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摘要：目前，农村小型水利工程管理工作存在着管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题。要切实解决这些问题，需要各相关部门形成合力，通过规划整合项目、提高项目效益、建立健全农田水利建设激励机制等措施，全面推进农村小型农田水利事业的健康有序发展。
关键词：农村小型水利工程；管理；对策
Abstract: At present, management of rural small water conservancy project management main body vacancy exists, management responsibility is unknown, the lack of overall planning, construction funds, lack of farmers to raise fund and labor and reduce the construction organization form is not perfect wait for a problem. In order to solve these problems, needs the relevant departments to form a cohesive force, through the planning integration project, improve the project benefit, establish and perfect the measures of farmland water conservancy construction incentive mechanism, promote the rural small water conservancy undertakings in the healthy and orderly development.
Keywords: rural small water conservancy project; management; countermeasure
中图分类号：［TV93］
强化农村小型水利工程的建设和管理工作，确保农村小型水利工程充分发挥在农田灌溉、保障农业生产、促进农业增产和农民增收方面的重要作用，始终是水利部门的一项重要工作。
1农村小型水利工程的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农村水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与
农村水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农村水利的重要特点之一。
就单个农村水利工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
1.3公益性较强，需要政府扶持
农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性，防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。从总体上看，农村水利的服务对象是弱质产业，投资回报率较低。基于农村水利公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府补助约占农村水利总投入的１／３。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业');">企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
2农村小型水利工程管理存在的主要问题
2.1 工程建设缺乏统筹规划，重复建设问题严重
目前，在农村小型水利工程的规划、选项阶段，很多地区缺乏规划的科学性、实用性和经济性，往往注重形象工程、政绩工程，忽视水利工程建设的现实需求和社会、经济效益，形成重形象、轻效益的现象。此外，由于水利工程建设涉及水利、农业、开发、财政、国土等众多部门，从而形成了多头投资、各自规划的格局，没有形成农村小型水利工程统筹规划的系统性，也导致了规划无序、工程重复建设严重、管理责任主体缺位的问题。尤其是工程的建后管理工作薄弱，使部分农村小型水利工程存在很多隐患。
2.2 水利工程缺乏维护资金，管理后劲不足
农村小型水利工程维护管理工作薄弱的一个重要原因，是维护资金缺乏，导致水利部门、管理人員、农民等主体无法进一步加强管理力度。目前，虽然国家、省一级政府出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，也加大了农田水利方面的财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资，但总体上讲，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。一是国家投入资金仍然有限。虽然财政资金对水利建设资金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，对农民直接受益的农村小型水利工程依然投入不足。二是县级财政困难。部分县份长期处于“吃饭财政”的状况之下，对水利工程的资金需求无法完全满足。三是“一事一议”工作力度仍然不足，加之农村小型水利工程权利主体界定不清，农民对水利工程投工投资的积极性不高。
2.3 重建设、轻管理的现象严重
由于“政绩工程”“面子工程”的观念仍然具有市场，各地普遍存在小型水利工程“重建轻管”、“重大轻小”的现象。忽视农村小型水利工程的建后管护，导致自然甚至人为破坏的现象严重，水利工程往往达不到设计使用寿命，影响了水利工程社会、经济效益的充分 发挥。同时，管理粗放使得部分地区的农村小型水利工程建成后过早地失去使用价值，甚至没有投入使用，造成了国有资产和集体资产的严重流失。究其原因，一是县、乡等基层水利部门服务功能弱化，缺少专业技术人员。二是水利工程权责不明。受农村小型水利工程权利主体不明确的影响，水利工程的管护工作缺乏完整、规范的制度，政府、村和农民等的责任不明确，管理混乱。群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄。三是管理不力。公益性小型水利设施无管理人员、无经费，部分设施年久失修和被盗现象严重。
2.4 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。据调查,2010年某省水管单位职工总数为32118人,其中离退休职工5079人, 在职职工21002人,超编严重。在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,工程技术人员4925人,仅占职工总数的19%,且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。
3 解决问题的对策
3.1 健全管理体制，建立长期有效的管护机制
长期以来，农田水利工程的管理一直是采取“政府号召、政策引导、行政组织、群众参与”的方式，面对社会主义新农村建设不断推进和深入的新形势，这种管理方式已经不适应新形势和新时期的要求。农村小型水利工程的管理强烈呼唤形成“政府关注、农民关心、人人参与”的良性管理模式。这就要求各级政府和部门深化和完善农村水利改革，明确村集体和轻罪益农户之间的权利和责任。要积极推进“一事一议”筹资投劳机制，按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民承担其直接受益的农村小型水利工程的管理养护责任。各地各部门应明确各自的职责划分，形成全社会重视和参与农村小型水利工程管理工作的强大合力。同时，可以利用承包经营管理、租赁、委托管理等形式，加强工程运行管理和监督，突出农村水利工程服务于农业农村经济发展和防洪抗旱的社会公益功能，争取更多的社会主体更大的关注。
3.2 进一步加强对农村小型水利工程的资金投入
一是要充分发挥各相关部门的职能作用，逐年增加以农村小型水利工程的經费投入，提高补助标准。二是利用国家及省级财政的资金投入，积极引导企业、个人、民间组织等各类社会资金进入农村小型水利工程的建设和管理。三是协调水利、农业、财政、国土等部门，形成合力，做到财政资金打捆使用，向农村小型水利工程建设和管理倾斜。
3.3 进一步加强基层水利队伍建设
针对各地普遍存在水利专业技术人员老化、技术人员缺乏这一问题，各级政府及行政主管部门应把解决基层水利技术人员弱化和加强基层水利队伍建设问题摆上议事日程，加快完善机构、引进人才，充实基层水利技术人员，每个乡（镇）都要有懂水利方面的专门技术人员，为水利事业发展提供技术支撑。
4 结语
综上所述，作为一个水资源分布极不均衡，同时水资源又极度匮乏的国家，加强农村小型水利工程管理，促进水利工程更好地服务于社会生产和人民生活，是国家管理的一项重要事务。做好农村小型水利工程管理工作，需要各相关部门形成合力，通过多种措施最终全面推进农村小型农田水利事业的健康有序发展。
参考文献
[1] 邓蕾蕾,于合龙. 基于蚁群算法的农业节水灌溉路径优化部署研究[J]. 吉林农业大学学报.
[2] 高 威,任子龙,李 峰. 发展高效节水农业 建设节约型社会[J]. 吉林农业. 2012(05)
[3] 林东妮,曾坤. 石津灌区渠道渗透率对地下水位的影响[J]. 人民黄河. 2012(08)
[4] 翟治芬,严昌荣,张建华,张燕卿,刘爽. 基于蚁群算法和支持向量机的节水灌溉技术优选[J]. 吉林大学学报(工学版).
关键词：农村小型水利工程；管理；对策
Abstract: At present, management of rural small water conservancy project management main body vacancy exists, management responsibility is unknown, the lack of overall planning, construction funds, lack of farmers to raise fund and labor and reduce the construction organization form is not perfect wait for a problem. In order to solve these problems, needs the relevant departments to form a cohesive force, through the planning integration project, improve the project benefit, establish and perfect the measures of farmland water conservancy construction incentive mechanism, promote the rural small water conservancy undertakings in the healthy and orderly development.
Keywords: rural small water conservancy project; management; countermeasure
中图分类号：［TV93］
强化农村小型水利工程的建设和管理工作，确保农村小型水利工程充分发挥在农田灌溉、保障农业生产、促进农业增产和农民增收方面的重要作用，始终是水利部门的一项重要工作。
1农村小型水利工程的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农村水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与
农村水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农村水利的重要特点之一。
就单个农村水利工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。
1.3公益性较强，需要政府扶持
农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性，防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。从总体上看，农村水利的服务对象是弱质产业，投资回报率较低。基于农村水利公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府补助约占农村水利总投入的１／３。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分，小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业');">企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
2农村小型水利工程管理存在的主要问题
2.1 工程建设缺乏统筹规划，重复建设问题严重
目前，在农村小型水利工程的规划、选项阶段，很多地区缺乏规划的科学性、实用性和经济性，往往注重形象工程、政绩工程，忽视水利工程建设的现实需求和社会、经济效益，形成重形象、轻效益的现象。此外，由于水利工程建设涉及水利、农业、开发、财政、国土等众多部门，从而形成了多头投资、各自规划的格局，没有形成农村小型水利工程统筹规划的系统性，也导致了规划无序、工程重复建设严重、管理责任主体缺位的问题。尤其是工程的建后管理工作薄弱，使部分农村小型水利工程存在很多隐患。
2.2 水利工程缺乏维护资金，管理后劲不足
农村小型水利工程维护管理工作薄弱的一个重要原因，是维护资金缺乏，导致水利部门、管理人員、农民等主体无法进一步加强管理力度。目前，虽然国家、省一级政府出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，也加大了农田水利方面的财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资，但总体上讲，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。一是国家投入资金仍然有限。虽然财政资金对水利建设资金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，对农民直接受益的农村小型水利工程依然投入不足。二是县级财政困难。部分县份长期处于“吃饭财政”的状况之下，对水利工程的资金需求无法完全满足。三是“一事一议”工作力度仍然不足，加之农村小型水利工程权利主体界定不清，农民对水利工程投工投资的积极性不高。
2.3 重建设、轻管理的现象严重
由于“政绩工程”“面子工程”的观念仍然具有市场，各地普遍存在小型水利工程“重建轻管”、“重大轻小”的现象。忽视农村小型水利工程的建后管护，导致自然甚至人为破坏的现象严重，水利工程往往达不到设计使用寿命，影响了水利工程社会、经济效益的充分 发挥。同时，管理粗放使得部分地区的农村小型水利工程建成后过早地失去使用价值，甚至没有投入使用，造成了国有资产和集体资产的严重流失。究其原因，一是县、乡等基层水利部门服务功能弱化，缺少专业技术人员。二是水利工程权责不明。受农村小型水利工程权利主体不明确的影响，水利工程的管护工作缺乏完整、规范的制度，政府、村和农民等的责任不明确，管理混乱。群众存在“等、靠、要”的思想，主人翁意识淡薄。三是管理不力。公益性小型水利设施无管理人员、无经费，部分设施年久失修和被盗现象严重。
2.4 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。据调查,2010年某省水管单位职工总数为32118人,其中离退休职工5079人, 在职职工21002人,超编严重。在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,工程技术人员4925人,仅占职工总数的19%,且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱,不利于水管单位的发展。
3 解决问题的对策
3.1 健全管理体制，建立长期有效的管护机制
长期以来，农田水利工程的管理一直是采取“政府号召、政策引导、行政组织、群众参与”的方式，面对社会主义新农村建设不断推进和深入的新形势，这种管理方式已经不适应新形势和新时期的要求。农村小型水利工程的管理强烈呼唤形成“政府关注、农民关心、人人参与”的良性管理模式。这就要求各级政府和部门深化和完善农村水利改革，明确村集体和轻罪益农户之间的权利和责任。要积极推进“一事一议”筹资投劳机制，按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民承担其直接受益的农村小型水利工程的管理养护责任。各地各部门应明确各自的职责划分，形成全社会重视和参与农村小型水利工程管理工作的强大合力。同时，可以利用承包经营管理、租赁、委托管理等形式，加强工程运行管理和监督，突出农村水利工程服务于农业农村经济发展和防洪抗旱的社会公益功能，争取更多的社会主体更大的关注。
3.2 进一步加强对农村小型水利工程的资金投入
一是要充分发挥各相关部门的职能作用，逐年增加以农村小型水利工程的經费投入，提高补助标准。二是利用国家及省级财政的资金投入，积极引导企业、个人、民间组织等各类社会资金进入农村小型水利工程的建设和管理。三是协调水利、农业、财政、国土等部门，形成合力，做到财政资金打捆使用，向农村小型水利工程建设和管理倾斜。
3.3 进一步加强基层水利队伍建设
针对各地普遍存在水利专业技术人员老化、技术人员缺乏这一问题，各级政府及行政主管部门应把解决基层水利技术人员弱化和加强基层水利队伍建设问题摆上议事日程，加快完善机构、引进人才，充实基层水利技术人员，每个乡（镇）都要有懂水利方面的专门技术人员，为水利事业发展提供技术支撑。
4 结语
综上所述，作为一个水资源分布极不均衡，同时水资源又极度匮乏的国家，加强农村小型水利工程管理，促进水利工程更好地服务于社会生产和人民生活，是国家管理的一项重要事务。做好农村小型水利工程管理工作，需要各相关部门形成合力，通过多种措施最终全面推进农村小型农田水利事业的健康有序发展。
参考文献
[1] 邓蕾蕾,于合龙. 基于蚁群算法的农业节水灌溉路径优化部署研究[J]. 吉林农业大学学报.
[2] 高 威,任子龙,李 峰. 发展高效节水农业 建设节约型社会[J]. 吉林农业. 2012(05)
[3] 林东妮,曾坤. 石津灌区渠道渗透率对地下水位的影响[J]. 人民黄河. 2012(08)
[4] 翟治芬,严昌荣,张建华,张燕卿,刘爽. 基于蚁群算法和支持向量机的节水灌溉技术优选[J]. 吉林大学学报(工学版).