今天，当我们再次回味伊拉克战争爆发前夕美国国防部长拉姆斯菲尔德关于“新欧洲”和“老欧洲”的警语时，似乎更能够领悟其深层含义，它与其说是一种地缘政治现实，倒不如说是标志着美国未来的对欧外交支柱：“分而治之”外交战略隐约浮现。
　　二战以来，欧美关系的基石一直是维持大西洋两岸的同盟，然而，围绕倒萨战争出现的分歧和风波，这种关系在慢慢地发生变化。据报道，不久前一批欧盟客人在华盛顿访问，当欧盟客人问及布什政府官员美国未来的对欧政策时。美国官员似乎不假思索地回答道：“分解”。这种回答着实让欧洲人大为震惊。
　　不久前，法国总统希拉克把一些东欧国家支持美国推翻萨达姆的行为斥责为“像顽皮的孩子”，而今美国则明确宣布邀请波兰参与联军对伊拉克的分区管理，与此同时则反复声称,法德必须为自己的行为付出代价。这表明美国已经开始具体实施“分而治之”战略。
　　如果是这样，这将是大西洋两岸关的一个历史性变化。自从第二次世界大战以来，美国一直在推动建立欧洲“紧密联盟的思想”，并为此付出巨大的精力和财力。整个50年代，美国欧洲委员会对欧洲的组织和个人给予资金资助，最终导致欧盟前身欧洲经济共同体的问世。美国历届政府一直坚持支持欧洲一体化政策。
　　欧盟外交事务委员索拉纳在哈佛大学演讲时，警告美国的行为是在欧洲盟友之间“摘樱桃”，认为这只会鼓励欧盟内那些希望以欧盟抗衡美国的人。瑞典前首相卡尔·比尔特本周在《金融时报》上撰文斥责“华盛顿的某些人”，“对我们欧洲出现的分歧而得意扬扬”。
　　欧洲人的结论是，美国的所谓新欧洲和老欧洲，是在分化欧洲，反映出美国政策在发生变化，其原因是“9·11”后美国政府出现了新的好战分子，是布什政府深受新保守主义教条影响的结果。
　　事实上，互为依靠的大西洋双边都在出现一些新变化，互相猜疑不断增加。从欧盟方面来看，一体化进程的深化肯定会触及美国感到敏感的其他领域，尤其是建立欧洲的共同国防和军事力量领域。
　　这些思想虽最早在90年代末浮现出来，但那时美国并不很感到震惊，因为英国明确地表示，欧盟的目的是增加欧洲与美国分担负担的能力。但进入新世纪以来，美国感到某些欧洲人的思想和言辞越来越离谱。他们明确说，其目标是把欧洲构筑到足以挑战美国的地位。
　　例如，欧盟委员会主席罗曼诺·普罗迪就说，欧盟的主要目标之一是“要在欧洲大陆创造一个同美国等同的超级大国”。法国总统雅克·希拉克也说“我们需要一种反对美国霸权的方法”。法国《快报》专栏作家贝尔纳·盖塔用更具体的语言重申了这一观点，他写到，“事实表明，法国有雄心创造一个可以和美国抗衡的欧盟”。
　　经过伊拉克战争，一个不争的现实是，在法国带领下，一些欧洲国家正试图把欧盟界定为独立的一极，发挥反对派的作用，来抵消美国的影响。布什政府有理由担心，欧盟是惟一能够在经济和政治上对美国构成严重制约的国家，欧洲政治的独立和经济的自治会根本地挑战美国的利益。
　　作为应对，美国则试图建立“志愿者联盟”，绕过布鲁塞尔，分别与欧洲单个国家建立关系。如美国国务院在一项声明中所言，“我们既同整个欧洲合作，又同欧盟内的个别政府合作”。
　　伊拉克战争是美国分化的成功例子。当法、德、俄等国反对美国出兵伊拉克时，美国则拉住英国、西班牙和一些东欧新国家站在美国一边。战争结束后，感到不得不承认现状的法德政府虽频频向美国示好，试图修复遭到破坏的双边关系，但美国这时并不领情，反而一再声称法德应该为其反战立场付出代价。
　　在切分伊拉克重建这块巨大的蛋糕时，美国拒绝法德参与，相反却邀请给予其支持的新欧洲国家波兰参加伊拉克四个管制区之一的管理工作。更有甚者，美国还将决定关闭一些驻德军事基地，在这些新欧洲国家设置新的军事基地，以表明对德国的惩罚。
　　5月3日，雅典欧盟峰会一致同意制订一项共同的安全战略。法国、比利时、卢森堡和德国倡议在欧洲建立军事司令部，而其他一些新欧洲国家领导人，如捷克共和国总统、匈牙利总理及荷兰外交部长纷纷发表措辞不一的讲话，不希望把欧洲建成同美国敌对的集团。这些领导人的语调同英国首相布莱尔如出一辙。如布莱尔强调，权力的多极化只意味着一个新的敌对和不稳定的世界。
　　峰会上，丹麦和意大利等国声明，表示愿意派军队参加伊拉克重建，这则使老欧洲盟友大为吃惊。此乃继西班牙和中东欧国家之后，美国获得新支持的又一成功。
　　（作者为清华大学国际问题研究所研究员）