家提供的技术参数而定，如果厂家为了追求自己的利益，产品的技术参数不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与车辆实际承载能力相去甚远。
3、管理力度不够，缺乏长效机制。对于治理超载问题首先要先整治超限；先客后货；然后加强超载的处罚力度是自上而下的一致意见。公安、交通管理部门执法地点、时间有限。如超载在晚上行驶比较多；在主要国省道上执法，超载车辆就往支线、农村公路上行驶；一般道路上查得严，就上高速公路；工程车辆、农用运输车辆涉及城市管理、农机管理，给管理工作也带来一定的难度等。
三、货运车辆超载的治理对策
1、运用“归责原理”，治理源头为先。所渭归责原理就是把行为责任依法跟踪追究，有行为责任者均应追源追究。
（1）车辆的技术参数必须符合现代政策的要求。货运车辆超载的重要原因之一就是车辆的技术参数里载质量的问题余地较大，必须重新论证，确定技术标准，对厂家进行责任追究制。
（2）车辆的技术必须符合国家标准，车辆的制造商为了企业的利润、满足超载的需要往往超标准的制造出“大吨小标”的货运车辆，因此，货运车辆的技术标准必须符合国家制定的标准，超过标准可以追究其应有的责任，比如上牌前的召回制度等。
（3）追溯源头责任。货物运输的源头站、点都能按行驶证上核定的载质量进行装载，超越现象基本能治标。所以货运车辆发现超载，首先检查管理部门核发的货物装载单上的货物站点的原始凭证，如果属货物始发地就装载超过行驶证上核定载质量就要追究责任；比如工程车、水泥槽灌车、运输大型物资、建筑工地的车辆等更要追究货运车辆的始发站点的责任。
（4）严格规范维修市场。纵观超载的现状，其中维修车辆机构擅自违法改变车辆的技术参数也是一个不可忽视的要素之一。某些维修机构为了企业利益不顾法规的规定变更货运车辆结构（比如加钢板、换尺寸更大的轮胎等），按归责原理必须依法追究其维修机构的责任。
2、尽快完善相应的法律、法规。管理人员在执法过程中，目前较为有效的治超措施之一是消除隐患——处罚后卸货，但不能治本。所以可以借鉴部分国家的“酒后驾车”治理法律、法规，针对目前我国现状，出台相应的、行之有效的法律、法规，使之执法人员有法可依，综合治理，达到治本之目的。
3、加大宣传力度。要充分利用各种工具（包括网络），大造声势广泛宣传超载对交通安全及人民生命所带来的损失，注重超载过程的危害性和治理超载违章的必要性，充分利用驾驶安全教育学校、驾驶培训机构、营运驾驶员培训的学校等单位的教育作用，加强对驾驶员的道德修养和安全意识的教育，使驾驶员能自觉低制超载行为。
4、严格规范货运市场。作为管理部门必须按照货物流量、流时、流向和运用力情况，运用科学管理方法，作出调控性管理措施，合理安排运力，鼓励相互协作，出台联合调度政策，尽量减少空载率，充分利用运力等降低运输成本来控制超载现象，引导规范经营，真正树立管理部门的服务理念，努力创造公平竞争的货物运输市场环境、为构建和谐交通打造良好基础。
5、加强对交通运输从业人员的职业道德教育。造成超载现象的最关键、最主要的还是交通运输从业人员的缺乏职业道德修养。因此，尽快建立和完善交通运输从业人员职业道德标准，健全各级政府的交通运输从业人员的管理机构、制定管理制度、加强统一管理、打击违法行为，通过上岗证资格的培训等机会组织定期组织学习培训，加强职业道德教育，以人为本，建立起具有良好职业道德素养的交通运输从业人员队伍是当务之急。
总之，超载严重危及道路运输安全，是个不容忽视的社会现象，彻底解决道路货物运输超载问题、消除道路货物运输安全的重大隐患是一项系统工程和社会工程。只有靠政府重视、广大人民群及驾驶员的支持，完善法律法规，标本兼治，实行综合治理，实现政府、社会共抓齐管，才能最终杜绝货运车辆超载现象，消除货运车辆在运输中安全隐患，达到和谐交通之目的。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国道路交通安全法》释义 国务院法制办政法司 人民交通出版社2003年11月.
[2] 《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》2004年4月30日.
[3] 超限超载三次将取消营业资格 江南都市报 2004年6月4日.
[4] 全国治理车辆超限越载工作简报（1） 2004年6月7日.
[5] 《浙江省营运汽车驾驶员职业培训教材》杭州出版社 2003年3月.
[6] 《浙江省機动车驾驶培训教练员继续教育材料》人民交通出版社 2011年.