论文部分内容阅读
2015年12月27日至28日，省委经济工作暨城市工作会议在成都举行。会议深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作會议和省委十届七次全会精神，研究部署我省2016年经济工作和城市工作。省委书记王东明出席会议并作重要讲话，省政协主席柯尊平、省委副书记尹力出席会议。
王东明在讲话中总结我省2015年经济工作，系统分析当前经济形势和新常态下四川发展阶段特征，提出2016年全省经济工作的总体要求、预期目标和重点任务，对做好经济工作和城市工作作出部署、提出要求。
会议认为，2015年以来，面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多重风险交织的复杂严峻形势，省委省政府认真贯彻落实中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“三大发展战略”，采取有力措施稳定经济增长，坚定不移转方式调结构，蹄疾步稳全面深化改革，集中力量惠民生补短板，妥善应对和化解各类风险。全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要指标保持在合理区间，经济结构更加优化，发展后劲不断增强，发展条件持续改善，质量效益稳步提升，区域发展更趋协调，完成了全年主要目标任务，实现了“十二五”规划胜利收官。四川发展站在了新的历史起点，为“十三五”时期发展良好开局、推进“两个跨越”奠定了坚实基础。
会议指出，2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好经济工作意义十分重大。四川与全国一样，经济发展正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进。在这个转变过程中，既要面对宏观经济下行的共同挑战，又要面对自身长期积累的结构性矛盾。从各方面分析来看，2016年仍是比较困难的一年。同时，经过这些年的艰苦努力，我省经济发展已经进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务；工业化城镇化仍然处于加速期，正在加快实现以农村社会为主向以城镇社会为主的历史性转变；多点多极发展进入整体跃升期，五大经济板块综合实力整体提升，县域经济活力进一步迸发；发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变；产业转型升级进入接续期，全省产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，形成新的竞争优势；全面建成小康社会进入决胜期，打赢脱贫攻坚战是这个阶段必须完成的硬任务，既是重大民生工程，又蕴含巨大发展潜力。这“六个基本特征”，是新常态下四川发展所积蓄的重要动能和积极因素，凸显了必须肩负的历史使命和需要完成的重大任务。全省上下必须把思想和行动统一到中央关于经济发展新常态的重大判断和决策部署上来，保持定力、乘势而上，坚定不移地推进转型发展，把发展新趋势转化为发展新优势，努力赢得未来发展主动权。
会议提出，2016年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，促进发展成果共享，推动全省社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。
会议强调，在工作推进中，要着重统筹好“五个重大关系”。目标制定上，要统筹好中高速增长和中高端发展的关系，以五大发展理念为引领，结合实际科学制定增长预期目标，切实提高发展质量和效益。动力培育上，要统筹好需求侧管理和供给侧改革的关系，坚持两侧同时发力，把着力点放在推进结构性改革上，使供给体系更好适应需求结构变化。产业支撑上，要统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系，激活存量修复现有增长动力，主动减量坚决化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能。区域发展上，要统筹好竞相跨越和协同发展的关系，既激发区域之间你追我赶、竞相跨越的活力，又推动区域优势互补、协同发展，加快构建多点多极支撑发展格局。资源配置上，要统筹好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大限度解放和发展社会生产力。
会议对2016年经济工作重点任务进行了全面部署。
一、系统推进全面创新改革，加快培育经济增长新动能。加快创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制，努力在推动成德绵协同创新上取得突破。精心制定军民融合发展专项规划，积极培育军民融合型骨干企业和高新技术产业集群，努力在推动军民深度融合发展上取得突破。全面构建政产学研用相结合的技术创新体系，深化科研院所分类改革，努力在推动科技成果转化上取得突破。大力实施创业四川行动，努力在推动大众创业、万众创新上取得突破。
二、增强投资消费拉动力，千方百计稳定经济增长。要着力优化投资结构，加快推进交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设。集中力量抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目，多渠道筹集建设资金，鼓励支持民间资本参与重点项目建设。要充分挖掘消费增长潜力，继续组织好市场拓展“三大活动”，以消费升级带动产业升级。调整优化外贸产业结构、产品结构、区域结构，推动外贸企稳回升。
三、大力推动产业转型升级，加快构建现代产业发展体系。要着力推进工业强基，加快传统产业改造升级，大力实施中国制造2025四川行动计划，壮大园区经济规模，推动优势产业和新兴产业健康发展。要加快发展新兴先导型服务业，实施服务业“三百工程”和“互联网+”行动计划，积极培育服务业新兴业态和新商业模式，优化旅游发展规划布局，加快建设旅游强省和世界旅游目的地。要大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。
四、抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展中的突出问题。积极稳妥、多措并举化解过剩产能，分类有序处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。扎实开展降成本增效益专项行动，进一步减轻企业负担。着力化解房地产库存，加大棚改货币化安置力度，更好满足新市民住房需求，稳定房地产市场、促进健康发展。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题，注重防范和化解地方政府性债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
五、坚定不移深化改革开放，不断为经济发展注入新的动力活力。抓好重点改革任务落实落地，推动农业农村、国资国企、财税金融、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。深化全方位开放合作，精准对接国家“一带一路”和长江经济带建设战略，积极建设开放大通道，加快推进中韩创新创业园、中法成都生态园、中法农业科技园等合作平台建设，务实办好中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、科博会等重大投资促进活动，加快“走出去”步伐。
六、坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省委十届六次全会部署，以88个贫困县为重点，打好“3+10”组合拳，认真实施10个扶贫攻坚专项方案和年度工作计划，切实把“六个精准”“五个一批”要求落实到村到户到人头，同时统筹解决好插花贫困问题，确保2016年完成减贫105万人的目标。
七、切实保障改善民生，不断增进人民福祉。继续抓好十项民生工程，办好一批民生实事。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、失业人员等重点人群就业工作。全面推进教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等社会事业发展，加快健全特殊困难群体社会救助体系，坚决把民生底线兜住兜牢。抓好芦山地震灾区和康定、得荣地震灾区灾后恢复重建工作。
八、着力推动绿色发展，加快建设美丽四川。大力发展绿色低碳循环经济，加强节能减排工作，推进传统制造业绿色改造，积极发展水电、风电、太阳能、页岩气等清洁能源。加强生态环境保护，大力推广绿色交通、节能建筑和资源回收利用，以最严厉的措施治理环境污染，让群众更好享受碧水蓝天。
会议指出，要进一步认识、尊重和顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条具有四川特点的城市发展道路。
一要坚持规划引领，构建更加科学完善的城市规划体系，进一步优化城市空间布局。坚持以人民为中心的发展思想，突出城市品位，体现资源禀赋，彰显地域特色，传承历史文脉，提升城市宜居性。强化规划刚性约束，推进市县“多规合一”，一张蓝图绘到底。加快四大城市群协同发展，做大一批区域中心城市，增强县城综合承载能力，统筹抓好小城镇和幸福美丽新村建设，推动大中小城市和小城镇协调發展、城乡一体化发展。
二要注重建设质量，进一步提升城市建设水平，不断增强城市活力。开展城市基础设施建设年行动，加快地下综合管廊建设，抓好海绵城市建设试点，抓好百万安居工程建设行动；规范城市建筑设计，既鼓励创新，又防止贪大媚洋求怪，努力让城市建筑更加富有生命力。
三要强化依法治理，健全城市管理体制机制，全面提升城市管理水平。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，着力推进城市管理重心下移、职能下沉，进一步落实城市安全生产责任，不断提升城市管理科学化、法治化、精细化水平。
四要突出人的城镇化，着力抓好户籍制度改革，不断提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，继续实施农民工住房保障行动，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
会议强调，发展任务越重，越需要加强党的领导。各级党委和党员领导干部要始终坚持和把握中国特色社会主义政治经济学，更好适应和引领经济发展新常态，不断加强学习，着力解放思想，推进依法治理，充分调动各方面积极性，推动领导经济工作的观念、体制、方式方法与时俱进，努力把2016年经济工作做得更好。
会议期间，分管省领导就贯彻中央和省委对城市工作的决策部署进行了具体安排。
省委常委，省人大常委会党员副主任，省政府副省长、资政，省政协党员副主席，省法院院长、省检察院检察长，省政府秘书长出席会议。各市州党政主要负责同志，省直部门（单位）和部分中央在川单位、科研院所、高等院校、国有企业党组（党委）主要负责同志，省十次党代会部分专家学者代表等参加会议。（责编：李静）
王东明在讲话中总结我省2015年经济工作，系统分析当前经济形势和新常态下四川发展阶段特征，提出2016年全省经济工作的总体要求、预期目标和重点任务，对做好经济工作和城市工作作出部署、提出要求。
会议认为，2015年以来，面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多重风险交织的复杂严峻形势，省委省政府认真贯彻落实中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“三大发展战略”，采取有力措施稳定经济增长，坚定不移转方式调结构，蹄疾步稳全面深化改革，集中力量惠民生补短板，妥善应对和化解各类风险。全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要指标保持在合理区间，经济结构更加优化，发展后劲不断增强，发展条件持续改善，质量效益稳步提升，区域发展更趋协调，完成了全年主要目标任务，实现了“十二五”规划胜利收官。四川发展站在了新的历史起点，为“十三五”时期发展良好开局、推进“两个跨越”奠定了坚实基础。
会议指出，2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好经济工作意义十分重大。四川与全国一样，经济发展正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进。在这个转变过程中，既要面对宏观经济下行的共同挑战，又要面对自身长期积累的结构性矛盾。从各方面分析来看，2016年仍是比较困难的一年。同时，经过这些年的艰苦努力，我省经济发展已经进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务；工业化城镇化仍然处于加速期，正在加快实现以农村社会为主向以城镇社会为主的历史性转变；多点多极发展进入整体跃升期，五大经济板块综合实力整体提升，县域经济活力进一步迸发；发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变；产业转型升级进入接续期，全省产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，形成新的竞争优势；全面建成小康社会进入决胜期，打赢脱贫攻坚战是这个阶段必须完成的硬任务，既是重大民生工程，又蕴含巨大发展潜力。这“六个基本特征”，是新常态下四川发展所积蓄的重要动能和积极因素，凸显了必须肩负的历史使命和需要完成的重大任务。全省上下必须把思想和行动统一到中央关于经济发展新常态的重大判断和决策部署上来，保持定力、乘势而上，坚定不移地推进转型发展，把发展新趋势转化为发展新优势，努力赢得未来发展主动权。
会议提出，2016年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，促进发展成果共享，推动全省社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。
会议强调，在工作推进中，要着重统筹好“五个重大关系”。目标制定上，要统筹好中高速增长和中高端发展的关系，以五大发展理念为引领，结合实际科学制定增长预期目标，切实提高发展质量和效益。动力培育上，要统筹好需求侧管理和供给侧改革的关系，坚持两侧同时发力，把着力点放在推进结构性改革上，使供给体系更好适应需求结构变化。产业支撑上，要统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系，激活存量修复现有增长动力，主动减量坚决化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能。区域发展上，要统筹好竞相跨越和协同发展的关系，既激发区域之间你追我赶、竞相跨越的活力，又推动区域优势互补、协同发展，加快构建多点多极支撑发展格局。资源配置上，要统筹好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大限度解放和发展社会生产力。
会议对2016年经济工作重点任务进行了全面部署。
一、系统推进全面创新改革，加快培育经济增长新动能。加快创新平台共建、资源共享、政策共用的新体制新机制，努力在推动成德绵协同创新上取得突破。精心制定军民融合发展专项规划，积极培育军民融合型骨干企业和高新技术产业集群，努力在推动军民深度融合发展上取得突破。全面构建政产学研用相结合的技术创新体系，深化科研院所分类改革，努力在推动科技成果转化上取得突破。大力实施创业四川行动，努力在推动大众创业、万众创新上取得突破。
二、增强投资消费拉动力，千方百计稳定经济增长。要着力优化投资结构，加快推进交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设。集中力量抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目，多渠道筹集建设资金，鼓励支持民间资本参与重点项目建设。要充分挖掘消费增长潜力，继续组织好市场拓展“三大活动”，以消费升级带动产业升级。调整优化外贸产业结构、产品结构、区域结构，推动外贸企稳回升。
三、大力推动产业转型升级，加快构建现代产业发展体系。要着力推进工业强基，加快传统产业改造升级，大力实施中国制造2025四川行动计划，壮大园区经济规模，推动优势产业和新兴产业健康发展。要加快发展新兴先导型服务业，实施服务业“三百工程”和“互联网+”行动计划，积极培育服务业新兴业态和新商业模式，优化旅游发展规划布局，加快建设旅游强省和世界旅游目的地。要大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。
四、抓好结构性改革重点任务，着力解决经济发展中的突出问题。积极稳妥、多措并举化解过剩产能，分类有序处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。扎实开展降成本增效益专项行动，进一步减轻企业负担。着力化解房地产库存，加大棚改货币化安置力度，更好满足新市民住房需求，稳定房地产市场、促进健康发展。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题，注重防范和化解地方政府性债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
五、坚定不移深化改革开放，不断为经济发展注入新的动力活力。抓好重点改革任务落实落地，推动农业农村、国资国企、财税金融、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。深化全方位开放合作，精准对接国家“一带一路”和长江经济带建设战略，积极建设开放大通道，加快推进中韩创新创业园、中法成都生态园、中法农业科技园等合作平台建设，务实办好中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、科博会等重大投资促进活动，加快“走出去”步伐。
六、坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省委十届六次全会部署，以88个贫困县为重点，打好“3+10”组合拳，认真实施10个扶贫攻坚专项方案和年度工作计划，切实把“六个精准”“五个一批”要求落实到村到户到人头，同时统筹解决好插花贫困问题，确保2016年完成减贫105万人的目标。
七、切实保障改善民生，不断增进人民福祉。继续抓好十项民生工程，办好一批民生实事。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、失业人员等重点人群就业工作。全面推进教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等社会事业发展，加快健全特殊困难群体社会救助体系，坚决把民生底线兜住兜牢。抓好芦山地震灾区和康定、得荣地震灾区灾后恢复重建工作。
八、着力推动绿色发展，加快建设美丽四川。大力发展绿色低碳循环经济，加强节能减排工作，推进传统制造业绿色改造，积极发展水电、风电、太阳能、页岩气等清洁能源。加强生态环境保护，大力推广绿色交通、节能建筑和资源回收利用，以最严厉的措施治理环境污染，让群众更好享受碧水蓝天。
会议指出，要进一步认识、尊重和顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条具有四川特点的城市发展道路。
一要坚持规划引领，构建更加科学完善的城市规划体系，进一步优化城市空间布局。坚持以人民为中心的发展思想，突出城市品位，体现资源禀赋，彰显地域特色，传承历史文脉，提升城市宜居性。强化规划刚性约束，推进市县“多规合一”，一张蓝图绘到底。加快四大城市群协同发展，做大一批区域中心城市，增强县城综合承载能力，统筹抓好小城镇和幸福美丽新村建设，推动大中小城市和小城镇协调發展、城乡一体化发展。
二要注重建设质量，进一步提升城市建设水平，不断增强城市活力。开展城市基础设施建设年行动，加快地下综合管廊建设，抓好海绵城市建设试点，抓好百万安居工程建设行动；规范城市建筑设计，既鼓励创新，又防止贪大媚洋求怪，努力让城市建筑更加富有生命力。
三要强化依法治理，健全城市管理体制机制，全面提升城市管理水平。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，着力推进城市管理重心下移、职能下沉，进一步落实城市安全生产责任，不断提升城市管理科学化、法治化、精细化水平。
四要突出人的城镇化，着力抓好户籍制度改革，不断提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，继续实施农民工住房保障行动，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
会议强调，发展任务越重，越需要加强党的领导。各级党委和党员领导干部要始终坚持和把握中国特色社会主义政治经济学，更好适应和引领经济发展新常态，不断加强学习，着力解放思想，推进依法治理，充分调动各方面积极性，推动领导经济工作的观念、体制、方式方法与时俱进，努力把2016年经济工作做得更好。
会议期间，分管省领导就贯彻中央和省委对城市工作的决策部署进行了具体安排。
省委常委，省人大常委会党员副主任，省政府副省长、资政，省政协党员副主席，省法院院长、省检察院检察长，省政府秘书长出席会议。各市州党政主要负责同志，省直部门（单位）和部分中央在川单位、科研院所、高等院校、国有企业党组（党委）主要负责同志，省十次党代会部分专家学者代表等参加会议。（责编：李静）