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【摘 要】分析了安全生产管理在水电施工中的重要性，提出了抓好安全管理工作的初步意见。
【关键词】安全管理；重要性；责任制；教育培训；安全检查；事故处理
Safety management of construction
Yan Yong-qing
(North China Institute of Science and Technology Sanhe Hebei 065201)
【Abstract】Management of production safety in the construction of hydropower, a good grasp of the preliminary views of the safety management.
【Key words】Safety management;Importance;Accountability;Education and training;Safety check;Deal with the accident
1. 安全管理的重要性
施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人伤亡的事故，使施工项目效益目标的实现，得到充分的保证。安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。以下从几个方面谈一下安全管理的重要性。
1.1 企业要发展，必须重视安全与效益。
“安全”是人类最常用的词汇之一，然而它在专业工具书中至今未见到较详细的解释。从词意和典故考证认为：“安”字指不受威胁，没有危险，太平、安适、安稳、安心、稳定等，可谓“无危则安”；“全”字指完满、完整、齐备、或指没有伤害、无损坏、无损失等，可谓“无损则全”。“安全”二字，通常是指各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等。
“效益”是现代社会中运用十分广泛的一个概念。它是价值概念的进一步发展。从词义上讲，价值是指事物的用途或积极作用，而效益则是泛指事物对社会的效果与利益。从经济学的角度讲，效益就是价值。随着生产的发展，人们对“价值”有了进一步的认识，凡是人所参与的对社会发展起一定推动作用的活动，无论物质生产与非物质生产都具有“价值”。
安全生产是企业经济工作中重要的组成部分，也与经济发展有着不可避免的矛盾，首先应当服从安全，因为“安全第一，预防为主”是我们国家的安全生产方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人类谋取福利，这既是现象上的暂时对立，又是实质上的统一。重视安全生产，少出事故，甚至不出事故，降低事故的经济损失，才能提高企业的经济效益，才能使企业在市场竞争中求得生存，取得效益。安全与效益是相互依托的，安全是获取效益的前提，效益为安全而写照，安全、效益是企业成功的关键。
1.2 安全与生产的关系。
安全与生产即相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。生产设备和劳动工具本身就具有造福人类和危害人类之两重性，而人对客观事物的认识总存在局限性，一旦生产活动中的人与人、人与物的配合不协调、不同步，劳动者的安全与健康就难以保证。同时，生产和科技的发展在一定程度上消除了原有的隐患，但随着生产的发展和产业的变革，设备和工艺的更新，新的安全问题又会产生。生产的发展有赖于安全问题的解决，不具备起码的安全生产条件，生产就不能顺利进行，要使生产顺利进行，就需要采取新的安全技术与管理方法，以消除人的不安全行为和物的不安全状态。换言之，安全促进生产，生产必须安全。
当今，世界上许多国家，特别是工业发达的国家，都把对劳动者的保护程度及安全科学的发展速度与目前水平，当作直接影响国家声誉和形象的领域来对待，一個国家各个行业的年伤亡率和千人负伤率状况以及下降速度，都被认为是劳动者的保护程度和科学技术大发展水平及国家现代文明水平衡量的标志，同时，安全生产也直接影响企业的形象。
1.3 安全生产与企业形象。
搞好安全生产，才能树立企业形象，赢得市场，承揽更多的经济合同。安全生产的最终目的就是促进生产，最大限度地减少伤亡事故，改善劳动者的工作环境。伤亡事故不仅给个人和家庭带来痛苦，同时也给企业造成巨大损失。伤亡事故不仅是报纸杂志、广播电视等新闻煤体追踪的热点，同时也是好奇的人们追踪的热点。人们首先得知的就是哪个单位出了什么事，死亡多少人，直接受到影响的就是企业的对外形象，使企业的对外形象降低，其社会地位就相应受到影响，其市场也受到很大影响。所以，要树立企业形象赢得市场，必须搞好安全生产。否则将直接影响到企业的经济效益。
2. 如何抓好安全管理
“安全第一，预防为主”这是我国安全生产管理的方针，本着这个方针，各行业包括水电行业都相应制定了自己的安全生产目标和具体的保证措施。尽管加大了安全生产的管理力度，问题依然存在，下面就加强安全管理，消除事故隐患的对策浅谈点个人观点。
2.1 落实安全责任制、实施责任管理。
应强化生产第一责任者的职责，建立、完善以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织、有领导的开展安全管理活动，并使其承担组织、领导安全生产的责任。同时，还应建立各级人员安全生产责任制度，逐级鉴定《安全生产责任书》，明确各级人员的安全责任，使安全管理形成网络体系，落实到每个职工身上。项目部还应着重抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，对安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为对员工分配、补偿的原始资料之一，以形成强有力的约束机制，保证《责任书》执行的有效性。
2.2 生产技术与安全技术统一。
安监部门应和生产技术部门密切配合，在项目的施工方案和安全技术措施的制定、实施和修改上严格把关，以保证生产顺利进行、实现效益。
（1）开工前，两部门应密切配合，根据工程的具体情况、生产环境和自然条件等制定出详细、周密、可靠的施工方案和安全防护措施。
（2）方案完成后，要把方案和措施的设计思想、内容和要求，向作业人员进行充分的交底，交底既是安全知识教育的过程，同时也确定了职工安全上岗的考核标准。
（3）生产技术部门应参加安监部门的安全检查和事故调查，从中充分了解生产过程中可能由于设计缺陷而导致的各种不安全状态，从而进一步改进设计方案，减少失误。
2.3 严格安全检查制度。
安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。项目部应加强安监机构力量，根据工程规模大小配备有丰富工作经验的数名专职安全员和分布于各机班组的若干兼职安全员，形成一套行之有效的安全管理体系，使整个施工现场处于有序的控制之内。
安监部门必须强化管理职责，专、兼职安全员必须到位并充分发挥作用，严格执行安全检查制度，检查中要做到细致、认真、严格，确保安全生产不留死角。对查出的事故隐患要认真督促其整改，整改必须坚持“三定”（即定具体整改责任人，定解决与改正的具体措施，限定消除危险因素的整改时间）和“不推不托”，不使危险因素长期存在而危及人身的安全，没有完全整改好事故隐患的要坚决制止冒险作业。
2.4 严格执行作业标准，规范操作者行为。
在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法或明知操作规程，为了干的快些而忽略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占比例很大。为规范操作者的行为，减少失误，企业应采取技术人员、管理人员、操作者相结合的方式，根据生产和作业环境的实际情况，制定作业标准（即安全操作技术规程），明确规定操作程序、步骤，怎样操作、操作质量标准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等。对于一切从事生产管理与操作的人员应依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗，对于特种作业操作人员，除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核，取得监察部门核发的《安全操作合格证》，坚持“持证上岗”。
2.5 加强安全教育与培训。
進行安全教育和培训，能增强职工的安全生产知识，有效的防止人为的不安全行为，减少失误。
（1）工程开工前，项目部应对所有有关人员进行安全技术措施交底，并进行上岗前的考核，对考核不合格的人员，禁止上岗。
（2）当自然条件变化影响施工条件时，应结合施工生产的变化，适时地进行安全知识教育，以增强职工的安全意识，使其尽快地适应变化，减少人为失误。
（3）采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。
（4）应培养职工主动提高自我保护意识，坚决克服习惯性违章作业，杜绝“三违”现象，同时对身边地隐患应及时向安监部门提出并要求其督促整改，确保自己安全上岗。
2.6 正确对待事故的调查和处理。
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事情，一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定，关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。采取有效措施，避免同类事故重复发生。
3. 结束语
安全生产是国家一切经济部门和生产企业的头等大事，而预防是实施安全生产的根本途径。任何生产事故都是可以预防的，关键是将工作立足点纳入“预防为主”的轨道，“防患于未然”，把可能导致事故发生的因素，消除在事故发生之前，这于个人、于企业、于国家都是一件头等大事。因此，安全管理只要本着预防事故的四项基本原则，即“事故可以预防，防患于未然，根除可能发生事故的原因，全面治理”，我们就可以确保事故为零的奋斗目标。
［文章编号］1006-7619（2011）02-28-388
［作者简介］ 闫永庆（1981.10-），男，职称：助理工程师，专业：工程管理，工作单位：华北科技学院。
【关键词】安全管理；重要性；责任制；教育培训；安全检查；事故处理
Safety management of construction
Yan Yong-qing
(North China Institute of Science and Technology Sanhe Hebei 065201)
【Abstract】Management of production safety in the construction of hydropower, a good grasp of the preliminary views of the safety management.
【Key words】Safety management;Importance;Accountability;Education and training;Safety check;Deal with the accident
1. 安全管理的重要性
施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人伤亡的事故，使施工项目效益目标的实现，得到充分的保证。安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。以下从几个方面谈一下安全管理的重要性。
1.1 企业要发展，必须重视安全与效益。
“安全”是人类最常用的词汇之一，然而它在专业工具书中至今未见到较详细的解释。从词意和典故考证认为：“安”字指不受威胁，没有危险，太平、安适、安稳、安心、稳定等，可谓“无危则安”；“全”字指完满、完整、齐备、或指没有伤害、无损坏、无损失等，可谓“无损则全”。“安全”二字，通常是指各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等。
“效益”是现代社会中运用十分广泛的一个概念。它是价值概念的进一步发展。从词义上讲，价值是指事物的用途或积极作用，而效益则是泛指事物对社会的效果与利益。从经济学的角度讲，效益就是价值。随着生产的发展，人们对“价值”有了进一步的认识，凡是人所参与的对社会发展起一定推动作用的活动，无论物质生产与非物质生产都具有“价值”。
安全生产是企业经济工作中重要的组成部分，也与经济发展有着不可避免的矛盾，首先应当服从安全，因为“安全第一，预防为主”是我们国家的安全生产方针。经济发展和安全生产的目的都是为了给人类谋取福利，这既是现象上的暂时对立，又是实质上的统一。重视安全生产，少出事故，甚至不出事故，降低事故的经济损失，才能提高企业的经济效益，才能使企业在市场竞争中求得生存，取得效益。安全与效益是相互依托的，安全是获取效益的前提，效益为安全而写照，安全、效益是企业成功的关键。
1.2 安全与生产的关系。
安全与生产即相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。生产设备和劳动工具本身就具有造福人类和危害人类之两重性，而人对客观事物的认识总存在局限性，一旦生产活动中的人与人、人与物的配合不协调、不同步，劳动者的安全与健康就难以保证。同时，生产和科技的发展在一定程度上消除了原有的隐患，但随着生产的发展和产业的变革，设备和工艺的更新，新的安全问题又会产生。生产的发展有赖于安全问题的解决，不具备起码的安全生产条件，生产就不能顺利进行，要使生产顺利进行，就需要采取新的安全技术与管理方法，以消除人的不安全行为和物的不安全状态。换言之，安全促进生产，生产必须安全。
当今，世界上许多国家，特别是工业发达的国家，都把对劳动者的保护程度及安全科学的发展速度与目前水平，当作直接影响国家声誉和形象的领域来对待，一個国家各个行业的年伤亡率和千人负伤率状况以及下降速度，都被认为是劳动者的保护程度和科学技术大发展水平及国家现代文明水平衡量的标志，同时，安全生产也直接影响企业的形象。
1.3 安全生产与企业形象。
搞好安全生产，才能树立企业形象，赢得市场，承揽更多的经济合同。安全生产的最终目的就是促进生产，最大限度地减少伤亡事故，改善劳动者的工作环境。伤亡事故不仅给个人和家庭带来痛苦，同时也给企业造成巨大损失。伤亡事故不仅是报纸杂志、广播电视等新闻煤体追踪的热点，同时也是好奇的人们追踪的热点。人们首先得知的就是哪个单位出了什么事，死亡多少人，直接受到影响的就是企业的对外形象，使企业的对外形象降低，其社会地位就相应受到影响，其市场也受到很大影响。所以，要树立企业形象赢得市场，必须搞好安全生产。否则将直接影响到企业的经济效益。
2. 如何抓好安全管理
“安全第一，预防为主”这是我国安全生产管理的方针，本着这个方针，各行业包括水电行业都相应制定了自己的安全生产目标和具体的保证措施。尽管加大了安全生产的管理力度，问题依然存在，下面就加强安全管理，消除事故隐患的对策浅谈点个人观点。
2.1 落实安全责任制、实施责任管理。
应强化生产第一责任者的职责，建立、完善以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织、有领导的开展安全管理活动，并使其承担组织、领导安全生产的责任。同时，还应建立各级人员安全生产责任制度，逐级鉴定《安全生产责任书》，明确各级人员的安全责任，使安全管理形成网络体系，落实到每个职工身上。项目部还应着重抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，对安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为对员工分配、补偿的原始资料之一，以形成强有力的约束机制，保证《责任书》执行的有效性。
2.2 生产技术与安全技术统一。
安监部门应和生产技术部门密切配合，在项目的施工方案和安全技术措施的制定、实施和修改上严格把关，以保证生产顺利进行、实现效益。
（1）开工前，两部门应密切配合，根据工程的具体情况、生产环境和自然条件等制定出详细、周密、可靠的施工方案和安全防护措施。
（2）方案完成后，要把方案和措施的设计思想、内容和要求，向作业人员进行充分的交底，交底既是安全知识教育的过程，同时也确定了职工安全上岗的考核标准。
（3）生产技术部门应参加安监部门的安全检查和事故调查，从中充分了解生产过程中可能由于设计缺陷而导致的各种不安全状态，从而进一步改进设计方案，减少失误。
2.3 严格安全检查制度。
安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。项目部应加强安监机构力量，根据工程规模大小配备有丰富工作经验的数名专职安全员和分布于各机班组的若干兼职安全员，形成一套行之有效的安全管理体系，使整个施工现场处于有序的控制之内。
安监部门必须强化管理职责，专、兼职安全员必须到位并充分发挥作用，严格执行安全检查制度，检查中要做到细致、认真、严格，确保安全生产不留死角。对查出的事故隐患要认真督促其整改，整改必须坚持“三定”（即定具体整改责任人，定解决与改正的具体措施，限定消除危险因素的整改时间）和“不推不托”，不使危险因素长期存在而危及人身的安全，没有完全整改好事故隐患的要坚决制止冒险作业。
2.4 严格执行作业标准，规范操作者行为。
在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法或明知操作规程，为了干的快些而忽略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占比例很大。为规范操作者的行为，减少失误，企业应采取技术人员、管理人员、操作者相结合的方式，根据生产和作业环境的实际情况，制定作业标准（即安全操作技术规程），明确规定操作程序、步骤，怎样操作、操作质量标准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等。对于一切从事生产管理与操作的人员应依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗，对于特种作业操作人员，除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核，取得监察部门核发的《安全操作合格证》，坚持“持证上岗”。
2.5 加强安全教育与培训。
進行安全教育和培训，能增强职工的安全生产知识，有效的防止人为的不安全行为，减少失误。
（1）工程开工前，项目部应对所有有关人员进行安全技术措施交底，并进行上岗前的考核，对考核不合格的人员，禁止上岗。
（2）当自然条件变化影响施工条件时，应结合施工生产的变化，适时地进行安全知识教育，以增强职工的安全意识，使其尽快地适应变化，减少人为失误。
（3）采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。
（4）应培养职工主动提高自我保护意识，坚决克服习惯性违章作业，杜绝“三违”现象，同时对身边地隐患应及时向安监部门提出并要求其督促整改，确保自己安全上岗。
2.6 正确对待事故的调查和处理。
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事情，一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定，关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。采取有效措施，避免同类事故重复发生。
3. 结束语
安全生产是国家一切经济部门和生产企业的头等大事，而预防是实施安全生产的根本途径。任何生产事故都是可以预防的，关键是将工作立足点纳入“预防为主”的轨道，“防患于未然”，把可能导致事故发生的因素，消除在事故发生之前，这于个人、于企业、于国家都是一件头等大事。因此，安全管理只要本着预防事故的四项基本原则，即“事故可以预防，防患于未然，根除可能发生事故的原因，全面治理”，我们就可以确保事故为零的奋斗目标。
［文章编号］1006-7619（2011）02-28-388
［作者简介］ 闫永庆（1981.10-），男，职称：助理工程师，专业：工程管理，工作单位：华北科技学院。