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过去，高邮市一些村干对工业产业化扶贫认识不足，普遍认为“村级招商难，项目引进难，配套资金难”。在高邮市的238个行政村中，无规模工业企业的村近35％。另外还存在资源使用不够的问题，尚有三分之一的劳动力处于半劳半休状态；还有一批闲置的学校、村部等村级资产没有得到合理的开发和利用。经过几年的努力——