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[摘要]“双转移”是遵循经济发展规律、顺应产业发展趋势的理性抉择，是提升产业水平、保护生态环境-的双赢举措，是提高劳动力素质、缩小地区发展差距的重要方式。“双转移”战略在广东的成功实践，证明了这是推动科学发展的一种有效制度设计。
[关键词]双转移； 科学发展； 制度设计
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2009)14—0040—02
贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展，离不开提升产业水平作为经济发展的基本支撑，离不开提高劳动力素质作为经济发展的基本要素。抓住国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，中央再次赋予广东“科学发展、先行先试”、大胆探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史发展新机遇，去年，广东省委、省政府作出了推进产业转移和劳动力转移的“双转移”战略决策。经过一年多的深入实践，证明了这是推动科学发展的一种有效制度设计，是在建设中国特色社会主义过程中，促进区域与城乡协调发展、推动产业转型升级和劳动力素质提高的一种有益探索。
一、“双转移”是遵循经济发展规律、顺应产业发展趋势的理性抉择
“双转移”符合经济发展规律，是基于对经济规律理性把握的自觉选择和主动引导。区域经济发展梯度转移理论认为，产业梯度转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业和要素从高梯度向低梯度转移，从发达地区向欠发达地区转移，并带动整个经济的发展，是一个普遍存在的客观经济规律。“双转移”正是建立在对这一市场经济规律的正确认识和理性把握基础上，主动运用经济发展规律作出的战略选择，其实质是生产力空间布局的调整，是为了更有利于解放和发展生产力。在市场经济条件下，个别企业、个别行业自发的、分散的、无序的跨区域转移，市场虽可起到配置产业和劳动力资源的基础性作用，但往往难以在较短时期内形成产业规模和产业链条，难以形成较高的产业效率和良好的环境效益。改革开放初期一些地方无序发展的高付出教训是政府主动引导有序产业转移的重要原因。“双转移”这一模式，通过政府推动与遵循市场规律相结合，政府充当公共产品的理性提供者，有规划、有配套、有服务、有环保，是一种积极主动的政策引导，能够发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的共同作用，做到合理配置、有序转移、梯度推进，时间更短、效率更高、效益更好。
“双转移”符合世界经济和产业发展趋势，是探索科学发展模式的先行先试。改革开放30年来，珠三角地区大胆探索，开拓创新，通过承接国际和港澳地区的制造业转移，已发展成为世界重要的制造业基地之一，经济快速增长，经济规模和总量不断壮大。但多年来的传统工业化道路和粗放发展模式，导致了珠三角目前面临土地空间难以为继、能源水源难以为继、人口重负难以为继、环境承载难以为继的严峻挑战，以劳动密集和简单加工为特征的低端产业，正面临生产要素成本上升、产业竞争力下降的压力，市场经济优胜劣汰的规律客观上要求这些产业转移升级。同时，面对激烈的国际经济竞争，如何抓住新一轮的国际产业转移，包括香港服务业和台湾高新技术企业向内地转移的契机，调整优化产业结构，增强国际竞争力，成为包括广东在内的东部沿海地区必须破解的现实课题。“双转移”正是准确把握了区域经济和产业发展的阶段性特征，因势利导、顺势而为，抓住机遇适时主动地推进产业转移和产业升级。既使珠三角加快把劳动密集型、低附加值的产业转移出去，腾出发展空间，向市场主体释放出引导发展的强烈信号，再次主动承接国际高端产业转移，同时又使广东的山区和东西两翼乃至泛珠三角地区通过承接珠三角产业转移，为企业提供更大的生产发展空间，加速落后地区工业化进程，从而实现广东全省乃至更广范围新一轮的大发展大提高。因此，“双转移”可以说是广东按照努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标，紧紧抓住战略机遇期，树立忧患意识，再造发展新优势，先行先试为科学发展探索新途径，为丰富和发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
“双转移”又是当前应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定的有效方式。当前的国际金融危机，实际上是市场机制自发地对全球产业结构进行强制性调整，不仅对企业和行业，而且对区域经济格局，都是一次重大的重新洗牌，客观上为“双转移”提供了新的历史契机。科学发展要求广东的产业升级是建立在经济总量不断增长、财富积累不断增速的前提下的，在珠三角产业升级的同时，构筑以珠三角为高端、周边地区为梯次的产业结构新格局，是这一前提的科学决策。在这种情况下坚定不移地推进“双转移”，与保增长、保民生、保稳定是内在一致、紧密结合、互相促进的。因此，“双转移”的过程是保增长的过程，是为珠三角高端产业提供更加殷实的产业支持的过程，也是广东继续保持外贸出口优势同时强化内销的产业布局过程，更是为更长时期又好又快发展打基础的过程。
二、“双转移”是提升产业水平、保护生态环境的双赢举措
“双转移”引导转出地往产业高端化发展，承接地往产业园区化发展。发展是需要积累的，集约型发展是建立在粗放型发展的基础上。“双转移”按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，坚持产业转移与产业升级相结合，产业转移与产业集聚相结合，产业转移与可持续发展相结合。作为发达地区的产业转出地来说。产业往高端化发展，通过把劳动密集型企业转移出去，腾出更大空间，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，特别是引入附加值高、技术溢出强、带动力大的现代新兴产业，引入物流、金融、商务、咨询、工业设计等服务业项目，鼓励设立地区总部、研发中心、采购中心。使加工环节向研发环节转变、制造业向服务业转变、引资向引智转变，从而在防止产业“空心化”的同时，打造具有国际竞争力的高端产业群，提高自主创新能力，提高产业发展层次，提高产业综合竞争力，提高辐射带动力。作为欠发达地区的产业承接地来说，政府提前引导可以避免珠三角发展初期走过的弯路，产业往园区化发展，提升产业集聚水平，加速工业化进程和经济发展。通过以加快产业转移园区建设为载体，以招商引资为途径，以加快产业项目建设和劳动力转移培训就业为抓手，以加强基础设施配套建设为前提，发挥比较和后发优势，特别是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，利用区位优势承接市场在外产业转移，利用资源优势承接精深加工产业转移。加强对不同地区、不同园区的承接产业转移规划引导，突出主导产业，实行专业化发展，并围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，从而在降低经营成本的同时，形成一批布局合理、特色鲜明、配套完善、集聚效应明显的产业转移集群，成为欠发达 地区经济发展的龙头和增长极。2008年，广东省的产业转移园区人园项目973个，已动工建设项目611个，实现工业总产值302.66亿元，利税27.72亿元，分别是2007年的4.67倍和5.33倍：今年一季度，实现工业总产值208.21亿元，利税17.27亿元，充分说明“双转移”是多年来最为有效的推进欠发达地区产业发展的有效举措。
“双转移”既实现产业转移，又践行环保发展。政府提前介入前期规划及环保等建设，使“双转移”从一开始就走以不牺牲资源、环境为代价的路径，不走先污染、后治理的老路、弯路，防止产业转移过程中的污染转移和对生态环境的破坏。这仅仅依靠市场引导是难以实现的。这也是广东吸取改革开放实践过程中经验教训的一个成果。在实现产业转移过程中，采取先建后移、规划在前、配套在前，产业转移同区按照发展循环经济的要求建设，实行集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，环保设施与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。入园项目严格执行环境评价制度，严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目，设定能耗、环保、技术和安全标准，实行单位面积投资强度最低标准，推广多层标准厂房建设，提高土地使用效率和节能减排水平。因此，“双转移”能够有效解决工业化与生态环境保护的矛盾，成为防止环境污染的可持续的产业转移过程，在产业转移、产业发展中实现生产文明、生态文明。
三、“双转移”是提高劳动力素质、缩小地区发展差距的重要方式
“双转移”是落实共同富裕政治责任的一种制度安排。邓小平同志在论述“两个大局”时指出：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局；反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局。(《邓小平文选》第3卷，第277—278页)先富帮后富，实现共同富裕，是一种政治责任，也是中国特色社会主义建设制度设计中的题中应有之义。这种政治责任，需要通过各种制度和政策安排去落实。“双转移”就是落实共同富裕政治责任的一种制度安排，是在尊重市场规律的基础上，更加自觉地发挥中国特色社会主义的政治优势，努力弥补市场机制的不足。“双转移”要求发达地区承担起政治责任，明确对口支援责任，创新合作模式，破除行政壁垒，建立区域间合作共建的长效互动机制，推动按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，促进资源、要素和产业的跨区域流动，有效解决区域发展不平衡，实现区域协调发展。“双转移”不仅在广东省内的发达地区与欠发达地区之间进行，特别是通过以竞争方式择优扶持欠发达地区示范性产业转移园区建设，促进欠发达地区形成强大的内生动力，而且从服务全国的要求出发，在广东与周边省份、泛珠三角地区之间开展，特别是通过设立跨省工业园区，形成省际产业对接和梯度转移，探索集群化产业转移模式，促进东中西部协调发展。“双转移”也迫使相对发达的地区形成机制性的忧患意识，主动进取，实现产业的不断升级。可以说，“双转移”体现了中国特色社会主义的本质要求，体现了对经济规律的深入解读和顺应，体现了社会主义市场经济的内在要求，体现了社会主义制度的优越性。
“双转移”是提高人口素质、转移农村劳动力的一务有效路径。劳动力转移是与产业转移相伴随，并反映工业化和城镇化特征的客观规律。一方面。“双转移”为发达地区减少人口数量特别是低素质的劳动力，优化人口结构，进一步提升城市的综合竞争力创造了社会和环境条件。另一方面，欠发达地区通过承接产业转移和走新型工业化道路，提高城市和产业集聚度，推进农村富余劳动力就地就近就业，减少农村人口，加快缩小与发达地区的人均差距。而且“双转移”突出加强农村劳动力职业技能培训，加强转移就业公共服务，努力从根本上解决好农民转得出、留得下、稳得住的问题。近十年来，广东人均GDP年均增速在沿海省市中居后，而滞后的根源之一在于大量的劳动力沉积在第一产业中转移不出来。实施“双转移”之后，2008年广东省培训农村劳动力58.5万人，新增转移就业106.4万人，同比分别增长51.6％、18.2％。今年1至4月，累计新增本省劳动力就业37.7万人，比重同比上升6.3％；新增外省劳动力就业19.1万人，同比下降25.7％；广东东西北地区新增就业人数20.8万人，数量同比上升5.1％；珠三角城镇新增就业36万人，同比下降19.3％，新增就业呈现“两升两降”。这充分说明了劳动力转移初见成效，说明了“双转移”长期坚持下去。必将对提升劳动力整体素质，优化就业结构，减轻发展的人口压力，提高人均生活水平和质量，促进区域与城乡协调发展，起到巨大的推动作用。
[关键词]双转移； 科学发展； 制度设计
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1007—1962(2009)14—0040—02
贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展，离不开提升产业水平作为经济发展的基本支撑，离不开提高劳动力素质作为经济发展的基本要素。抓住国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，中央再次赋予广东“科学发展、先行先试”、大胆探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史发展新机遇，去年，广东省委、省政府作出了推进产业转移和劳动力转移的“双转移”战略决策。经过一年多的深入实践，证明了这是推动科学发展的一种有效制度设计，是在建设中国特色社会主义过程中，促进区域与城乡协调发展、推动产业转型升级和劳动力素质提高的一种有益探索。
一、“双转移”是遵循经济发展规律、顺应产业发展趋势的理性抉择
“双转移”符合经济发展规律，是基于对经济规律理性把握的自觉选择和主动引导。区域经济发展梯度转移理论认为，产业梯度转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业和要素从高梯度向低梯度转移，从发达地区向欠发达地区转移，并带动整个经济的发展，是一个普遍存在的客观经济规律。“双转移”正是建立在对这一市场经济规律的正确认识和理性把握基础上，主动运用经济发展规律作出的战略选择，其实质是生产力空间布局的调整，是为了更有利于解放和发展生产力。在市场经济条件下，个别企业、个别行业自发的、分散的、无序的跨区域转移，市场虽可起到配置产业和劳动力资源的基础性作用，但往往难以在较短时期内形成产业规模和产业链条，难以形成较高的产业效率和良好的环境效益。改革开放初期一些地方无序发展的高付出教训是政府主动引导有序产业转移的重要原因。“双转移”这一模式，通过政府推动与遵循市场规律相结合，政府充当公共产品的理性提供者，有规划、有配套、有服务、有环保，是一种积极主动的政策引导，能够发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的共同作用，做到合理配置、有序转移、梯度推进，时间更短、效率更高、效益更好。
“双转移”符合世界经济和产业发展趋势，是探索科学发展模式的先行先试。改革开放30年来，珠三角地区大胆探索，开拓创新，通过承接国际和港澳地区的制造业转移，已发展成为世界重要的制造业基地之一，经济快速增长，经济规模和总量不断壮大。但多年来的传统工业化道路和粗放发展模式，导致了珠三角目前面临土地空间难以为继、能源水源难以为继、人口重负难以为继、环境承载难以为继的严峻挑战，以劳动密集和简单加工为特征的低端产业，正面临生产要素成本上升、产业竞争力下降的压力，市场经济优胜劣汰的规律客观上要求这些产业转移升级。同时，面对激烈的国际经济竞争，如何抓住新一轮的国际产业转移，包括香港服务业和台湾高新技术企业向内地转移的契机，调整优化产业结构，增强国际竞争力，成为包括广东在内的东部沿海地区必须破解的现实课题。“双转移”正是准确把握了区域经济和产业发展的阶段性特征，因势利导、顺势而为，抓住机遇适时主动地推进产业转移和产业升级。既使珠三角加快把劳动密集型、低附加值的产业转移出去，腾出发展空间，向市场主体释放出引导发展的强烈信号，再次主动承接国际高端产业转移，同时又使广东的山区和东西两翼乃至泛珠三角地区通过承接珠三角产业转移，为企业提供更大的生产发展空间，加速落后地区工业化进程，从而实现广东全省乃至更广范围新一轮的大发展大提高。因此，“双转移”可以说是广东按照努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标，紧紧抓住战略机遇期，树立忧患意识，再造发展新优势，先行先试为科学发展探索新途径，为丰富和发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
“双转移”又是当前应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定的有效方式。当前的国际金融危机，实际上是市场机制自发地对全球产业结构进行强制性调整，不仅对企业和行业，而且对区域经济格局，都是一次重大的重新洗牌，客观上为“双转移”提供了新的历史契机。科学发展要求广东的产业升级是建立在经济总量不断增长、财富积累不断增速的前提下的，在珠三角产业升级的同时，构筑以珠三角为高端、周边地区为梯次的产业结构新格局，是这一前提的科学决策。在这种情况下坚定不移地推进“双转移”，与保增长、保民生、保稳定是内在一致、紧密结合、互相促进的。因此，“双转移”的过程是保增长的过程，是为珠三角高端产业提供更加殷实的产业支持的过程，也是广东继续保持外贸出口优势同时强化内销的产业布局过程，更是为更长时期又好又快发展打基础的过程。
二、“双转移”是提升产业水平、保护生态环境的双赢举措
“双转移”引导转出地往产业高端化发展，承接地往产业园区化发展。发展是需要积累的，集约型发展是建立在粗放型发展的基础上。“双转移”按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，坚持产业转移与产业升级相结合，产业转移与产业集聚相结合，产业转移与可持续发展相结合。作为发达地区的产业转出地来说。产业往高端化发展，通过把劳动密集型企业转移出去，腾出更大空间，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，特别是引入附加值高、技术溢出强、带动力大的现代新兴产业，引入物流、金融、商务、咨询、工业设计等服务业项目，鼓励设立地区总部、研发中心、采购中心。使加工环节向研发环节转变、制造业向服务业转变、引资向引智转变，从而在防止产业“空心化”的同时，打造具有国际竞争力的高端产业群，提高自主创新能力，提高产业发展层次，提高产业综合竞争力，提高辐射带动力。作为欠发达地区的产业承接地来说，政府提前引导可以避免珠三角发展初期走过的弯路，产业往园区化发展，提升产业集聚水平，加速工业化进程和经济发展。通过以加快产业转移园区建设为载体，以招商引资为途径，以加快产业项目建设和劳动力转移培训就业为抓手，以加强基础设施配套建设为前提，发挥比较和后发优势，特别是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移，利用区位优势承接市场在外产业转移，利用资源优势承接精深加工产业转移。加强对不同地区、不同园区的承接产业转移规划引导，突出主导产业，实行专业化发展，并围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，从而在降低经营成本的同时，形成一批布局合理、特色鲜明、配套完善、集聚效应明显的产业转移集群，成为欠发达 地区经济发展的龙头和增长极。2008年，广东省的产业转移园区人园项目973个，已动工建设项目611个，实现工业总产值302.66亿元，利税27.72亿元，分别是2007年的4.67倍和5.33倍：今年一季度，实现工业总产值208.21亿元，利税17.27亿元，充分说明“双转移”是多年来最为有效的推进欠发达地区产业发展的有效举措。
“双转移”既实现产业转移，又践行环保发展。政府提前介入前期规划及环保等建设，使“双转移”从一开始就走以不牺牲资源、环境为代价的路径，不走先污染、后治理的老路、弯路，防止产业转移过程中的污染转移和对生态环境的破坏。这仅仅依靠市场引导是难以实现的。这也是广东吸取改革开放实践过程中经验教训的一个成果。在实现产业转移过程中，采取先建后移、规划在前、配套在前，产业转移同区按照发展循环经济的要求建设，实行集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，环保设施与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。入园项目严格执行环境评价制度，严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目，设定能耗、环保、技术和安全标准，实行单位面积投资强度最低标准，推广多层标准厂房建设，提高土地使用效率和节能减排水平。因此，“双转移”能够有效解决工业化与生态环境保护的矛盾，成为防止环境污染的可持续的产业转移过程，在产业转移、产业发展中实现生产文明、生态文明。
三、“双转移”是提高劳动力素质、缩小地区发展差距的重要方式
“双转移”是落实共同富裕政治责任的一种制度安排。邓小平同志在论述“两个大局”时指出：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局；反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局。(《邓小平文选》第3卷，第277—278页)先富帮后富，实现共同富裕，是一种政治责任，也是中国特色社会主义建设制度设计中的题中应有之义。这种政治责任，需要通过各种制度和政策安排去落实。“双转移”就是落实共同富裕政治责任的一种制度安排，是在尊重市场规律的基础上，更加自觉地发挥中国特色社会主义的政治优势，努力弥补市场机制的不足。“双转移”要求发达地区承担起政治责任，明确对口支援责任，创新合作模式，破除行政壁垒，建立区域间合作共建的长效互动机制，推动按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，促进资源、要素和产业的跨区域流动，有效解决区域发展不平衡，实现区域协调发展。“双转移”不仅在广东省内的发达地区与欠发达地区之间进行，特别是通过以竞争方式择优扶持欠发达地区示范性产业转移园区建设，促进欠发达地区形成强大的内生动力，而且从服务全国的要求出发，在广东与周边省份、泛珠三角地区之间开展，特别是通过设立跨省工业园区，形成省际产业对接和梯度转移，探索集群化产业转移模式，促进东中西部协调发展。“双转移”也迫使相对发达的地区形成机制性的忧患意识，主动进取，实现产业的不断升级。可以说，“双转移”体现了中国特色社会主义的本质要求，体现了对经济规律的深入解读和顺应，体现了社会主义市场经济的内在要求，体现了社会主义制度的优越性。
“双转移”是提高人口素质、转移农村劳动力的一务有效路径。劳动力转移是与产业转移相伴随，并反映工业化和城镇化特征的客观规律。一方面。“双转移”为发达地区减少人口数量特别是低素质的劳动力，优化人口结构，进一步提升城市的综合竞争力创造了社会和环境条件。另一方面，欠发达地区通过承接产业转移和走新型工业化道路，提高城市和产业集聚度，推进农村富余劳动力就地就近就业，减少农村人口，加快缩小与发达地区的人均差距。而且“双转移”突出加强农村劳动力职业技能培训，加强转移就业公共服务，努力从根本上解决好农民转得出、留得下、稳得住的问题。近十年来，广东人均GDP年均增速在沿海省市中居后，而滞后的根源之一在于大量的劳动力沉积在第一产业中转移不出来。实施“双转移”之后，2008年广东省培训农村劳动力58.5万人，新增转移就业106.4万人，同比分别增长51.6％、18.2％。今年1至4月，累计新增本省劳动力就业37.7万人，比重同比上升6.3％；新增外省劳动力就业19.1万人，同比下降25.7％；广东东西北地区新增就业人数20.8万人，数量同比上升5.1％；珠三角城镇新增就业36万人，同比下降19.3％，新增就业呈现“两升两降”。这充分说明了劳动力转移初见成效，说明了“双转移”长期坚持下去。必将对提升劳动力整体素质，优化就业结构，减轻发展的人口压力，提高人均生活水平和质量，促进区域与城乡协调发展，起到巨大的推动作用。