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近年来，国家通过各种形式投入到农村的“三农”资金达数千亿元，在农村形成了大量的资产，如村内道路、房屋、自来水工程、农业机械、农田水利设施和文化、卫生和计划生育、体育等设施等。这些新增资产在改善农村生产生活环境、促进农民增收等方面，发挥了不可替代的作用。但由于这些投资主体复杂，管理责任不明确，目前村级新增的资产处于疏于管理状态，形成了管理上的真空和漏洞。如何加强村级新增资产的管理，是农业和农村工作需要研究和解决的重要课题。