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新农村建设,是三农问题、城乡统筹发展等重大问题在社会发展到新阶段的延续。从城乡博弈的模型出发,分析城乡非均衡发展中三农问题的出现、城乡统筹发展目标的提出、城乡统筹发展的模式选择及城乡关系变化中的政府作用,并把新农村建设放在城乡统筹发展的背景下,对政府作用与新农村建设问题进行了解读并提出了建议。