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随着市场经济的发展，在公路建设中，主管公路建设的部门和管理人员遇到了靠行政手段解决不了的诸多矛盾，如公路建设的环境保护问题、水土保持问题、文物保护问题；公路建设市场发展中的招投标运行，法人制、合同制、监理制的落实问题等等。这些问题不时地困扰着公路建设的顺利进行，如果不按市场化、法制化原则去解决问题，就会严重阻碍公路建设市场的发展。近几年来公路建设中发生的问题、遇到的矛盾，根本原因是公路建设市场化、法制化的步伐跟不上全国两个根本性转变的步伐。公路建设要想加快发展就必须加快由计划经济向市场经济转变，由行政手段