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一九八六年九月，由上海市房管局局长桑荣林同志带队．市房管局、规划局、静安区、黄浦区组成的一个访问团，启程到上海的友好城市——荷兰鹿特丹访问，揭开了上海——鹿特丹合作开展城市旧房再利用的序幕。自那以后，上海房管局与鹿特丹住宅规划局为执行单位，正式签署了中心城区的旧住房再利用技术交流合作协议，从区域规划的指导思想、技术方法和组织实施管理入手，借鉴荷兰的经验，选定北京西路张家宅福田里作为试点，开展工程设计与施工。