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长期以来,我国职工的住房一直是由国家建造和分配,职工以低房租使用。这种由国家包下来的住房制度,既排除了住房这一重要的消费品的商品性质,又不能体现按劳分配的原则。建国以来,国家由于城镇居民建房的投资达1870亿元,建成住房15亿多平方米,其中大部分是十一届三中全会以后建成的。尽管如此,城镇居民住房仍然比较紧张,特别是一些大