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宁夏作为我国最大的回族聚居区，地处丝绸之路的核心区，是西部大开发和西北的中心地带，承东启西，横贯南北，产品的地缘辐射能力较强，地理位置非常优越。近年来，承办了中阿博览会，建立了内陆开放型经济试验区，成立了银川综合保税区，为宁夏开放型经济建设奠定了非常好的基础。现在，摆在我们面前的问题是，规模偏小、外贸依存度偏低，进出口商品结构不尽合理，缺少有竞争力的出口产品和外贸品牌，利用外资的水平和质量还不高等。如何进一步提升宁夏对外开放的能力，笔者认为：
一、从全局出发，努力提升战略思维能力，加深对宁夏比较优势的认识
宁夏要面向世界，对外开放，必须站在全国的角度思考问题。扩大对外开放的前提条件就是视野必须开阔，眼光能看多远，见识才有多广；见识能有多广，胆量才有多大。近年来，宁夏尤其是首府银川，大家普遍感到发展很快，特别是城市的外观形态变化非常大，生态环境变化比较大，在西北地区，发展比较迅猛。但我们不应该只与西北比较，应该站在更加广阔的高地谈创新发展。宁夏是中国的，也是世界的。我们目前面临的竞争不仅来自国内，也来自国外。我们改革开放的视线应该漂洋过海、面向世界，这才是建设开放型经济必须首先解决的问题。宁夏是回族自治区，要充分发挥回族善于经商的特点，充分抓住“一带一路”发展的战略机遇，充分利用中阿博览会的平台，充分凝聚全国的力量，充分利用全国的力量，加大与阿拉伯国家和地区的贸易往来、文化交流、项目合作，充分了解国际生产标准，建立清真食品哈拉认证标准，与国际接轨。发挥自身的各种优势，在中西部地区率先高起点、大手笔地谋划新一轮改革开放，不要局限在中阿博览会仅仅是宁夏与中东阿拉伯国家之间的关系的思路里，要站在国家战略大局的角度，大胆解放思想，大胆融入世界，大胆探索试验，闯出一种内陆开放型经济发展的新模式，最终实现示范和带动西部地区共同发展的目标。
二、简化手续，提升政府依法、科学管理的能力
开放能力提升的基本要求就是减少市场限制，放宽准入条件，提高服务效率，努力创造宽松的发展环境，否则资金、技术、人才就很难向宁夏集聚。创造宽松的发展环境就要求政府舍得减权、放权、并权、缩权，逐步实现从权力管制型政府向公共服务型政府转变。邓小平同志说过：“领导就是服务”。为企业和社会提供优质公共服务是国内国外政府越来越重视的事情。公共服务水平是吸引全球发展要素的重要因素。目前，建设服务型政府的瓶颈问题就是政府部门不愿意缩减行政权力，这将成为开放型经济建设的最大障碍。近几年，自治区政府和银川市政府在政府部门的具体行为中，加大了简化审批手续，搞一站式服务，在提升工作效率和能力方面有了很大的改善，但仍然存在重视行政审批、轻视公共服务的现象，以至于出现了“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的问题。现在，行政部门都热衷于申请立法规范行政行为，实际上或多或少都存在让部门权力合法化的问题。作为相对弱势的企业和公民，他们争取自身权力的渠道就显得少一些。这就使政府的权力不断在扩张，而企业和公民的权力则不断在缩小。这些行政权力有了法规政策根据，这个法规政策就成了维护部门利益的保护伞，也成了权力寻租的砝码，受伤害的是市场、企业和公民，同时，也耽误了发展，这是宁夏市场活力不够的重要原因，与我们建设内陆开放型经济的思路不相适应。因此，我们需要进一步转变政府职能，少限多放。其核心就是要规范政府官员的行政行为，把应该由市场做的事交给市场，把应该由下级行政部门做的事交给下级，把应该由公民自己做主的事交给公民，能裁减的权力就裁减，能下放的权力就下放，能不管的事情就别管。应该适当转变政府在对外贸易中的职能，让市场在资源配置中发挥主导作用，以国际竞争的巨大压力来促进外贸企业的自主创新和企业内部的管理模式升级，从而提升外贸企业的竞争力。我们虽有中阿博览会等外贸交流平台，但是对外贸易缺乏有效的检测和服务体系，区内外贸企业难以准确掌握国际市场变化及国际贸易各种标准的调整。因此，必须通过政府的力量建立起一个完善的外贸服务体系，培育一批专业的外贸服务人才，为宁夏的外贸发展提供良好的外部环境。拓展国际市场空间。巩固扩大货物贸易，大力发展加工贸易，积极发展服务贸易和技术贸易，做大贸易总量，优化贸易结构。一方面大力发展新型贸易业态，积极发展云计算、跨境贸易电子商务、服务外包等产业。另一方面要促进进口贸易发展，推动关键技术和装备进口，大力发展以行业关键技术、先进设备、短缺资源为重点的进口贸易。
三、面对实际，提升制定科学合理的指导政策和法规能力
法规政策是把双刃剑，既可规范行为，又可约束思想。在干部队伍特别是领导干部中，存在求稳怕乱保平安的思想，这种思想的特点是不求有功、但求无过，闯劲不足、保守有余，上面不说我不动、上面咋说我咋办。一句话，怕犯错误，怕惹麻烦，不求上进。有的同志认为：按章行事不算错，闯出争议有问题。有的同志怕思想解放过头了，弄错了，他们认为解放思想有一个标准，就是上面咋说，咱咋干，保证不犯错，发展不发展，先保住乌纱帽。其实，只有做错的事，没有想错的事。想法越多越好，做法越科学越好。没有好想法就不会有好做法。解放思想有两个标准，从社会标准看，一切不符合科学发展和扩大开放的思想观念和法规政策都应该解放或者破除，改善民生是科学发展观的重要内容，扩大开放是实现科学发展的主要路径；从法律标准来看，一切国家法律没有明确禁止的事项，都可以想可以试，即“非禁则许”。地方性法规和政策规章中，如果有与科学发展、扩大开放不符的规定，就应该修订和完善。总之，不能以过时的法规政策为借口限制甚至阻碍开放型经济建设和发展。
四、面向世界，提升规划和发展高新技术产业的能力
要高起点规划引导开放，穷区可以富规划，要把规划做成50年不落后，100年不落伍，把现有的生态、土地等优势转化为现实的竞争优势。做好规划是实现开放型经济健康发展的宏观性、战略性、基础性的工作。做好规划引领，共同推进跨省交通、水利、能源、通信等基础设施建设。尤其是城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城市规划要体现人群活动的多样性、经济活动的多样性和建筑形态的多样性，要实现产城融合。 近年来，宁夏的高新技术产品出口有了一定的增长，但其在出口商品中所占比重仍旧较小，大力发展高新技术产业是促进宁夏此类产品出口的必要条件。培育富有创新能力的各类人才，加快人才引进计划，推进高科技人才资源的整体开发；建立完善的鼓励创新的政策体系，发挥各创新主体的积极性，建立健全知识产权保护和激励机制；优化外资结构，通过政策调整使外商投资逐步向高新技术产业倾斜，为其发展提供强有力的资金支持。知识产权战略中品牌是企业产品走向全国、打开国际市场的通行证。当前宁夏工业产品的知名品牌虽不多，但不代表宁夏工业没有品牌优势。宁夏的煤机产品在国内及国际市场上有较高的知名度，轴承的商誉价值也处于全国多个品牌的前列，这都是未来宁夏扩大国际市场占有量、增加产品出口的宝贵财富；宁夏的农产品深加工和葡萄酒产品出口有很大的发展潜力，在提升核心竞争力的同时加大相关行业的品牌建设，使之成为宁夏外贸快速发展的恒动力。
五、利用新手段，提升引进资金和融资的能力
资金是发展要素中的关键因素，企业是这个关键因素的重要载体。可以认为，企业是推动内陆开放型经济的发动机，也是解决居民就业、改善民生问题的根本出路。当今是资本运作时代，谁拥有资本谁就拥有获取利润的机会，投入资本越大往往获得利润越高。资本的运动轨迹有个重要规律，那就是：资本总是跟着利润走，利润总是盯着项目来。利润是灯塔，项目是航标。无论是外资还是中资，当他们发现宁夏是投资的成本洼地和利润高地时，就会纷至沓来。目前，在宁夏财政投入远远不能满足发展需要的情况下，应该在共同发展、利益共享的原则下，按照“谁投资谁受益，多投资多受益”的市场规则，大量采取“别人掏钱我办事，别人赚钱我享受”的发展模式，构建宁夏吸引全球资本的金谷。要大力提高利用外资的水平和能力。随着国际资本逐渐向发展中国家转移，宁夏利用外资的规模有了一定的扩大，外资对宁夏的经济发展提供了一定的资金技术支持，但是宁夏利用外资所发挥的作用同发达省份相比还远远不够，要加快经济发展步伐，必须不断完善区内投资环境，扩大招商引资的规模。在积极招商引资的过程中，自治区政府应积极引导外资投向，引导境外资金向农业、高新技术产业倾斜，投向区内出口型项目和兴办出口型的外资企业，发挥外资企业在对外贸易中的作用，促进区内产业结构的升级。深化中阿金融合作，推动引入外方合格金融机构来宁设立代表处或分支机构，与宁夏地方金融机构合资合作组建基金公司、租赁公司等。培育中阿双向投资基金，积极稳妥引入阿拉伯国家主权基金、股权基金和风险基金，建设中阿金融合作示范区。完善宁夏金融体系，组建地方法人性质的证券公司、金融租赁公司、保险公司、消费金融公司等金融机构。
六、在法规框架下，提升项目落实和优势产业竞争能力
应该鼓励外国资本和民营资本多领域、大投入、高标准地按照统一规划参与宁夏的建设，在不违反国家法律的前提下，只要有利于加快宁夏发展、有利于改善民生的项目，都可以向所有投资者开放。应该开放国有企业外资投资市场，按照国际工业技术标准，鼓励外资入股国有企业。应该开放现代农业规模化经营外资投资市场，积极寻求发展宁夏现代农业的世界资本，促进经济农业规模化发展，发挥农民承包土地的经营效益，提高农村劳动力就地创收能力，创建外资统筹城乡的新型农业产业化模式。应该开放公共产品外资投资市场，努力解决公共产品市场供给短缺和人民群众急切要求增加公共产品的矛盾，鼓励全球资本参与高速铁路、机场港口、城市生态、旧城改造等领域的建设，鼓励外资参与高等院校和医疗卫生方面的科学技术研究和资金投入，引进发达国家的先进管理经验和技术标准，创建外资投入、政府购买、市民享用的公共产品外包供应模式。支持有条件的企业开展对外投资，在工程承包、资源利用、基础设施建设、农业开发、技术和劳务合作等方面取得突破。支持企业参与我国在中亚、西亚、北非、东南亚等地的境外园区建设，通过绿地投资、并购投资、联合投资等方式，构建宁夏产品营销渠道和网络，积极推广宁夏品牌。总之，在不影响国家安全的前提下，凡是有利于改善民生和科学发展的项目都可以向世界资本开放。大力发展新能源产业，支持国家新能源综合示范区建设。风机制造、硅材料—光伏电池—光伏发电产业链建设。大力发展生物产业，推进农产、林产、畜产、草产和沙产生物品种的开发与发展，加大良种产业、生物发酵和生物制剂产品出口等。大力发展新材料、先进装备制造、节能环保等产业。推进钽铌铍钛稀有金属新材料、铝镁合金及轻金属材料、炭基材料和复合材料技术研发与产业发展，建设产业基地，推出有竞争力的产品。扩大重型装备、仪器仪表、铁路牵引变压器、精密轴承、智能化成套输配电设备、节能建材、节能装备等产品出口。提升清真食品穆斯林用品的竞争力。引进知名品牌，规划建设马来西亚PFM清真产业园等特色园区。推进北京四通集团清真牛羊肉加工一体化等重点项目。壮大山东如意、中银绒业、恒丰纺织、伊佳民族服饰等龙头企业，提高清真食品穆斯林用品产业综合竞争力。组建清真食品和穆斯林用品产业联盟，构建涵盖研发设计、生产加工、展示贸易、物流运输、服务保障的完整产业链。加快宁夏清真食品国际贸易认证中心建设，深化与国外的清真食品认证标准互认。以酿酒葡萄、枸杞、优质大米、特色小杂粮、脱水蔬菜、马铃薯、精品花卉、现代养殖等为重点的出口农产品为基础，创建宁夏绿色产品品牌，在世界上打响宁夏品牌。
（作者系《共产党人》杂志社副社长、副总编）
责任编辑：闫院平
一、从全局出发，努力提升战略思维能力，加深对宁夏比较优势的认识
宁夏要面向世界，对外开放，必须站在全国的角度思考问题。扩大对外开放的前提条件就是视野必须开阔，眼光能看多远，见识才有多广；见识能有多广，胆量才有多大。近年来，宁夏尤其是首府银川，大家普遍感到发展很快，特别是城市的外观形态变化非常大，生态环境变化比较大，在西北地区，发展比较迅猛。但我们不应该只与西北比较，应该站在更加广阔的高地谈创新发展。宁夏是中国的，也是世界的。我们目前面临的竞争不仅来自国内，也来自国外。我们改革开放的视线应该漂洋过海、面向世界，这才是建设开放型经济必须首先解决的问题。宁夏是回族自治区，要充分发挥回族善于经商的特点，充分抓住“一带一路”发展的战略机遇，充分利用中阿博览会的平台，充分凝聚全国的力量，充分利用全国的力量，加大与阿拉伯国家和地区的贸易往来、文化交流、项目合作，充分了解国际生产标准，建立清真食品哈拉认证标准，与国际接轨。发挥自身的各种优势，在中西部地区率先高起点、大手笔地谋划新一轮改革开放，不要局限在中阿博览会仅仅是宁夏与中东阿拉伯国家之间的关系的思路里，要站在国家战略大局的角度，大胆解放思想，大胆融入世界，大胆探索试验，闯出一种内陆开放型经济发展的新模式，最终实现示范和带动西部地区共同发展的目标。
二、简化手续，提升政府依法、科学管理的能力
开放能力提升的基本要求就是减少市场限制，放宽准入条件，提高服务效率，努力创造宽松的发展环境，否则资金、技术、人才就很难向宁夏集聚。创造宽松的发展环境就要求政府舍得减权、放权、并权、缩权，逐步实现从权力管制型政府向公共服务型政府转变。邓小平同志说过：“领导就是服务”。为企业和社会提供优质公共服务是国内国外政府越来越重视的事情。公共服务水平是吸引全球发展要素的重要因素。目前，建设服务型政府的瓶颈问题就是政府部门不愿意缩减行政权力，这将成为开放型经济建设的最大障碍。近几年，自治区政府和银川市政府在政府部门的具体行为中，加大了简化审批手续，搞一站式服务，在提升工作效率和能力方面有了很大的改善，但仍然存在重视行政审批、轻视公共服务的现象，以至于出现了“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的问题。现在，行政部门都热衷于申请立法规范行政行为，实际上或多或少都存在让部门权力合法化的问题。作为相对弱势的企业和公民，他们争取自身权力的渠道就显得少一些。这就使政府的权力不断在扩张，而企业和公民的权力则不断在缩小。这些行政权力有了法规政策根据，这个法规政策就成了维护部门利益的保护伞，也成了权力寻租的砝码，受伤害的是市场、企业和公民，同时，也耽误了发展，这是宁夏市场活力不够的重要原因，与我们建设内陆开放型经济的思路不相适应。因此，我们需要进一步转变政府职能，少限多放。其核心就是要规范政府官员的行政行为，把应该由市场做的事交给市场，把应该由下级行政部门做的事交给下级，把应该由公民自己做主的事交给公民，能裁减的权力就裁减，能下放的权力就下放，能不管的事情就别管。应该适当转变政府在对外贸易中的职能，让市场在资源配置中发挥主导作用，以国际竞争的巨大压力来促进外贸企业的自主创新和企业内部的管理模式升级，从而提升外贸企业的竞争力。我们虽有中阿博览会等外贸交流平台，但是对外贸易缺乏有效的检测和服务体系，区内外贸企业难以准确掌握国际市场变化及国际贸易各种标准的调整。因此，必须通过政府的力量建立起一个完善的外贸服务体系，培育一批专业的外贸服务人才，为宁夏的外贸发展提供良好的外部环境。拓展国际市场空间。巩固扩大货物贸易，大力发展加工贸易，积极发展服务贸易和技术贸易，做大贸易总量，优化贸易结构。一方面大力发展新型贸易业态，积极发展云计算、跨境贸易电子商务、服务外包等产业。另一方面要促进进口贸易发展，推动关键技术和装备进口，大力发展以行业关键技术、先进设备、短缺资源为重点的进口贸易。
三、面对实际，提升制定科学合理的指导政策和法规能力
法规政策是把双刃剑，既可规范行为，又可约束思想。在干部队伍特别是领导干部中，存在求稳怕乱保平安的思想，这种思想的特点是不求有功、但求无过，闯劲不足、保守有余，上面不说我不动、上面咋说我咋办。一句话，怕犯错误，怕惹麻烦，不求上进。有的同志认为：按章行事不算错，闯出争议有问题。有的同志怕思想解放过头了，弄错了，他们认为解放思想有一个标准，就是上面咋说，咱咋干，保证不犯错，发展不发展，先保住乌纱帽。其实，只有做错的事，没有想错的事。想法越多越好，做法越科学越好。没有好想法就不会有好做法。解放思想有两个标准，从社会标准看，一切不符合科学发展和扩大开放的思想观念和法规政策都应该解放或者破除，改善民生是科学发展观的重要内容，扩大开放是实现科学发展的主要路径；从法律标准来看，一切国家法律没有明确禁止的事项，都可以想可以试，即“非禁则许”。地方性法规和政策规章中，如果有与科学发展、扩大开放不符的规定，就应该修订和完善。总之，不能以过时的法规政策为借口限制甚至阻碍开放型经济建设和发展。
四、面向世界，提升规划和发展高新技术产业的能力
要高起点规划引导开放，穷区可以富规划，要把规划做成50年不落后，100年不落伍，把现有的生态、土地等优势转化为现实的竞争优势。做好规划是实现开放型经济健康发展的宏观性、战略性、基础性的工作。做好规划引领，共同推进跨省交通、水利、能源、通信等基础设施建设。尤其是城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城市规划要体现人群活动的多样性、经济活动的多样性和建筑形态的多样性，要实现产城融合。 近年来，宁夏的高新技术产品出口有了一定的增长，但其在出口商品中所占比重仍旧较小，大力发展高新技术产业是促进宁夏此类产品出口的必要条件。培育富有创新能力的各类人才，加快人才引进计划，推进高科技人才资源的整体开发；建立完善的鼓励创新的政策体系，发挥各创新主体的积极性，建立健全知识产权保护和激励机制；优化外资结构，通过政策调整使外商投资逐步向高新技术产业倾斜，为其发展提供强有力的资金支持。知识产权战略中品牌是企业产品走向全国、打开国际市场的通行证。当前宁夏工业产品的知名品牌虽不多，但不代表宁夏工业没有品牌优势。宁夏的煤机产品在国内及国际市场上有较高的知名度，轴承的商誉价值也处于全国多个品牌的前列，这都是未来宁夏扩大国际市场占有量、增加产品出口的宝贵财富；宁夏的农产品深加工和葡萄酒产品出口有很大的发展潜力，在提升核心竞争力的同时加大相关行业的品牌建设，使之成为宁夏外贸快速发展的恒动力。
五、利用新手段，提升引进资金和融资的能力
资金是发展要素中的关键因素，企业是这个关键因素的重要载体。可以认为，企业是推动内陆开放型经济的发动机，也是解决居民就业、改善民生问题的根本出路。当今是资本运作时代，谁拥有资本谁就拥有获取利润的机会，投入资本越大往往获得利润越高。资本的运动轨迹有个重要规律，那就是：资本总是跟着利润走，利润总是盯着项目来。利润是灯塔，项目是航标。无论是外资还是中资，当他们发现宁夏是投资的成本洼地和利润高地时，就会纷至沓来。目前，在宁夏财政投入远远不能满足发展需要的情况下，应该在共同发展、利益共享的原则下，按照“谁投资谁受益，多投资多受益”的市场规则，大量采取“别人掏钱我办事，别人赚钱我享受”的发展模式，构建宁夏吸引全球资本的金谷。要大力提高利用外资的水平和能力。随着国际资本逐渐向发展中国家转移，宁夏利用外资的规模有了一定的扩大，外资对宁夏的经济发展提供了一定的资金技术支持，但是宁夏利用外资所发挥的作用同发达省份相比还远远不够，要加快经济发展步伐，必须不断完善区内投资环境，扩大招商引资的规模。在积极招商引资的过程中，自治区政府应积极引导外资投向，引导境外资金向农业、高新技术产业倾斜，投向区内出口型项目和兴办出口型的外资企业，发挥外资企业在对外贸易中的作用，促进区内产业结构的升级。深化中阿金融合作，推动引入外方合格金融机构来宁设立代表处或分支机构，与宁夏地方金融机构合资合作组建基金公司、租赁公司等。培育中阿双向投资基金，积极稳妥引入阿拉伯国家主权基金、股权基金和风险基金，建设中阿金融合作示范区。完善宁夏金融体系，组建地方法人性质的证券公司、金融租赁公司、保险公司、消费金融公司等金融机构。
六、在法规框架下，提升项目落实和优势产业竞争能力
应该鼓励外国资本和民营资本多领域、大投入、高标准地按照统一规划参与宁夏的建设，在不违反国家法律的前提下，只要有利于加快宁夏发展、有利于改善民生的项目，都可以向所有投资者开放。应该开放国有企业外资投资市场，按照国际工业技术标准，鼓励外资入股国有企业。应该开放现代农业规模化经营外资投资市场，积极寻求发展宁夏现代农业的世界资本，促进经济农业规模化发展，发挥农民承包土地的经营效益，提高农村劳动力就地创收能力，创建外资统筹城乡的新型农业产业化模式。应该开放公共产品外资投资市场，努力解决公共产品市场供给短缺和人民群众急切要求增加公共产品的矛盾，鼓励全球资本参与高速铁路、机场港口、城市生态、旧城改造等领域的建设，鼓励外资参与高等院校和医疗卫生方面的科学技术研究和资金投入，引进发达国家的先进管理经验和技术标准，创建外资投入、政府购买、市民享用的公共产品外包供应模式。支持有条件的企业开展对外投资，在工程承包、资源利用、基础设施建设、农业开发、技术和劳务合作等方面取得突破。支持企业参与我国在中亚、西亚、北非、东南亚等地的境外园区建设，通过绿地投资、并购投资、联合投资等方式，构建宁夏产品营销渠道和网络，积极推广宁夏品牌。总之，在不影响国家安全的前提下，凡是有利于改善民生和科学发展的项目都可以向世界资本开放。大力发展新能源产业，支持国家新能源综合示范区建设。风机制造、硅材料—光伏电池—光伏发电产业链建设。大力发展生物产业，推进农产、林产、畜产、草产和沙产生物品种的开发与发展，加大良种产业、生物发酵和生物制剂产品出口等。大力发展新材料、先进装备制造、节能环保等产业。推进钽铌铍钛稀有金属新材料、铝镁合金及轻金属材料、炭基材料和复合材料技术研发与产业发展，建设产业基地，推出有竞争力的产品。扩大重型装备、仪器仪表、铁路牵引变压器、精密轴承、智能化成套输配电设备、节能建材、节能装备等产品出口。提升清真食品穆斯林用品的竞争力。引进知名品牌，规划建设马来西亚PFM清真产业园等特色园区。推进北京四通集团清真牛羊肉加工一体化等重点项目。壮大山东如意、中银绒业、恒丰纺织、伊佳民族服饰等龙头企业，提高清真食品穆斯林用品产业综合竞争力。组建清真食品和穆斯林用品产业联盟，构建涵盖研发设计、生产加工、展示贸易、物流运输、服务保障的完整产业链。加快宁夏清真食品国际贸易认证中心建设，深化与国外的清真食品认证标准互认。以酿酒葡萄、枸杞、优质大米、特色小杂粮、脱水蔬菜、马铃薯、精品花卉、现代养殖等为重点的出口农产品为基础，创建宁夏绿色产品品牌，在世界上打响宁夏品牌。
（作者系《共产党人》杂志社副社长、副总编）
责任编辑：闫院平