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周利人,曾就读于中央大学和河南大学,在河南大学加入中共地下党,抗战全面爆发后参加八路军、新四军,先后担任新四军四支队民运股长、中共天长中心县委书记、天长县委书记兼新四军五支队独四团政委、高邮县委书记兼游击纵队政委、盐城县委书记兼盐阜军区八团政委、长兴县委书记;参加解放军海军的创建,任青岛海军基地主任兼解放军海军后勤部政委。