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行政处罚是一种事后措施，即在某一违反行政管理秩序的行为发生后，行政机关对该行为作出的处理。行政相对人不存在违反行政管理秩序的行为，就不能给予行政处罚，倘若行政相对人的行为不是违反行政管理秩序的行为．而是刑事或民事违法行为，行政机关一般不能给予行政处罚，应由其他国家机关依法处理。行政处罚决定认定被处罚入违反行政管理秩序行为的事实清楚．主要证据确凿是行政处罚台法的不可缺少的条件。因此，行政处罚决定认定被处罚人违反行政管理秩序行为的事实必须清楚，主要证据必须确实充分。