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摘要：在城市化进程不断加快的过程中，土地资源的浪费和紧缺也越来越严重，因此人地会出现矛盾，面对这样的问题，土地资源的科学性和合理性，也就成为重要的工作。本文就针对土地资源管理利用存在的问题以及产生原因进行分析和阐述，指出土地资源管理如何加强的措施和建议。
关键词：土地；资源管理；利用
Abstract: In the accelerating process of urbanization, waste and shortage of land resources more and more serious, and therefore appear contradictory Faced with this problem, the land resources of science and rationality, became important work. Analysis and exposition, pointed out that the management of land resources, how to strengthen the measures and recommendations to address the problems and causes of the management and utilization of land resources.Key words: land; resource management; using
中图分类号：D922.33献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
一目前我国土地资源利用存在的问题
1 人地矛盾突出
我国国土面积占世界陆地面积的1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均数的29％，是澳大利亚人均土地的1.8％，加拿大的2.4％，俄罗斯的7.0％，美国的21%。人均在世界排序中显然居后。全国人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地比世界同类指标少60％-80％，在全世界16O多个国家和地区中，分别排在第120、第114、第120和第84位。近些年，我国人地矛盾越来越尖锐。从1997年到2003年的7年间,我国耕地从19.5亿亩锐减到18.5亿亩,而这一时期我国人口却年均增加1000万人。我国虽有9.6 亿公顷的土地资源，但人均占有的陆地面积只有0.74公顷，远低於世界人均2.46公顷的水平。据国家土地管理局的预测，“到2030年我国人口将达到16亿，而耕地因建设占用、生态退耕、灾害损毁等因素，将减少到 18亿亩左右，人均耕地将不足1.2 亩，届时人多地少的矛盾将更加突出”。
2 土地资源利用程度低
在过去，我国在种植方面只重视粮食生产、轻视林牧渔业生产，造成种植业、林业、蓄牧业、渔业结构不合理，致使许多土地资源不能得到合理利用，利用效率低下。
耕地生产水平不高，耕地生产率和发达国家相比，差距较大。虽然近几年我国粮食产量逐年增加，但在主要粮食品种上比如马铃薯等，我国每亩单产仍然低于世界平均水平，而每亩耕地收益更是偏低。2004～2006年，我国粮食每亩平均收益分别为382元、329元和320元，远低于发达国家平均水平。林地利用率低，主要表现在：有林地面积小，森林覆盖率低。 草地利用水平更低，我国草地面积较大，但优质牧草地比重小，而植被稀疏，产草量低，草场建设速度慢，人工和改良草场远低于世界发达国家水平。水域利用水平低，在全国120万公顷的可养殖池塘中，利用面积仅占75％。城市土地利用率较低，尤以工业企业更为突出。目前我国工业用地单位面积产出率很多地区每平方公里只有1亿多元，有的地区更低。
3土地浪费严重
城镇土地至少有40％以上的潜力可挖，城市用地人均达到133平方米，比我国目前规定的人均100平方米的控制指标高出30％；村镇居民人均用地达到190平方米，超过人均用地控制指标高限（150平方米）27％。建设项目用地普遍征多用少，闲置浪费严重，据统计，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。
二土地资源管理利用存在问题的原因分析
（一）土地管理体制没有完全理顺
1.供地管理主体没有集中的力量，部门之间没有相互作用，宏观调控比较缺乏。
2.土地配置机制仍需完善。在土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，這样的话，土地资产在运作的过程中，容易出现问题，腐败现象也就随之而生。
（二）土地管理和利用关系没有完全协调
现有土地用地规划不够先进，《土地利用总体规划》在很早就编制出来了，相关用地指标已不符合现实用地的状况，可是城市建设的任务还是要继续，所以，就会出现不断地拆除民房，然后再建民房，这样的话，造成的损失是很严重的。
（三）征地补偿及配套政策没有完全到位
伴随着不断增加的公共设施用地，征用民地的时候越来越多，这类人群陷入了三无的环境，补偿农民也没有很多，而且给予农民的补偿都没有统一的标准，就算是国家要求建设的一些公路、铁路等重点项目，所给予的补偿也不能保证是 100%的，从而农民在接受征地之后，也不会得到应得的利益，所以，会出现很多农民去上访闹事，农村的发展和经济建设肯定会受到严重的影响。
（四）依法打击非法用地和违章建筑力度不够
在城市建设中，进行用地建设的时候常常会出现建超出范围，非法用地和乱搭乱建现象，在城郊或农村这种问题就更为严重。造成这种现象的主要原因其实就是没有严格的规章制度，并且在执行的时候，力度也不够，也会出现以罚代建的情况，只要罚款交到了，事情也就算是解决了。
（五）集约用地不高，土地利用率低
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。
三 加强土地资源管理所采取的措施
综合上述存在的问题，其要害主要反映在：①重罚款轻打击；②重开发轻利用；③重经验轻规划；④重安置轻监管；⑤重当前轻长远；为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，切实做到节约集约用地，提高土地利用率，须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地；加快建设项目用地预审和报批；严格执行土地使用标准。
应采取下列措施：
（一）加强领导，理顺机制
土地资源管理和领导小组的建立在地方中起着尤为重要的作用，使政府直接进行管理，政府要带动各职能部门，进行用地联审制度的完善和健全，只有这样，土地的供应机制和集中统一的管理体制要逐渐建立起来。而且土地资源整合的进行也是很有必要的，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
（二）加大宣传，统一思想
在我国的基本国策中，对于土地资源的利用和耕地的保护是最为主要的内容，想要做到这些内容，《土地管理法》的宣传力度一定要加大，报纸、广播电视、宣传车、宣传单等方式就成为加大宣传力度的主要形式，只有這样，对于土地的利用人们才能有着更为深入的认识和了解。对于利用好的土地要作为宣传的典范，对于非法用地和违章建筑要加以曝光率，这样的话，国土资源在全民中认识才会更加深入。
（三）编好规划，加强监管
随着不断加快的工业化、城镇化发展进程，对于土地资源的需求也在不断增加，土地资源的损失和浪费也就随之出现。因此，必须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地。新的土地规划修编工作的重要性已经无法替代，在对土地资源进行管理和利用的时候，规划成为重要内容之一，总体部署的实行也是尤为重要的。总体规划在土地的利用中发挥重要作用，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，使公共建设用地能够更为合理。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以法；对主管部门要追究责任。
（四）严格审批，合理利用
除招拍挂方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审，未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批”；即：不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没用做到耕地占补平衡的不批，真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土地。
（五）盘活土地，开源节流
加大存量土地收储处置力度，对于建设用地的存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，要进行深入地检查，在册登记，使界线范围更为明确；对于那些占地的或者是复征的土地要清理掉。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回,重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取以下措施，包括：改变土地用途、等价置换、安排临时使用；或纳入政府储备等，以达到充分利用。土地闲置满一年不满两年的, 开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。在节约集约和科学利用土地的前提下，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地撂荒，禁止擅自改变土地性质将农用地改为建设用地。
参考文献
[1] 王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(06)
[2] 崔宝峰,丁微.土地资源管理利用存在问题及产生原因[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2009(12)
[3] 张晓东.浅谈土地资源的节约集约利用[J]. 黑龙江科技信息. 2011(13)
[4] 王书香.加强土地管理,推进土地节约集约利用[J]. 科技传播. 2011(16)
关键词：土地；资源管理；利用
Abstract: In the accelerating process of urbanization, waste and shortage of land resources more and more serious, and therefore appear contradictory Faced with this problem, the land resources of science and rationality, became important work. Analysis and exposition, pointed out that the management of land resources, how to strengthen the measures and recommendations to address the problems and causes of the management and utilization of land resources.Key words: land; resource management; using
中图分类号：D922.33献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
一目前我国土地资源利用存在的问题
1 人地矛盾突出
我国国土面积占世界陆地面积的1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均数的29％，是澳大利亚人均土地的1.8％，加拿大的2.4％，俄罗斯的7.0％，美国的21%。人均在世界排序中显然居后。全国人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地比世界同类指标少60％-80％，在全世界16O多个国家和地区中，分别排在第120、第114、第120和第84位。近些年，我国人地矛盾越来越尖锐。从1997年到2003年的7年间,我国耕地从19.5亿亩锐减到18.5亿亩,而这一时期我国人口却年均增加1000万人。我国虽有9.6 亿公顷的土地资源，但人均占有的陆地面积只有0.74公顷，远低於世界人均2.46公顷的水平。据国家土地管理局的预测，“到2030年我国人口将达到16亿，而耕地因建设占用、生态退耕、灾害损毁等因素，将减少到 18亿亩左右，人均耕地将不足1.2 亩，届时人多地少的矛盾将更加突出”。
2 土地资源利用程度低
在过去，我国在种植方面只重视粮食生产、轻视林牧渔业生产，造成种植业、林业、蓄牧业、渔业结构不合理，致使许多土地资源不能得到合理利用，利用效率低下。
耕地生产水平不高，耕地生产率和发达国家相比，差距较大。虽然近几年我国粮食产量逐年增加，但在主要粮食品种上比如马铃薯等，我国每亩单产仍然低于世界平均水平，而每亩耕地收益更是偏低。2004～2006年，我国粮食每亩平均收益分别为382元、329元和320元，远低于发达国家平均水平。林地利用率低，主要表现在：有林地面积小，森林覆盖率低。 草地利用水平更低，我国草地面积较大，但优质牧草地比重小，而植被稀疏，产草量低，草场建设速度慢，人工和改良草场远低于世界发达国家水平。水域利用水平低，在全国120万公顷的可养殖池塘中，利用面积仅占75％。城市土地利用率较低，尤以工业企业更为突出。目前我国工业用地单位面积产出率很多地区每平方公里只有1亿多元，有的地区更低。
3土地浪费严重
城镇土地至少有40％以上的潜力可挖，城市用地人均达到133平方米，比我国目前规定的人均100平方米的控制指标高出30％；村镇居民人均用地达到190平方米，超过人均用地控制指标高限（150平方米）27％。建设项目用地普遍征多用少，闲置浪费严重，据统计，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。
二土地资源管理利用存在问题的原因分析
（一）土地管理体制没有完全理顺
1.供地管理主体没有集中的力量，部门之间没有相互作用，宏观调控比较缺乏。
2.土地配置机制仍需完善。在土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，這样的话，土地资产在运作的过程中，容易出现问题，腐败现象也就随之而生。
（二）土地管理和利用关系没有完全协调
现有土地用地规划不够先进，《土地利用总体规划》在很早就编制出来了，相关用地指标已不符合现实用地的状况，可是城市建设的任务还是要继续，所以，就会出现不断地拆除民房，然后再建民房，这样的话，造成的损失是很严重的。
（三）征地补偿及配套政策没有完全到位
伴随着不断增加的公共设施用地，征用民地的时候越来越多，这类人群陷入了三无的环境，补偿农民也没有很多，而且给予农民的补偿都没有统一的标准，就算是国家要求建设的一些公路、铁路等重点项目，所给予的补偿也不能保证是 100%的，从而农民在接受征地之后，也不会得到应得的利益，所以，会出现很多农民去上访闹事，农村的发展和经济建设肯定会受到严重的影响。
（四）依法打击非法用地和违章建筑力度不够
在城市建设中，进行用地建设的时候常常会出现建超出范围，非法用地和乱搭乱建现象，在城郊或农村这种问题就更为严重。造成这种现象的主要原因其实就是没有严格的规章制度，并且在执行的时候，力度也不够，也会出现以罚代建的情况，只要罚款交到了，事情也就算是解决了。
（五）集约用地不高，土地利用率低
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。
三 加强土地资源管理所采取的措施
综合上述存在的问题，其要害主要反映在：①重罚款轻打击；②重开发轻利用；③重经验轻规划；④重安置轻监管；⑤重当前轻长远；为了使我们的土地管理和利用逐步走向一条依法、规范、成熟、有序的市场化道路，切实做到节约集约用地，提高土地利用率，须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地；加快建设项目用地预审和报批；严格执行土地使用标准。
应采取下列措施：
（一）加强领导，理顺机制
土地资源管理和领导小组的建立在地方中起着尤为重要的作用，使政府直接进行管理，政府要带动各职能部门，进行用地联审制度的完善和健全，只有这样，土地的供应机制和集中统一的管理体制要逐渐建立起来。而且土地资源整合的进行也是很有必要的，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
（二）加大宣传，统一思想
在我国的基本国策中，对于土地资源的利用和耕地的保护是最为主要的内容，想要做到这些内容，《土地管理法》的宣传力度一定要加大，报纸、广播电视、宣传车、宣传单等方式就成为加大宣传力度的主要形式，只有這样，对于土地的利用人们才能有着更为深入的认识和了解。对于利用好的土地要作为宣传的典范，对于非法用地和违章建筑要加以曝光率，这样的话，国土资源在全民中认识才会更加深入。
（三）编好规划，加强监管
随着不断加快的工业化、城镇化发展进程，对于土地资源的需求也在不断增加，土地资源的损失和浪费也就随之出现。因此，必须严格实施新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划，有序开发用地。新的土地规划修编工作的重要性已经无法替代，在对土地资源进行管理和利用的时候，规划成为重要内容之一，总体部署的实行也是尤为重要的。总体规划在土地的利用中发挥重要作用，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，使公共建设用地能够更为合理。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以法；对主管部门要追究责任。
（四）严格审批，合理利用
除招拍挂方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审，未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批”；即：不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批；不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没用做到耕地占补平衡的不批，真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土地。
（五）盘活土地，开源节流
加大存量土地收储处置力度，对于建设用地的存量，要进行细致认真的调查，针对一些特征的重点工程项目土地，要进行深入地检查，在册登记，使界线范围更为明确；对于那些占地的或者是复征的土地要清理掉。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回,重新安排使用；不符合法定收回条件的，应采取以下措施，包括：改变土地用途、等价置换、安排临时使用；或纳入政府储备等，以达到充分利用。土地闲置满一年不满两年的, 开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。在节约集约和科学利用土地的前提下，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地撂荒，禁止擅自改变土地性质将农用地改为建设用地。
参考文献
[1] 王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(06)
[2] 崔宝峰,丁微.土地资源管理利用存在问题及产生原因[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2009(12)
[3] 张晓东.浅谈土地资源的节约集约利用[J]. 黑龙江科技信息. 2011(13)
[4] 王书香.加强土地管理,推进土地节约集约利用[J]. 科技传播. 2011(16)