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国企改革为我国改革重点。20年来，国家为搞好国有企业投入大量人力、物力和资金，但收效并不明显，主要原因是经济布局不合理等。十五大提出从战略上调整国有经济布局方针，允许通过改组、兼并、租赁、出售等形式，加快小企业非国有化步伐，这就须对出售国有小企业的热点问题进行探讨，即国有小型企业通过出售实行非国有化，是不是私有化?出售国有企业是否会造成国有资产流失?应该先出售哪些国有企业，如何出售国有小型企业和企业出售后的职工安排。