从1935年蒋介石"中中交之联合机关"的最初设想,到1937年8月中中交农四行联合办事处创建,再到1939年10月四联总处改组,四行"联合机关"经历了一个相当复杂的演变过程。在内外军事紧张、财政困穷的背景下,金融体制必然需要适应抗战局势而实施统制。这正好给予蒋介石实践其金融统制思想的恰当契机。蒋介石与金融界人士共商"联合机关"事宜,从四行体制、机构、职能、人事、规章等逐步实施其金融管制理念,集聚四行力量,推动国民政府金融体制向战时体制的转型。四联总处创建及运作初期,总处、分处之间的关系有所演变,职权和地位有所提升,确实起到指导金融、调剂工商、稳定金融市场、有效掌控重要金融力量的作用。史实表明,以蒋介石为中心考察四联总处的创建与初期运作,透视出其金融统制思想和实践的演变,与孔祥熙、宋子文等人的关系,抗战初期国民政府逐步展开掌控中央与地方多股金融力量的财政经验以及军事与金融的复杂关系。