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【摘要】 劳动力参与率是经济活动人口与劳动力资源之比,反映一定时期内劳动力资源最大可能参与社会经济活动的程度 ,它是研究劳动就业状态的重要统计指标。
【关键词】 劳动力参与率;原因;对策
一、我国劳动力参与率的现状及特点
1.劳动力参与率总体水平偏高。2000年,中国劳动力参与率为84.9%,高于世界劳动力参与率73.3%,2002年我国劳动力参与率为83%左右,高于世界劳动力参与率73.3%的平均水平。发达国家的劳动力参与率一般保持在65%～70%之间,且呈下降趋势,中国的劳动力参与率不仅高于发达国家,而且高于大部分大部分发展中国家。
2.女性人口劳动力参与率水平较高,超越了社会经济发展阶段。与美国劳动部公布的女性人口劳动力参与率资料相对比,我国女性人口劳动力参与率水平平均比美国高10个百分点左右。显然,我国女性人口劳动力参与率大大超过了发达国家,超越了我国的经济发展阶段。
3.青少年劳动力参与率偏高。根据第五次人口普查资料的统计,在2000年“五普”时点上,我国15～19岁年龄组人口劳动力参与率为50.38%;20～24岁年龄组人口劳动力参与率为87.81%。“五普”与“四普”相比,15～24岁年龄段人口的劳动力参与率有所下降,但与其他国家和地区相比仍属较高水平。在农村,这一问题则更加严重。
4.我国老年人口的劳动力参与率水平也一直呈现出较高的态势。与发达国家老年人口劳动力参与率水平不断下降的趋势相比,我国老年人口的劳动力参与率水平呈现出上升的趋势。劳动年龄以上人口的劳动力参与率水平较高并不断上升,一方面反映我国社会保障水平较低,部分老年人需要靠超龄参加劳动来维持生活,另一方面也反映我国老年人参与经济活动的愿望强烈。
二、劳动力参与率水平偏高的原因
1.低工资政策及落后的工资关系。我国长期实行的是低工资政策,并按工作年限计算工资涨幅,这种做法导致了人们提前就业以及家庭扩大向社会供给劳动规模。我国的工资关系极不合理,脑体倒挂现象严重,劳动者及其家庭对教育和培训的投入不能在以后的劳动过程中得到补偿,导致青少年过早就业,提高了青少年人口的劳动力参与率。
2.教育观念较为落后,教育普及程度还较低。与其他发达国家相比,我国青少年的受教育水平仍然较低。在农村,失学问题更为严重,且女生的失學率高于男生。这就直接导致了劳动者在进入劳动力市场前的受教育水平偏低的现状,在劳动者进人劳动力市场前,大多没有接受必要的职业培训,这就使得参与劳动的劳动者素质仍有待加强和提高。
3.滞后的社会保障制度。长期以来,我国实行的是就业、工资、福利三位一体的关联式社会保障制度。在这种制度下,意味着劳动者只有就业才能享受保险、各种福利等诸多待遇,其结果必然会刺激劳动力供给。社会保障体系的不健全也是老年人劳动力参与率偏高的原因之一。
4.就业年龄管理松懈。首先表现为对童工的使用。按照劳动法规定,任何单位都不得录用未满16岁的童工,实际情况则是部分企业,特别是一些小型私营、乡镇企业不顾法律规定,擅自招用未成年人。其次表现为退休人员二次就业现象极为普遍。在全国各地大小不一、所有制形式各异的众多企业内都可见到不少退休人员的身影,退休人员二次就业无疑给企业带来了可观的经济效益,从社会角度看,却给成年人就业造成了巨大的压力。
5.养老保险等社会保阵制度仍不完善。我国的养老保险制度还不够完善,部分老年人需要靠超龄参加劳动来维持生活,这就使得许多老人不得不走出家门,二次就业。退休人员的二次就业虽然可以为家庭带来可观的经济收人,却挤占了成年人的就业岗位,使得就业形势更为严峻。
三、适度降低劳动力参与率的措施
1.调整工资政策,工资与绩效、能力挂钩。通过对工资政策实行调整,将劳动者薪酬与劳动者业绩、能力相挂钩,鼓励劳动者提高绩效,并自觉提高受教育水平,提高自身技能。这种与业绩、能力相挂钩的新的工资体制,能充分调动劳动者的积极性,对劳动者能力的肯定和鼓励也能延长劳动者受教育的时间,推迟进入劳动力市场,缓解劳动力市场就业压力。
2.大力发展教育事业,推进教育事业产业化,推迟就业年龄。继续普及九年制义务教育,加速和普及高中阶段教育,重视职业技术教育和就业培训,不仅提高劳动者的素质,而且能延长人力资源的受教育年限,延迟他们进入劳动力市场的时间,降低青少年人口的劳动力参与率。
3.实行妇女阶段就业。实行阶段性妇女就业有利于保护妇女和儿童的健康,也有利于增加就业岗位和就业机会。
4.提高社会保障能力,完善福利制度。扩大保障范围,减弱福利制度与就业状况的关联程度,从而减小福利政策对劳动力进入劳动力市场的吸引力。同时,完善养老保险等社会保障制度,使得退休老人“老有所养”。
【关键词】 劳动力参与率;原因;对策
一、我国劳动力参与率的现状及特点
1.劳动力参与率总体水平偏高。2000年,中国劳动力参与率为84.9%,高于世界劳动力参与率73.3%,2002年我国劳动力参与率为83%左右,高于世界劳动力参与率73.3%的平均水平。发达国家的劳动力参与率一般保持在65%～70%之间,且呈下降趋势,中国的劳动力参与率不仅高于发达国家,而且高于大部分大部分发展中国家。
2.女性人口劳动力参与率水平较高,超越了社会经济发展阶段。与美国劳动部公布的女性人口劳动力参与率资料相对比,我国女性人口劳动力参与率水平平均比美国高10个百分点左右。显然,我国女性人口劳动力参与率大大超过了发达国家,超越了我国的经济发展阶段。
3.青少年劳动力参与率偏高。根据第五次人口普查资料的统计,在2000年“五普”时点上,我国15～19岁年龄组人口劳动力参与率为50.38%;20～24岁年龄组人口劳动力参与率为87.81%。“五普”与“四普”相比,15～24岁年龄段人口的劳动力参与率有所下降,但与其他国家和地区相比仍属较高水平。在农村,这一问题则更加严重。
4.我国老年人口的劳动力参与率水平也一直呈现出较高的态势。与发达国家老年人口劳动力参与率水平不断下降的趋势相比,我国老年人口的劳动力参与率水平呈现出上升的趋势。劳动年龄以上人口的劳动力参与率水平较高并不断上升,一方面反映我国社会保障水平较低,部分老年人需要靠超龄参加劳动来维持生活,另一方面也反映我国老年人参与经济活动的愿望强烈。
二、劳动力参与率水平偏高的原因
1.低工资政策及落后的工资关系。我国长期实行的是低工资政策,并按工作年限计算工资涨幅,这种做法导致了人们提前就业以及家庭扩大向社会供给劳动规模。我国的工资关系极不合理,脑体倒挂现象严重,劳动者及其家庭对教育和培训的投入不能在以后的劳动过程中得到补偿,导致青少年过早就业,提高了青少年人口的劳动力参与率。
2.教育观念较为落后,教育普及程度还较低。与其他发达国家相比,我国青少年的受教育水平仍然较低。在农村,失学问题更为严重,且女生的失學率高于男生。这就直接导致了劳动者在进入劳动力市场前的受教育水平偏低的现状,在劳动者进人劳动力市场前,大多没有接受必要的职业培训,这就使得参与劳动的劳动者素质仍有待加强和提高。
3.滞后的社会保障制度。长期以来,我国实行的是就业、工资、福利三位一体的关联式社会保障制度。在这种制度下,意味着劳动者只有就业才能享受保险、各种福利等诸多待遇,其结果必然会刺激劳动力供给。社会保障体系的不健全也是老年人劳动力参与率偏高的原因之一。
4.就业年龄管理松懈。首先表现为对童工的使用。按照劳动法规定,任何单位都不得录用未满16岁的童工,实际情况则是部分企业,特别是一些小型私营、乡镇企业不顾法律规定,擅自招用未成年人。其次表现为退休人员二次就业现象极为普遍。在全国各地大小不一、所有制形式各异的众多企业内都可见到不少退休人员的身影,退休人员二次就业无疑给企业带来了可观的经济效益,从社会角度看,却给成年人就业造成了巨大的压力。
5.养老保险等社会保阵制度仍不完善。我国的养老保险制度还不够完善,部分老年人需要靠超龄参加劳动来维持生活,这就使得许多老人不得不走出家门,二次就业。退休人员的二次就业虽然可以为家庭带来可观的经济收人,却挤占了成年人的就业岗位,使得就业形势更为严峻。
三、适度降低劳动力参与率的措施
1.调整工资政策,工资与绩效、能力挂钩。通过对工资政策实行调整,将劳动者薪酬与劳动者业绩、能力相挂钩,鼓励劳动者提高绩效,并自觉提高受教育水平,提高自身技能。这种与业绩、能力相挂钩的新的工资体制,能充分调动劳动者的积极性,对劳动者能力的肯定和鼓励也能延长劳动者受教育的时间,推迟进入劳动力市场,缓解劳动力市场就业压力。
2.大力发展教育事业,推进教育事业产业化,推迟就业年龄。继续普及九年制义务教育,加速和普及高中阶段教育,重视职业技术教育和就业培训,不仅提高劳动者的素质,而且能延长人力资源的受教育年限,延迟他们进入劳动力市场的时间,降低青少年人口的劳动力参与率。
3.实行妇女阶段就业。实行阶段性妇女就业有利于保护妇女和儿童的健康,也有利于增加就业岗位和就业机会。
4.提高社会保障能力,完善福利制度。扩大保障范围,减弱福利制度与就业状况的关联程度,从而减小福利政策对劳动力进入劳动力市场的吸引力。同时,完善养老保险等社会保障制度,使得退休老人“老有所养”。