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一、两型标准体系的主要内容
长株潭“两型社会”标准体系,总体以资源节约和环境友好为出发点,突出节能高效;以经济发展为切入点,突出发展低碳经济、循环经济、绿色经济;以社会建设为落脚点,突出社会和谐进步。指标的选择和设计,做到了定性与定量相结合、现实性和前瞻性相统一,具有可量化性和可操作性。主要包括三方面内容。
(一)“两型”经济发展
主要包括《“两型”产业分类核算标准》、《“两型”企业建设标准》、《“两型”园区建设标准》等内容。其中,“两型”产业标准,提出了“两型”产业分类标准和产值、增加值的核算办法,明确了产业“两型化”发展水平评价标准和“两型”技术与产品认定标准,重点突出促进传统产业的“两型化”改造和“两型”产业的规模化发展。两型“企业”标准,包括“资源节约、环境友好、企业绩效、创新能力”4个一级指标,其中,“资源节约”包括“万元工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率、节能技术进步和节能技改”等8项二级指标,“创新能力”包括“研发经费占销售收入的比重、新产品销售收入占总销售收入比重”等4项二级指标。运用该标准,可促进企业在设计、生产、销售等环节全面体现资源节约、环境友好。
(二)“两型”城乡建设
主要包括“两型”县、镇、村庄建设标准和“两型”建筑、交通建设标准等,明确了不同层次的行政区域在资源、环境、经济、社会四个核心要素方面应达到的要求。如环境指标体系的设计,农村环境改善重点在于农业生态和居住环境,因此采用了农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率、森林覆盖率、垃圾集中回收站个数、化肥施用强度和主要农产品农药残留合格率等指标;城镇环境改善侧重市容市貌,相应选用了污水处理率、噪声污染指数、空气污染指数、建筑环保材料使用率和绿化覆盖率等指标。“两型”县建设标准,采用定量指标29个,其中核心约束性指标12个,包括:单位GDP产出能耗小于0.95吨标煤/万元,工业固体废物综合利用率为90%以上,城镇建成区绿化率40%以上,清洁能源普及率55%以上,“两型”产业产值占比50%以上等。
(三)“两型”公共服务
主要对机关、学校、医院、社区、家庭、旅游景区等建设与管理水准作出规定,特别对机关、学校等公共机构明确了用能标准。如“两型”社区标准体系,设置定量指标12个,其中核心约束性指标8个,主要是室温控制、噪声控制、绿化率、清洁能源普及率等,以达到促进居民提升“两型”意识、培养低碳生活方式的目的。
二、两型标准体系执行成效
依据“两型”标准体系,以制定产业政策、落实用能标准、加强技术研发、开展示范创建为工作抓手,湖南省“两型社会”建设取得了显著的综合效应。
(一)以标准体系促进产业升级,经济效应凸显
比对“两型”标准体系,出台了长株潭城市群产业环境准入与退出政策,制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准及11大类产品的能耗限额,禁止国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目和列入国家淘汰产品目录的项目进入,限制“两高一资”和投资过热的行业进入,对超产品能耗限额标准等“两高”企业实行惩罚性电价。2012年,全省6个高耗能行业占规模工业比重相对2007年降低6.4个百分点,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到36%,占全省GDP比重达到15%。
(二)以标准体系促进节能减排,环境效应明显
2011年起,在环长株潭城市群范围内实行机关、商场、医疗机构、高等院校等公共机构用能标准。据测算,以上公共机构每年可减少的综合能耗达4.6万吨标煤,节约的用电量达2.4亿千瓦时。据统计,长沙市行政中心2012年同比节电113万多度,节水51万多吨,节气21万多立方,水电气综合能耗同比下降15%,直接节约经费240多万元。我省还于2011年开发了全国首个综合性节能减排监管平台,对年用能1万吨标煤以上的工业企业进行实时监测和考核,统计节能改造项目的节能量和碳减排量,加大了执行两型标准的监测力度。
(三)以标准体系促进技术研发,创新效应显著
通过走“两型”技术研发、低碳技术推广、“两型”产品推广的路子,充分发挥“两型”标准的创新引导作用。组合高校、科研院所优质平台,成立“两型社会”研究协同创新中心,重点建设了亚欧水资源研究和利用中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心等重大科技创新平台,自主研发出了污泥常温深度脱水、餐厨垃圾处理、废旧冰箱无害化处理等一批环保技术。2012年,在长株潭试验区重点推广新能源发电、重金属污染治理、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等十大先进适用、示范性强的清洁低碳技术,有效带动了新能源、节能环保等战略性新兴产业的加快发展。同时,出台《政府采购两型技术产品暂行办法》,推广了远大非电空调、兴业太阳能、非晶硅光电幕墙等一批示范效应明显的节能产品。
(四)以标准体系促进示范创建,社会效应良好
在长株潭试验区广泛开展创建活动来检验、完善和推广“两型”标准体系。2011年,制定下发了《“两型”社会创建活动实施方案》、《“两型”社会创建活动考核评定标准》,专题部署“两型”项目、“两型”企业、“两型”机关、“两型”学校、“两型”社区等创建工作。目前已累计有342个单位或项目获得全省“两型”示范创建称号,推出108个示范创建典型,并向国家推荐6个。通过创建活动的深入推进,“两型”生产方式和消费模式得到推广,“两型”文化氛围日益浓厚。例如,湘潭市“两型”学校的示范创建,大力推行“教育一个孩子,带动一个家庭,影响一个社区,辐射整个社会”的理念,其成效得到了中央领导的批示肯定。
三、下阶段工作打算
通过构建落实“两型社会”标准体系,全省监测经济发展投入、产出及其综合效率有了具体规程,淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺、全面优化产业结构有了扎实 手段,强化节能减排有了监督利器,推广“两型”技术产品有了政策保障。“两型”标准体系,从制度和机制层面上推动了“两型社会”建设。下阶段,我们将抓好以下四方面的工作:一是纳入地方标准。抓好标准体系的修订完善,将成熟的“两型”标准正式纳入湖南省地方标准,确立其法定地位。二是开展标准认证。建立健全“两型”标准认证和管理系统,开展“两型”标准统一认证。三是加大政策支持。及时出台与“两型”标准配套的产业、财税、金融等政策措施。四是加强宣传推广。进一步提高社会各界对标准体系的认知、认可程度和执行力度,推动各行各业向标准要求靠拢。
长株潭“两型社会”标准体系,总体以资源节约和环境友好为出发点,突出节能高效;以经济发展为切入点,突出发展低碳经济、循环经济、绿色经济;以社会建设为落脚点,突出社会和谐进步。指标的选择和设计,做到了定性与定量相结合、现实性和前瞻性相统一,具有可量化性和可操作性。主要包括三方面内容。
(一)“两型”经济发展
主要包括《“两型”产业分类核算标准》、《“两型”企业建设标准》、《“两型”园区建设标准》等内容。其中,“两型”产业标准,提出了“两型”产业分类标准和产值、增加值的核算办法,明确了产业“两型化”发展水平评价标准和“两型”技术与产品认定标准,重点突出促进传统产业的“两型化”改造和“两型”产业的规模化发展。两型“企业”标准,包括“资源节约、环境友好、企业绩效、创新能力”4个一级指标,其中,“资源节约”包括“万元工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率、节能技术进步和节能技改”等8项二级指标,“创新能力”包括“研发经费占销售收入的比重、新产品销售收入占总销售收入比重”等4项二级指标。运用该标准,可促进企业在设计、生产、销售等环节全面体现资源节约、环境友好。
(二)“两型”城乡建设
主要包括“两型”县、镇、村庄建设标准和“两型”建筑、交通建设标准等,明确了不同层次的行政区域在资源、环境、经济、社会四个核心要素方面应达到的要求。如环境指标体系的设计,农村环境改善重点在于农业生态和居住环境,因此采用了农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率、森林覆盖率、垃圾集中回收站个数、化肥施用强度和主要农产品农药残留合格率等指标;城镇环境改善侧重市容市貌,相应选用了污水处理率、噪声污染指数、空气污染指数、建筑环保材料使用率和绿化覆盖率等指标。“两型”县建设标准,采用定量指标29个,其中核心约束性指标12个,包括:单位GDP产出能耗小于0.95吨标煤/万元,工业固体废物综合利用率为90%以上,城镇建成区绿化率40%以上,清洁能源普及率55%以上,“两型”产业产值占比50%以上等。
(三)“两型”公共服务
主要对机关、学校、医院、社区、家庭、旅游景区等建设与管理水准作出规定,特别对机关、学校等公共机构明确了用能标准。如“两型”社区标准体系,设置定量指标12个,其中核心约束性指标8个,主要是室温控制、噪声控制、绿化率、清洁能源普及率等,以达到促进居民提升“两型”意识、培养低碳生活方式的目的。
二、两型标准体系执行成效
依据“两型”标准体系,以制定产业政策、落实用能标准、加强技术研发、开展示范创建为工作抓手,湖南省“两型社会”建设取得了显著的综合效应。
(一)以标准体系促进产业升级,经济效应凸显
比对“两型”标准体系,出台了长株潭城市群产业环境准入与退出政策,制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准及11大类产品的能耗限额,禁止国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目和列入国家淘汰产品目录的项目进入,限制“两高一资”和投资过热的行业进入,对超产品能耗限额标准等“两高”企业实行惩罚性电价。2012年,全省6个高耗能行业占规模工业比重相对2007年降低6.4个百分点,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到36%,占全省GDP比重达到15%。
(二)以标准体系促进节能减排,环境效应明显
2011年起,在环长株潭城市群范围内实行机关、商场、医疗机构、高等院校等公共机构用能标准。据测算,以上公共机构每年可减少的综合能耗达4.6万吨标煤,节约的用电量达2.4亿千瓦时。据统计,长沙市行政中心2012年同比节电113万多度,节水51万多吨,节气21万多立方,水电气综合能耗同比下降15%,直接节约经费240多万元。我省还于2011年开发了全国首个综合性节能减排监管平台,对年用能1万吨标煤以上的工业企业进行实时监测和考核,统计节能改造项目的节能量和碳减排量,加大了执行两型标准的监测力度。
(三)以标准体系促进技术研发,创新效应显著
通过走“两型”技术研发、低碳技术推广、“两型”产品推广的路子,充分发挥“两型”标准的创新引导作用。组合高校、科研院所优质平台,成立“两型社会”研究协同创新中心,重点建设了亚欧水资源研究和利用中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心等重大科技创新平台,自主研发出了污泥常温深度脱水、餐厨垃圾处理、废旧冰箱无害化处理等一批环保技术。2012年,在长株潭试验区重点推广新能源发电、重金属污染治理、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等十大先进适用、示范性强的清洁低碳技术,有效带动了新能源、节能环保等战略性新兴产业的加快发展。同时,出台《政府采购两型技术产品暂行办法》,推广了远大非电空调、兴业太阳能、非晶硅光电幕墙等一批示范效应明显的节能产品。
(四)以标准体系促进示范创建,社会效应良好
在长株潭试验区广泛开展创建活动来检验、完善和推广“两型”标准体系。2011年,制定下发了《“两型”社会创建活动实施方案》、《“两型”社会创建活动考核评定标准》,专题部署“两型”项目、“两型”企业、“两型”机关、“两型”学校、“两型”社区等创建工作。目前已累计有342个单位或项目获得全省“两型”示范创建称号,推出108个示范创建典型,并向国家推荐6个。通过创建活动的深入推进,“两型”生产方式和消费模式得到推广,“两型”文化氛围日益浓厚。例如,湘潭市“两型”学校的示范创建,大力推行“教育一个孩子,带动一个家庭,影响一个社区,辐射整个社会”的理念,其成效得到了中央领导的批示肯定。
三、下阶段工作打算
通过构建落实“两型社会”标准体系,全省监测经济发展投入、产出及其综合效率有了具体规程,淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺、全面优化产业结构有了扎实 手段,强化节能减排有了监督利器,推广“两型”技术产品有了政策保障。“两型”标准体系,从制度和机制层面上推动了“两型社会”建设。下阶段,我们将抓好以下四方面的工作:一是纳入地方标准。抓好标准体系的修订完善,将成熟的“两型”标准正式纳入湖南省地方标准,确立其法定地位。二是开展标准认证。建立健全“两型”标准认证和管理系统,开展“两型”标准统一认证。三是加大政策支持。及时出台与“两型”标准配套的产业、财税、金融等政策措施。四是加强宣传推广。进一步提高社会各界对标准体系的认知、认可程度和执行力度,推动各行各业向标准要求靠拢。