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摘要：2003年北京体育大学校庆50周年以来，学校面貌发生了根本性的变化，教学、科研、训练投入大幅增加，场馆规模与数量改善明显，教学设施更加先进完备，教职工的收入整体提高。这些变化一方面反映了学校的财力投放的快速增长，另一方面也为学校财务管理提出了新课题。几年来，我校筹集了数十亿的资金用于学校建设和发展，并在账面上有一定的资金积累，如何合理使用以提升资金使用效率是奠定学校后续发展的财务管理问题，科学合理利用各类资金服务于学校的建设与发展，是财务管理科学化问题的关键，也是推进我校“三结合”建设的根本所在。
关键词：财务管理； 资金使用效率； 科学化
中图分类号：文献标识码：A文章编号：1007-3612（2011）07-0041-04
Research on Scientific Finance Management of Sport Institutions
——Take the Finance Management of Beijing Sport University as Example
SHI Yu-tian
（Beijing Sport University， Beijing 100084， China）
Abstract:Since 50th Anniversary of Beijing Sport University in 2003， the university is under-going significant changes. The input in the teaching， scientific research and training is greatly increased. The scale and quantity of the training fields and halls is significantly improved. The teaching facilities are better equipped. The income of teaching faculty is increased. These changes reflect the rapid development of the finance input of the university while they also providenew issues to the finance management. In recent years， the university is pooling billions for development and there is still some reserve in the account. How to properly and efficiently use the fund is the issue of the finance management for the further development of the university. Proper utilizing all kinds of fund is the critical issue in the scientific finance management and the fundamental for promoting the concerted development of teaching， scientific research and training.
Key words: finance management； fund utilization efficiency； scientific
投稿日期：2011-03-12
作者简介：石玉田，副研究员，研究方向财务管理。
体育院校是现代高等教育体系中一个重要的组成部分，其特定的专业属性决定了既要拥有高等教育活动所需的教学资源，也需要大量的场地设施资源。北京体育大学作为全国唯一一所体育类国家重点大学和211院校，在实施“教学、科研与训练”三结合基地建设过程中，既要践行专业院校教学科研活动的一般属性，也要承担更大社会责任特殊使命。所有这一切实践活动，是离不开资金活动的支持与高效利用问题。资金的合理利用的核心问题是科学化决策、民主化监督和有效利用问题，实际上就是在学校财务中贯彻科学化管理问题。以下围绕着北京体育大学资金的使用现状进行分析。
1 提高收入，降低运营成本，增加积累
任何教学科研活动都需要必要的物质基础与平台。基于财务管理角度，这些平台表现为两种形态：一种是货币资金的形态；另一种则是由货币资金转化而来的其他形态，包括教学、训练、科研、办公、后勤保障等场馆和建筑，包括教学仪器设备和一切基础设施等。同时，还要拥有一支训练有素的、高规格的教职员工队伍。
对于货币资金转化而来的资源，表面上看是维系现有教学活动得以进行的必要条件，并直接发挥作用。然而，场馆设施存在着自然折旧与经济折旧问题，如何使得物质形态的场馆设施得以存续并有效发挥作用。即场馆设施的更新、改造、仪器设备等的更新换代替代问题，既涉及到货币资金积累的时效性问题，也关涉资金使用效率问题。
在实践中上述问题归根结蒂为“提高收入，降低成本，增加积累”问题。在我财务管理工作中贯彻上述指导思想。其中，“提高收入，降低成本”，即开源与节流，是手段，是途径；而“增加积累”是我们要达到的目的。积累增加了，学校的财力就会越来越雄厚，办学条件越来越好，人员激励措施和保障条件才能有所改善，发展后劲越来越大。几年来，我们正是本着这种理念开展工作的。
2 加强科学管理，发挥主渠道资金作用
我校办学经费的来源，采取的是以政府财政拨款为主,多渠道筹集资金的形式。主要的资金来源有三种：各类拨款，事业收入和其他收入。这是积累的主要环节。
2.1 拨款 这里所说的拨款，指财政资金和国家体育总局拨入的体育事业费拨款，包括基本支出拨款和专项拨款。拨款是办学经费来源的主渠道，因此是我们筹集资金工作的重点。根据各种拨款的特点采取不同措施，是筹集拨款工作的要点。
2.1.1 基本支出拨款 基本支出拨款是用来保障学校的正常运转、完成日常工作的，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。一般来说，这部分资金在维持学校运行的同时会消耗掉，如当年有结余，可接转下年继续使用。
基本支出拨款的特点是定额拨款，其定额标准按本科生、研究生和离退休人员等分别确定。在人数一定的条件下，标准越高，获得的经费数越大。换句话说，争取更多的基本支出拨款，关键在于提高定额标准。一般来讲，定额标准在各同类高校之间是一样的，取得突破的难度很大。我校作为专业体育院校的独特地位与担当的角色构成了我校基本差异点，财政部门评价与衡量了我校教学过程的特殊性，诸如教练多、场馆多、能耗大等特点，给予我校必要的理解与支持，使我校的学生和离退休人员的定额拨款标准都获得了提高。其中本科生提高了13.70%，离退休人员提高了61.11%。定额标准的提高意义重大。它意味着从此我校可以长期获得稳定的、数量更多的拨款。
2.1.2 专项拨款 专项拨款是用来完成特定事项的。专项拨款中的大部分，如基建拨款、设备物资采购款、基础设施更新改造款等，都将直接转化成非货币资金形态——如建筑物、更先进的物资设备等，参加到学校的积累中来。
专项经费拨款（包括预算内的和追加的专项拨款）对于改善我校的财务状况、对于事业的发展具有决定性的意义。有了专项拨款，一方面可以使相应的专项项目获得可靠的财力做后盾，从而推动该项目的顺利进行，另一方面还可以节约自筹经费，形成更多积累，取得一举两得的良好效果。
向国家有关部、委及北京市申请专项经费的工作，已经成了财务处每年最重要、花费精力最多的工作之一。获得专项经费必须做好以下三方面工作，第一，必须了解当年国家教育投资的方向和政策；第二，必须有既是学校急需，又与国家投资方向和政策相吻合的项目；第三，要向有关部门充分表达申请项目的必要性和可行性，求得他们的理解和支持。
几年来，我们在申请专项经费上下足了工夫，并取得了不菲的成绩。截止到2010年，我校分别从国家财政部、发改委、国家体育总局等部门和北京市共获得了253个项目的维修改造专款和基建专款，完成了包括基础设施维修改造、校园绿化美化、教学场馆维修改造、教学仪器设备购置、教研室和实验室建设、图书馆建设、学生奖励等一大批项目，建起了教学楼、学生公寓、训练场馆、综合服务搂等二十余座建筑，极大地改善了我校的办学条件，也较多地节约了自筹资金，形成积累，为今后我校的发展奠定了坚实的基础。
2.1.3 严格区分基本支出拨款和专项支出拨款 基本支出拨款和专项支出拨款是有着严格区别的。《财政部关于印发〈中央本级基本支出预算管理办法〉（试行）的通知》（财预［2002］355号）和《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉（试行）的通知》（财预［2002］356号）中指出，“基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。”“项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。”
在争取专项拨款时，全面深刻地理解和清楚明确地划清与基本支出拨款的区别是很重要的。否则，就可能把应在专项中开支的款项在基本支出列支，不仅不能获得国家的专项拨款，还会挤占基本支出拨款，使学校遭受巨大损失。在冬季取暖从烧煤改为烧天然气后，每年的取暖经费提高了几倍。本来取暖经费是在基本支出中列支的，但因为基本支出拨款是定额拨款而无法增加，使得学校无法承负多支出的几百万元取暖费。财务处对这笔多出来的开支进行了仔细分析，认为虽然取暖费本身应在基本支出中列支，但“煤改气”却是为北京市的“蓝天工程”而完成的“特定的行政工作任务”，决定把这笔开支申请专项拨款。尽管难度很大，但我们据理力争，做了大量工作，最终获得了“煤改气”的专项拨款。类似的案例还有很多，例如2003年抗“非典”专项，2008年的奥运补助专项、2010年的化债专项等，都是从各种渠道争取到的相应专项补偿。
2.2 事业收入 在我校，事业收入主要体现在对学生收取的学费和住宿费上。事业收入与基本支出拨款类似，首先用来维持学校的日常运行，如有结余则最终形成货币资金的积累。
在组织事业收入时，以下三点很重要：
1）按照《高等学校财务制度》的规定，必须由财务处完成这项工作，在机制上确保收费工作的有序进行。2003年前，由于收费工作中的重要环节——收费许可和标准的申请，以及对各类学生的实际收费数额的确定，不是由计划财务处完成，而是由另外的非财务部门完成，致使财务处只能被动地按照既成的标准收费。管理机制上的缺陷使得整个收费工作缺少努力为学校增加收入的强烈愿望、动力和措施，从而使学校蒙受了巨大的损失。
2）按照各类不同学生申报相应的收费标准。这个看起来根本不成问题的问题，却曾经困扰了我校很多年。尽管我校是经国务院确定的全国重点高校，应按重点高校的收费标准收取学生学费，但在财务处主掌收费工作之前，我校被许可的收费标准却是按普通高校制定的，并且实际收费的数额比国家允许的标准还要低许多。错误的收费标准使我校的收入每年损失数达千万元以上。在校领导的支持下，财务处把收费工作的全部环节都纳入了自己的职责范围，并立即前往北京市教委、北京市发改委和国家发改委价格认证中心，按照国家规定办理了新的收费标准。新标准比旧的错误标准普遍提高了30.95%，其中医科类和外语类学生提高了42.86%，艺术类学生更是提高了138.10%。
3）与相关部门密切配合，将收入颗粒归仓。收费工作十分复杂，每年都有一定数量的学生存在拖欠甚至逃避缴费的现象。由于财务处不直接参与对学生的管理，所以缺乏对这部分学生有效的制约手段，单凭自身很难克服拖欠现象。必须疏堵结合，并与相关部门密切配合。具体讲，与招生处等部门配合，对确实困难的贫困生开辟绿色通道，减免学费；与招生处和中国银行配合，为有暂时困难的学生办理助学贷款缴纳学费；与教务处和各院、系沟通，强化各项措施，采取将缴费与注册挂钩等办法，有效地减少拖欠和逃缴现象。
2.3 其他收入 主要指学校组织的各种创收活动取得的收入。与事业收入一样，这笔款项首先用于维持学校的日常运行上，如有结余则最终形成货币资金的积累。充分挖掘潜力，利用我校的知识优势、人才优势和设备器材场地优势，瞄准社会需求、大众需求，大力组织各种创收活动，也是为学校积累资金的一项重要内容。
在组织这类收入时，要掌握以下几项原则：
1）要由学校统一领导，财务收支由计划财务处统一管理，各单位不能自行其事，不能私设“小金库”。
2）一切创收活动都是利用学校的人力、物力为资源开展的。所以要以为学校创收，确保国有资产保值增值为根本目标。不能以小集体利益和个人利益冲击学校的利益。
3）妥善处理好学校、创收单位和个人之间的利益关系，既要鼓励各创收单位和人员的积极性，又要不对学校的收入分配制度造成过大的冲击。
4）建立健全相应的规章制度，让创收活动有序进行。保持政策的相对稳定，不要过于频繁地调整。
2.4 广开门路，因时因地多渠道筹集资金 新世纪以来，各个高校都进入了迅猛发展时期，纷纷扩大招生，扩大办学规模。我校也同样如此，短短几年中，在校学生人数倍增。这时，设施相对落后和不足的矛盾，就立即显现，成了学校发展的一大障碍，必须筹集资金，加快改善办学条件。各家银行敏锐地抓住这个的商机，纷纷向各个高校提供贷款，解决了许多学校的燃眉之急。当时，也有数家银行到我校游说，并提出各种优惠条件，希望能向我们放贷。向银行借贷，资金来得快，但有高额利息支出，成本太高。且前人前期借款，后人后期还钱，从总的资金积累的角度看并不合算。因此，在校领导的支持下，我们采取了另外的措施：
1）利用当时已经积累的自有资金，盖起了餐饮大楼，解决了学生吃饭问题。
2）根据学校扩招的规划进度，仔细盘算，挖掘潜力，充分利用现有的条件，将旧有建筑维修改造，解决了当前学生住宿的应急问题。
3）加大向国家有关部委申请专项经费的力度，几年来，先后盖起了六栋学生宿舍和一系列的教学场馆设施，从根本上改善了教学条件。
4）利用奥运契机，向08办和体育总局申请到七个奥运训练场馆维修经费数千万元。维修后的游泳馆等七个场馆设施一流，极大地改善了教学、训练环境。
5）为防万一，仍把向银行借贷做备选方案。
现在，许多高校都已到了向银行还款的高峰期，每年要偿还巨额的本金和利息。相比之下，我们措施和方法更加有效，不仅解决了燃眉之急，节省了大额的利息支出，甚至每年还有一定数额的利息收入，增加了积累。
3 控制成本 节流开支
广开财路，扩大财源，努力增加收入，对学校的积累是极其重要的，但却不是全部的。很简单，财务管理中如果只有开源而没有节流，是没有积累可言的。就象在一座建好的水库堤坝上开了口子，水会无遮无拦地、不受控制地从口子中流走，水库的水就要干涸。但开支是不可避免的、绝对的。我们的工作，就在于如何让开支更有计划，更合理，更节约，以最小的开支，取得更大的收益，从而获得更多的积累。
3.1 控制成本
3.1.1 成本管理是积累的客观需求 由于高校不以盈利为目的，所以长期以来各学校基本上都不进行成本核算，也不计算盈亏。但这并不能否认在客观上是存在培养学生的成本支出的。尽管在学术界，对高等学校的成本管理问题，在理论上还没有一个大家公认的定论，但这并不妨碍我们在财务管理的实践上进行有益的探索。我们知道，收入减去成本支出后，才能产生收益，进而产生积累。在收入一定的前提下，成本开支加大，积累就要减少，反之，积累就会增加。它们之间是此消彼长的关系。在《北京体育大学2011年工作要点》（校办字〔2011〕2号）中明确提出，要“加大校级财务的宏观调控力度和办学成本控制”，“切实做好增收节支工作，坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校”。所以，在努力增加积累的过程中，如何认识、控制，以至降低学生培养成本，就成了很重要的课题。
3.1.2 成本的内涵及构成 学生的培养成本，是指学校在对学生进行教学和管理活动中所产生的一切直接或间接费用。包括了工资福利支出、商品和服务支出以及对个人和家庭的补助支出等。这里的支出主要指基本支出（包括基建支出在内的专项支出属于资本性支出，暂不包含在内）。根据管理的需要，可以把与学生直接关联的部门、单位——如教务处、学生处、图书馆、各院系等的支出列作直接费用，把其他行政管理、后勤等部门、单位的支出列作间接费用。
3.1.3 建立和健全核算体系是成本控制最有效的手段 建立和健全成本核算体系，以进行有效的成本控制。
1）根据财务管理和成本管理的需要，建立一套评估指标体系。可以以学生为类别进行成本核算与考核，如本科生、硕士生、博士生、函授生等；可以以不同部门、单位为类别进行成本核算与考核，如教育学院、研究生院等；可以进行总额的成本核算与考核和生均成本的核算与考核。等等。要让各核算与考核的指标形成一个有机的整体，以便于对比、分析、考核。
2）建立成本管理的相应准则、制度和办法。对成本核算做出明确的要求，并从上到下建立成本核算准则以及成本核算的实施办法。
3）强化成本的预算管理。财务预算是学校年度综合的财务收支计划，是学校财务管理工作的基本依据，其编制依据是教育事业发展规划和教学目标任务。加强成本预算管理，就是要依据收支平衡、略有结余的原则编制财务预算，合理配比支出预算中的经费和成本支出。
3.2 在预算范围内开支是节流的根本 预算中编制的支出计划，是与当年的收入相配比的。按照预算开支，就能确保我校的财经秩序有条不紊。为适应财政部和体育总局预算管理精细化、科学化的管理要求，狠抓预算管理，加快预算执行，是财务处近年来下工夫最多的工作之一，是彻底扭转以前财务活动中的无序性、随意性，乃至分配不公、大量浪费等种种现象的最有效的方法。
3.2.1 预算的重要性 预算是根据我校事业发展规划和任务而编制的年度财务收支计划，是按照“量入为出，收支平衡”的原则，按照事情的轻重缓急安排的。只有预算得到不折不扣的执行，才能保证学校有良好的经济财务秩序，保证财务收支的计划性。
3.2.2 预算的严肃性 预算的编制是严肃的，它必须与财力相适应，必须考虑学校的部署和需求。预算一旦确定，就必须严格遵照执行，严禁任何无预算和超预算的开支。把预算作为财务活动的大法来对待。
3.2.3 预算的执行要依靠大家 实际上，几乎没有一笔款项是由财务人员直接支付的，没有各单位、各部门的配合，预算是执行不下去的。在保证资金安全的前提下，加快预算执行，争取资金早投入，早发挥效益。
3.2.4 严格管理专项资金 专项资金数额巨大，国家对其管理也极其严格，在预算管理中，专项资金的管理占有特殊重要的地位。要规范大型修购专项资金和基建资金预算的报批程序。对从立项，可研报告，投资概算，到竣工决算，都要严格按国家规定程序报批；从支付前期费用、设计费、监理费，到支付每一笔工程款，都严格按合同办事。确保工程造价不超概算。
3.2.5 加强能源经费管理 为更好节约能源，学校成立节能办，并归口财务处管理，成效显著。每年节约水、电、暖能源经费数百万元，收取施工单位，校外租户水电暖费数以万计。经过努力，2009-2010年收取清河五小能源经费十余万元，结束了清河五小几十年免费使用我校能源的历史。
3.3 确保开支的合理性
3.3.1 建章建制 财务管理，必须照章办事，杜绝随意性和凭长官意志办事；必须公开和透明，杜绝因人而异和暗箱操作。有针对性的制定并健全各项规章制度，约束和指导日常的财务活动，是我们要做的一件重要工作。
3.3.2 为各项开支严格把关 每项开支是否合理，是否必要，钱是否用在了刀刃上，关键在于各单位，在于各单位具有审批权的行政一把手。如果说“开源”的责任主要应由财务处负的话，那么，“节支”的重担是各单位的领导不能推卸的。
4 结 论
1）积累是财务管理的一项核心任务，雄厚的积累是学校发展的坚强后盾和必要条件。
2）想方设法增加收入是建立积累的关键，无论是货币形式的积累，还是非货币形式的积累，都源于收入的增加。
3）进行成本控制，执行预算，合理开支，是建立积累的重要环节。
参考文献：
［1］ 郭亚利.高校财务管理创新问题浅议［J］.西安文理学院学报，2006（5）：1.
［2］ 徐伟侠，杨本昭.高校财务管理工作创新的思考［J］.财会研究，2007（27）：58-49.
［3］ 杨维琴.略论高校财务管理的创新与发展［J］.福建财会管理干部学院学报，2006（1）：24-25.
［4］ 杜振宇.对高校财务管理中几个热问题的思考［J］.会计之友，2007（10）：1.
［5］ 李德传.浅谈高校科研财务管理创新［J］. 河南财政税务高等专科学校学报，2005（4）：13-14.
关键词：财务管理； 资金使用效率； 科学化
中图分类号：文献标识码：A文章编号：1007-3612（2011）07-0041-04
Research on Scientific Finance Management of Sport Institutions
——Take the Finance Management of Beijing Sport University as Example
SHI Yu-tian
（Beijing Sport University， Beijing 100084， China）
Abstract:Since 50th Anniversary of Beijing Sport University in 2003， the university is under-going significant changes. The input in the teaching， scientific research and training is greatly increased. The scale and quantity of the training fields and halls is significantly improved. The teaching facilities are better equipped. The income of teaching faculty is increased. These changes reflect the rapid development of the finance input of the university while they also providenew issues to the finance management. In recent years， the university is pooling billions for development and there is still some reserve in the account. How to properly and efficiently use the fund is the issue of the finance management for the further development of the university. Proper utilizing all kinds of fund is the critical issue in the scientific finance management and the fundamental for promoting the concerted development of teaching， scientific research and training.
Key words: finance management； fund utilization efficiency； scientific
投稿日期：2011-03-12
作者简介：石玉田，副研究员，研究方向财务管理。
体育院校是现代高等教育体系中一个重要的组成部分，其特定的专业属性决定了既要拥有高等教育活动所需的教学资源，也需要大量的场地设施资源。北京体育大学作为全国唯一一所体育类国家重点大学和211院校，在实施“教学、科研与训练”三结合基地建设过程中，既要践行专业院校教学科研活动的一般属性，也要承担更大社会责任特殊使命。所有这一切实践活动，是离不开资金活动的支持与高效利用问题。资金的合理利用的核心问题是科学化决策、民主化监督和有效利用问题，实际上就是在学校财务中贯彻科学化管理问题。以下围绕着北京体育大学资金的使用现状进行分析。
1 提高收入，降低运营成本，增加积累
任何教学科研活动都需要必要的物质基础与平台。基于财务管理角度，这些平台表现为两种形态：一种是货币资金的形态；另一种则是由货币资金转化而来的其他形态，包括教学、训练、科研、办公、后勤保障等场馆和建筑，包括教学仪器设备和一切基础设施等。同时，还要拥有一支训练有素的、高规格的教职员工队伍。
对于货币资金转化而来的资源，表面上看是维系现有教学活动得以进行的必要条件，并直接发挥作用。然而，场馆设施存在着自然折旧与经济折旧问题，如何使得物质形态的场馆设施得以存续并有效发挥作用。即场馆设施的更新、改造、仪器设备等的更新换代替代问题，既涉及到货币资金积累的时效性问题，也关涉资金使用效率问题。
在实践中上述问题归根结蒂为“提高收入，降低成本，增加积累”问题。在我财务管理工作中贯彻上述指导思想。其中，“提高收入，降低成本”，即开源与节流，是手段，是途径；而“增加积累”是我们要达到的目的。积累增加了，学校的财力就会越来越雄厚，办学条件越来越好，人员激励措施和保障条件才能有所改善，发展后劲越来越大。几年来，我们正是本着这种理念开展工作的。
2 加强科学管理，发挥主渠道资金作用
我校办学经费的来源，采取的是以政府财政拨款为主,多渠道筹集资金的形式。主要的资金来源有三种：各类拨款，事业收入和其他收入。这是积累的主要环节。
2.1 拨款 这里所说的拨款，指财政资金和国家体育总局拨入的体育事业费拨款，包括基本支出拨款和专项拨款。拨款是办学经费来源的主渠道，因此是我们筹集资金工作的重点。根据各种拨款的特点采取不同措施，是筹集拨款工作的要点。
2.1.1 基本支出拨款 基本支出拨款是用来保障学校的正常运转、完成日常工作的，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。一般来说，这部分资金在维持学校运行的同时会消耗掉，如当年有结余，可接转下年继续使用。
基本支出拨款的特点是定额拨款，其定额标准按本科生、研究生和离退休人员等分别确定。在人数一定的条件下，标准越高，获得的经费数越大。换句话说，争取更多的基本支出拨款，关键在于提高定额标准。一般来讲，定额标准在各同类高校之间是一样的，取得突破的难度很大。我校作为专业体育院校的独特地位与担当的角色构成了我校基本差异点，财政部门评价与衡量了我校教学过程的特殊性，诸如教练多、场馆多、能耗大等特点，给予我校必要的理解与支持，使我校的学生和离退休人员的定额拨款标准都获得了提高。其中本科生提高了13.70%，离退休人员提高了61.11%。定额标准的提高意义重大。它意味着从此我校可以长期获得稳定的、数量更多的拨款。
2.1.2 专项拨款 专项拨款是用来完成特定事项的。专项拨款中的大部分，如基建拨款、设备物资采购款、基础设施更新改造款等，都将直接转化成非货币资金形态——如建筑物、更先进的物资设备等，参加到学校的积累中来。
专项经费拨款（包括预算内的和追加的专项拨款）对于改善我校的财务状况、对于事业的发展具有决定性的意义。有了专项拨款，一方面可以使相应的专项项目获得可靠的财力做后盾，从而推动该项目的顺利进行，另一方面还可以节约自筹经费，形成更多积累，取得一举两得的良好效果。
向国家有关部、委及北京市申请专项经费的工作，已经成了财务处每年最重要、花费精力最多的工作之一。获得专项经费必须做好以下三方面工作，第一，必须了解当年国家教育投资的方向和政策；第二，必须有既是学校急需，又与国家投资方向和政策相吻合的项目；第三，要向有关部门充分表达申请项目的必要性和可行性，求得他们的理解和支持。
几年来，我们在申请专项经费上下足了工夫，并取得了不菲的成绩。截止到2010年，我校分别从国家财政部、发改委、国家体育总局等部门和北京市共获得了253个项目的维修改造专款和基建专款，完成了包括基础设施维修改造、校园绿化美化、教学场馆维修改造、教学仪器设备购置、教研室和实验室建设、图书馆建设、学生奖励等一大批项目，建起了教学楼、学生公寓、训练场馆、综合服务搂等二十余座建筑，极大地改善了我校的办学条件，也较多地节约了自筹资金，形成积累，为今后我校的发展奠定了坚实的基础。
2.1.3 严格区分基本支出拨款和专项支出拨款 基本支出拨款和专项支出拨款是有着严格区别的。《财政部关于印发〈中央本级基本支出预算管理办法〉（试行）的通知》（财预［2002］355号）和《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉（试行）的通知》（财预［2002］356号）中指出，“基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。”“项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。”
在争取专项拨款时，全面深刻地理解和清楚明确地划清与基本支出拨款的区别是很重要的。否则，就可能把应在专项中开支的款项在基本支出列支，不仅不能获得国家的专项拨款，还会挤占基本支出拨款，使学校遭受巨大损失。在冬季取暖从烧煤改为烧天然气后，每年的取暖经费提高了几倍。本来取暖经费是在基本支出中列支的，但因为基本支出拨款是定额拨款而无法增加，使得学校无法承负多支出的几百万元取暖费。财务处对这笔多出来的开支进行了仔细分析，认为虽然取暖费本身应在基本支出中列支，但“煤改气”却是为北京市的“蓝天工程”而完成的“特定的行政工作任务”，决定把这笔开支申请专项拨款。尽管难度很大，但我们据理力争，做了大量工作，最终获得了“煤改气”的专项拨款。类似的案例还有很多，例如2003年抗“非典”专项，2008年的奥运补助专项、2010年的化债专项等，都是从各种渠道争取到的相应专项补偿。
2.2 事业收入 在我校，事业收入主要体现在对学生收取的学费和住宿费上。事业收入与基本支出拨款类似，首先用来维持学校的日常运行，如有结余则最终形成货币资金的积累。
在组织事业收入时，以下三点很重要：
1）按照《高等学校财务制度》的规定，必须由财务处完成这项工作，在机制上确保收费工作的有序进行。2003年前，由于收费工作中的重要环节——收费许可和标准的申请，以及对各类学生的实际收费数额的确定，不是由计划财务处完成，而是由另外的非财务部门完成，致使财务处只能被动地按照既成的标准收费。管理机制上的缺陷使得整个收费工作缺少努力为学校增加收入的强烈愿望、动力和措施，从而使学校蒙受了巨大的损失。
2）按照各类不同学生申报相应的收费标准。这个看起来根本不成问题的问题，却曾经困扰了我校很多年。尽管我校是经国务院确定的全国重点高校，应按重点高校的收费标准收取学生学费，但在财务处主掌收费工作之前，我校被许可的收费标准却是按普通高校制定的，并且实际收费的数额比国家允许的标准还要低许多。错误的收费标准使我校的收入每年损失数达千万元以上。在校领导的支持下，财务处把收费工作的全部环节都纳入了自己的职责范围，并立即前往北京市教委、北京市发改委和国家发改委价格认证中心，按照国家规定办理了新的收费标准。新标准比旧的错误标准普遍提高了30.95%，其中医科类和外语类学生提高了42.86%，艺术类学生更是提高了138.10%。
3）与相关部门密切配合，将收入颗粒归仓。收费工作十分复杂，每年都有一定数量的学生存在拖欠甚至逃避缴费的现象。由于财务处不直接参与对学生的管理，所以缺乏对这部分学生有效的制约手段，单凭自身很难克服拖欠现象。必须疏堵结合，并与相关部门密切配合。具体讲，与招生处等部门配合，对确实困难的贫困生开辟绿色通道，减免学费；与招生处和中国银行配合，为有暂时困难的学生办理助学贷款缴纳学费；与教务处和各院、系沟通，强化各项措施，采取将缴费与注册挂钩等办法，有效地减少拖欠和逃缴现象。
2.3 其他收入 主要指学校组织的各种创收活动取得的收入。与事业收入一样，这笔款项首先用于维持学校的日常运行上，如有结余则最终形成货币资金的积累。充分挖掘潜力，利用我校的知识优势、人才优势和设备器材场地优势，瞄准社会需求、大众需求，大力组织各种创收活动，也是为学校积累资金的一项重要内容。
在组织这类收入时，要掌握以下几项原则：
1）要由学校统一领导，财务收支由计划财务处统一管理，各单位不能自行其事，不能私设“小金库”。
2）一切创收活动都是利用学校的人力、物力为资源开展的。所以要以为学校创收，确保国有资产保值增值为根本目标。不能以小集体利益和个人利益冲击学校的利益。
3）妥善处理好学校、创收单位和个人之间的利益关系，既要鼓励各创收单位和人员的积极性，又要不对学校的收入分配制度造成过大的冲击。
4）建立健全相应的规章制度，让创收活动有序进行。保持政策的相对稳定，不要过于频繁地调整。
2.4 广开门路，因时因地多渠道筹集资金 新世纪以来，各个高校都进入了迅猛发展时期，纷纷扩大招生，扩大办学规模。我校也同样如此，短短几年中，在校学生人数倍增。这时，设施相对落后和不足的矛盾，就立即显现，成了学校发展的一大障碍，必须筹集资金，加快改善办学条件。各家银行敏锐地抓住这个的商机，纷纷向各个高校提供贷款，解决了许多学校的燃眉之急。当时，也有数家银行到我校游说，并提出各种优惠条件，希望能向我们放贷。向银行借贷，资金来得快，但有高额利息支出，成本太高。且前人前期借款，后人后期还钱，从总的资金积累的角度看并不合算。因此，在校领导的支持下，我们采取了另外的措施：
1）利用当时已经积累的自有资金，盖起了餐饮大楼，解决了学生吃饭问题。
2）根据学校扩招的规划进度，仔细盘算，挖掘潜力，充分利用现有的条件，将旧有建筑维修改造，解决了当前学生住宿的应急问题。
3）加大向国家有关部委申请专项经费的力度，几年来，先后盖起了六栋学生宿舍和一系列的教学场馆设施，从根本上改善了教学条件。
4）利用奥运契机，向08办和体育总局申请到七个奥运训练场馆维修经费数千万元。维修后的游泳馆等七个场馆设施一流，极大地改善了教学、训练环境。
5）为防万一，仍把向银行借贷做备选方案。
现在，许多高校都已到了向银行还款的高峰期，每年要偿还巨额的本金和利息。相比之下，我们措施和方法更加有效，不仅解决了燃眉之急，节省了大额的利息支出，甚至每年还有一定数额的利息收入，增加了积累。
3 控制成本 节流开支
广开财路，扩大财源，努力增加收入，对学校的积累是极其重要的，但却不是全部的。很简单，财务管理中如果只有开源而没有节流，是没有积累可言的。就象在一座建好的水库堤坝上开了口子，水会无遮无拦地、不受控制地从口子中流走，水库的水就要干涸。但开支是不可避免的、绝对的。我们的工作，就在于如何让开支更有计划，更合理，更节约，以最小的开支，取得更大的收益，从而获得更多的积累。
3.1 控制成本
3.1.1 成本管理是积累的客观需求 由于高校不以盈利为目的，所以长期以来各学校基本上都不进行成本核算，也不计算盈亏。但这并不能否认在客观上是存在培养学生的成本支出的。尽管在学术界，对高等学校的成本管理问题，在理论上还没有一个大家公认的定论，但这并不妨碍我们在财务管理的实践上进行有益的探索。我们知道，收入减去成本支出后，才能产生收益，进而产生积累。在收入一定的前提下，成本开支加大，积累就要减少，反之，积累就会增加。它们之间是此消彼长的关系。在《北京体育大学2011年工作要点》（校办字〔2011〕2号）中明确提出，要“加大校级财务的宏观调控力度和办学成本控制”，“切实做好增收节支工作，坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校”。所以，在努力增加积累的过程中，如何认识、控制，以至降低学生培养成本，就成了很重要的课题。
3.1.2 成本的内涵及构成 学生的培养成本，是指学校在对学生进行教学和管理活动中所产生的一切直接或间接费用。包括了工资福利支出、商品和服务支出以及对个人和家庭的补助支出等。这里的支出主要指基本支出（包括基建支出在内的专项支出属于资本性支出，暂不包含在内）。根据管理的需要，可以把与学生直接关联的部门、单位——如教务处、学生处、图书馆、各院系等的支出列作直接费用，把其他行政管理、后勤等部门、单位的支出列作间接费用。
3.1.3 建立和健全核算体系是成本控制最有效的手段 建立和健全成本核算体系，以进行有效的成本控制。
1）根据财务管理和成本管理的需要，建立一套评估指标体系。可以以学生为类别进行成本核算与考核，如本科生、硕士生、博士生、函授生等；可以以不同部门、单位为类别进行成本核算与考核，如教育学院、研究生院等；可以进行总额的成本核算与考核和生均成本的核算与考核。等等。要让各核算与考核的指标形成一个有机的整体，以便于对比、分析、考核。
2）建立成本管理的相应准则、制度和办法。对成本核算做出明确的要求，并从上到下建立成本核算准则以及成本核算的实施办法。
3）强化成本的预算管理。财务预算是学校年度综合的财务收支计划，是学校财务管理工作的基本依据，其编制依据是教育事业发展规划和教学目标任务。加强成本预算管理，就是要依据收支平衡、略有结余的原则编制财务预算，合理配比支出预算中的经费和成本支出。
3.2 在预算范围内开支是节流的根本 预算中编制的支出计划，是与当年的收入相配比的。按照预算开支，就能确保我校的财经秩序有条不紊。为适应财政部和体育总局预算管理精细化、科学化的管理要求，狠抓预算管理，加快预算执行，是财务处近年来下工夫最多的工作之一，是彻底扭转以前财务活动中的无序性、随意性，乃至分配不公、大量浪费等种种现象的最有效的方法。
3.2.1 预算的重要性 预算是根据我校事业发展规划和任务而编制的年度财务收支计划，是按照“量入为出，收支平衡”的原则，按照事情的轻重缓急安排的。只有预算得到不折不扣的执行，才能保证学校有良好的经济财务秩序，保证财务收支的计划性。
3.2.2 预算的严肃性 预算的编制是严肃的，它必须与财力相适应，必须考虑学校的部署和需求。预算一旦确定，就必须严格遵照执行，严禁任何无预算和超预算的开支。把预算作为财务活动的大法来对待。
3.2.3 预算的执行要依靠大家 实际上，几乎没有一笔款项是由财务人员直接支付的，没有各单位、各部门的配合，预算是执行不下去的。在保证资金安全的前提下，加快预算执行，争取资金早投入，早发挥效益。
3.2.4 严格管理专项资金 专项资金数额巨大，国家对其管理也极其严格，在预算管理中，专项资金的管理占有特殊重要的地位。要规范大型修购专项资金和基建资金预算的报批程序。对从立项，可研报告，投资概算，到竣工决算，都要严格按国家规定程序报批；从支付前期费用、设计费、监理费，到支付每一笔工程款，都严格按合同办事。确保工程造价不超概算。
3.2.5 加强能源经费管理 为更好节约能源，学校成立节能办，并归口财务处管理，成效显著。每年节约水、电、暖能源经费数百万元，收取施工单位，校外租户水电暖费数以万计。经过努力，2009-2010年收取清河五小能源经费十余万元，结束了清河五小几十年免费使用我校能源的历史。
3.3 确保开支的合理性
3.3.1 建章建制 财务管理，必须照章办事，杜绝随意性和凭长官意志办事；必须公开和透明，杜绝因人而异和暗箱操作。有针对性的制定并健全各项规章制度，约束和指导日常的财务活动，是我们要做的一件重要工作。
3.3.2 为各项开支严格把关 每项开支是否合理，是否必要，钱是否用在了刀刃上，关键在于各单位，在于各单位具有审批权的行政一把手。如果说“开源”的责任主要应由财务处负的话，那么，“节支”的重担是各单位的领导不能推卸的。
4 结 论
1）积累是财务管理的一项核心任务，雄厚的积累是学校发展的坚强后盾和必要条件。
2）想方设法增加收入是建立积累的关键，无论是货币形式的积累，还是非货币形式的积累，都源于收入的增加。
3）进行成本控制，执行预算，合理开支，是建立积累的重要环节。
参考文献：
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