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【摘 要】 众所周知，我国国有企业与政府之间的委托代理的结构相当的复杂，期间的约束与监督机制一直是国有企业财务监督体制改革的难点，这也导致国有企业出资人的缺位。因此，为了实现国有企业现代企业制度的目标，我们对于财务监督体制的改革是一种必然的趋势。我们要不断完善财务监督体制，以促进国有企业资产的保值增值和推动国企改革发展为目标，逐步建立与完善企业财务预算、企业财务决算和国有资产保值增值等一系列财务监督管理体制，为企业的依法经营和规范管理提供制度保障和依据。
【关键词】 国有企业；财务管理；监督机制；措施
1、概述
1.1、研究的背景与意义
从1978年开始，国有企业改革历经三十余年的发展，取得一定的成效。但是，受我国历史背景的影响和制约，与现代企业制度相比，国有企业治理依然存在一定的差距。从法律的角度看，国有企业产权归全民所有，在市场经济条件下，政府作为国有资产管理的代理人需要转变职能和角色。国有企业作为国民经济的主体，政府需要对其加大监管力度，采取措施确保国有企业持续发展。对于财务监督，国内外进行比较系统的研究比较少。不同的研究者从各自专业或研究领域出发，对此问题进行研究，其研究的重点主要集中在财务监督的某一部分或方面，并且研究比较分散！零星。
1.2、研究方法与技术路线
1.2.1、研究的内容
研究分析国有企业财务监督体制的现状，对国有企业财务监督体制存在的弊端进行阐述，通过对某特定大型国有企业的财务监督状况进行分析，探索缺陷产生的原因；对财务监督体制的相关理论进行研究，同时对产权和监督的关系进行重点分析，进一步得出产权制度和委托代理之间的关系，并指出现代企业管理的核心内容就是财务管理；对国有企业监督体制的研究方向进行设计，提出建立财务监督体制的具体流程，同时对财务监督体制的评价因素进行确定。
1.2.2、研究方法
一是比较分析法。通过对比分析现有财务监督体制与现代企业的财务监督体制之间的区别，指出国有企业需要完善财务监督体制。二是文字说明与图标结合法。在我国现代企业管理体制下的财务监督体制，通过采用文字并辅助图表的方式进行阐述。三是案例法。通过对某集团公司的财务监督进行阐述，对财务监督体制需要完善的地方进行列举。
2、我国现行的国有企业财务管理监督体制
传统计划经济体制下的我国国有企业不具有独立经营者的地位企业产供销等财务活动都在国家的直接控制之下这也使得企业适应市场经济的活动和活力受到限制。从上世纪80年代初期开始的国有资产管理改革至今，我国国有企业国有资产管理体制也逐渐形成了自身的特点。主要是以下几个方面：赋予经营管理者更多的管理权限不过多地干涉企业日常的经营；建立对经营管理层激励约束制度。国有资产管理体制不断完善的同时我国国有企业财务监督体制也在不断完善月前已经基本形成了以维护国有资本权益为主的外部财务监督体制。这种体制的特点表现在：国资委作为企业国有资本代表；建立了较为系统的财务监督法规、条例和制度；形成了政府各个职能部门如审计部门、财政部门、证监会、监察部门等对国有企业的财务监督分工制度和企业内部相互制衡的监督体制；形成了外部财务监督运行程序和运行方式，并建立一套对国有企业务考核考评指标体系。
3、我国国有企业现有财务管理监督体制中存在的问题分析
3.1、国家财务监督的力度不足
在我国国家财务监督的主体是政府。因为在我国国家财务监督是隶属于政府的，并且由国务院下设的国有资产财务管理监督委员会来行使这项职能，所以说国资委是直接对国务院负责的。但是政府集行政管理、经济監督等职权在一身，工作弹性很大，容易出现在权力行使过程中的寻租现象。因此，追根溯源还是国有资产出资人的缺位，使得国有企业出资人的财务监督与经营者财务监督出现相互混淆的现象。国有企业出资人对财务的监督主要是通过对会计信息的变动的监督实现对资本运行的监督和对企业行为的监督实现对经营者的控制与监督。但是，在现行的制度中出现了出资人缺位的现象，无人对会计信息变动进行监督。因此，这就导致财务监督力度的松懈。
3.2、国企公司制下企业法人治理结构存在诸多问题
在现有的监督体制中我们会看到监督机制过于单一，缺乏多重监督和多种监督，这也造成了资本所有者权利的缺位和经营者权利严重的越位，使得法人财产权和经营者管理权的严重的混淆，导致所有者与经营者目标的偏离。再者就是监督部门的职责不明确，只行使监督的权利而不履行监督的责任。还有就是有些方面存在职能交叉的现象，增加企业的负担。比如说企业领导体制不规范，激励机制和约束机制存在不对称现象，企业经营者操纵会计工作导致企业会计信息失真等等。这些问题可以说是国有企业现有财务监督体制的弊病，这使得企业的发展受到了诸多限制，不利于企业的长久发展。
4、我国国有企业财务管理监督体制问题应对策略
4.1、明确财务监督的内容
4.1.1、强化资金的监督
躲避资金风险的有效手段之一便是资金集中办理。一些公司成立资金结算中心，目的不是盈利也不是单纯地节约财务费用，最重要的目的和初衷便是通过资金结算这一平台，加强对国有企业资金运营状况的监督和管理，预防和减少资金风险。在资金办理上，要严格按照国家提出的“四个禁止”办理，即禁止私行对外投资，禁止对系统外担保，禁止证券投资和禁止委托理财。
4.1.2、强化资产的监督
国有资本监督管理委员会的重要职责便是对各类资产进行监督管理，控制资金流向，对资产保值增值负责。基层分公司对外投资的各类资产，必须进行可行性报告研究，并报国有资本运营主体同意；公司内任何单位不能对外进行经济上的担保；国有控股或独资企业进行固定资产技术改造投资时，需要先报作为其投资方的国有资本运营主体同意批准；在资产处置方面，要建立严格的鉴定和审批制度，建立严厉的评估和报批制度。 4.1.3、强化财务报告的监督
公司财政信息的质量直接决定了监管水平及根据。所以应进一步完善和建立出资公司的财政信息陈述制度，及时、准确、全面地反映公司的财政状况及经营效果，以便为各项监管工作提供一定的信息支持。保证信息使用者做出的正确决策基本前提和条件是财政报表的真实可靠及有关性能，必须严格防范检查报表中有关数据真实可靠性，遏制会计作假可能性。
4.2、理顺法人治理结构，强化基础性监管
公司法人治理结构包含四个组成部分：资产所有权、董事会、监事会、经理层。所谓理顺结构，就是四个组成部分的人员职务不能兼容，不能出现越级或者交叉管理，在董事长和总经理之间，这层关系尤其重要，防止其出现高度重叠。国有企业由于其资产所有者是国家，以董事会为中心的公司治理结构在此基础上公司进行各种财务和管理工作。董事会扮演着重要的角色，全方位负责财务决策与控制，影响着公司的财务状况。这一企业结构的核心便是董事会成员的组成。现代市场经济发展的结果表明：只有社会化独立董事、专业化的执行董事才能使董事会的形成与运作趋向于合理有效。为了确保董事会有足够的能力进行财务监督，应在董事会下设财务委员会或类似的专门机构。
5、结束语
随着企业的不断发展，企业财务管理需要逐步完善，国有企业财务管理存在一系列的问题，急需得到解决。而实际工作中，相关财务管理中的监督体制有其重要的存在价值以及应用意义。我国国有企业的治理与改革已经进行30余年。但是从实际运行过程看与现代企业制度仍然存在差距归结到一点就是严格意义上的政企分开仍然未真正实现，体现在国有企业财务管理监督方面就是国有资产所有者和经营者权责利关系没有理顺加强国有资产的财务监督完善财务监督体制的任务还没有完成。因此深入研究和完善国有企业财务管理监督體制是国有企业持续健康发展和国有资产保值增值重要保证，在以后的实际工作中一定要得到特别重视与研究应用。
参考文献：
[1]张轩栋.论我国国有企业财务管理中的监督体制[J].中国商贸，2014，28：80-83.
[2]王艳丽.浅谈国有企业财务管理问题[J].现代经济信息，2014，03：130+140.
[3]葛晓慧，宋学璟.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务，2014，01：39-40.
[4]刘丽娜，丁宇.国有企业财务管理监督体制研究[J].经济师，2014，02：91-92.
[5]胡希静.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014，05：17-18.
[6]王燕琴.国有企业财务管理中的问题研究[J].科技资讯，2014，15：151+153.
[7]陈康斌. 论我国国有国有企业财务管理中存在的问题[J]. 企业家天地（理论版），2011，07：71-72.
【关键词】 国有企业；财务管理；监督机制；措施
1、概述
1.1、研究的背景与意义
从1978年开始，国有企业改革历经三十余年的发展，取得一定的成效。但是，受我国历史背景的影响和制约，与现代企业制度相比，国有企业治理依然存在一定的差距。从法律的角度看，国有企业产权归全民所有，在市场经济条件下，政府作为国有资产管理的代理人需要转变职能和角色。国有企业作为国民经济的主体，政府需要对其加大监管力度，采取措施确保国有企业持续发展。对于财务监督，国内外进行比较系统的研究比较少。不同的研究者从各自专业或研究领域出发，对此问题进行研究，其研究的重点主要集中在财务监督的某一部分或方面，并且研究比较分散！零星。
1.2、研究方法与技术路线
1.2.1、研究的内容
研究分析国有企业财务监督体制的现状，对国有企业财务监督体制存在的弊端进行阐述，通过对某特定大型国有企业的财务监督状况进行分析，探索缺陷产生的原因；对财务监督体制的相关理论进行研究，同时对产权和监督的关系进行重点分析，进一步得出产权制度和委托代理之间的关系，并指出现代企业管理的核心内容就是财务管理；对国有企业监督体制的研究方向进行设计，提出建立财务监督体制的具体流程，同时对财务监督体制的评价因素进行确定。
1.2.2、研究方法
一是比较分析法。通过对比分析现有财务监督体制与现代企业的财务监督体制之间的区别，指出国有企业需要完善财务监督体制。二是文字说明与图标结合法。在我国现代企业管理体制下的财务监督体制，通过采用文字并辅助图表的方式进行阐述。三是案例法。通过对某集团公司的财务监督进行阐述，对财务监督体制需要完善的地方进行列举。
2、我国现行的国有企业财务管理监督体制
传统计划经济体制下的我国国有企业不具有独立经营者的地位企业产供销等财务活动都在国家的直接控制之下这也使得企业适应市场经济的活动和活力受到限制。从上世纪80年代初期开始的国有资产管理改革至今，我国国有企业国有资产管理体制也逐渐形成了自身的特点。主要是以下几个方面：赋予经营管理者更多的管理权限不过多地干涉企业日常的经营；建立对经营管理层激励约束制度。国有资产管理体制不断完善的同时我国国有企业财务监督体制也在不断完善月前已经基本形成了以维护国有资本权益为主的外部财务监督体制。这种体制的特点表现在：国资委作为企业国有资本代表；建立了较为系统的财务监督法规、条例和制度；形成了政府各个职能部门如审计部门、财政部门、证监会、监察部门等对国有企业的财务监督分工制度和企业内部相互制衡的监督体制；形成了外部财务监督运行程序和运行方式，并建立一套对国有企业务考核考评指标体系。
3、我国国有企业现有财务管理监督体制中存在的问题分析
3.1、国家财务监督的力度不足
在我国国家财务监督的主体是政府。因为在我国国家财务监督是隶属于政府的，并且由国务院下设的国有资产财务管理监督委员会来行使这项职能，所以说国资委是直接对国务院负责的。但是政府集行政管理、经济監督等职权在一身，工作弹性很大，容易出现在权力行使过程中的寻租现象。因此，追根溯源还是国有资产出资人的缺位，使得国有企业出资人的财务监督与经营者财务监督出现相互混淆的现象。国有企业出资人对财务的监督主要是通过对会计信息的变动的监督实现对资本运行的监督和对企业行为的监督实现对经营者的控制与监督。但是，在现行的制度中出现了出资人缺位的现象，无人对会计信息变动进行监督。因此，这就导致财务监督力度的松懈。
3.2、国企公司制下企业法人治理结构存在诸多问题
在现有的监督体制中我们会看到监督机制过于单一，缺乏多重监督和多种监督，这也造成了资本所有者权利的缺位和经营者权利严重的越位，使得法人财产权和经营者管理权的严重的混淆，导致所有者与经营者目标的偏离。再者就是监督部门的职责不明确，只行使监督的权利而不履行监督的责任。还有就是有些方面存在职能交叉的现象，增加企业的负担。比如说企业领导体制不规范，激励机制和约束机制存在不对称现象，企业经营者操纵会计工作导致企业会计信息失真等等。这些问题可以说是国有企业现有财务监督体制的弊病，这使得企业的发展受到了诸多限制，不利于企业的长久发展。
4、我国国有企业财务管理监督体制问题应对策略
4.1、明确财务监督的内容
4.1.1、强化资金的监督
躲避资金风险的有效手段之一便是资金集中办理。一些公司成立资金结算中心，目的不是盈利也不是单纯地节约财务费用，最重要的目的和初衷便是通过资金结算这一平台，加强对国有企业资金运营状况的监督和管理，预防和减少资金风险。在资金办理上，要严格按照国家提出的“四个禁止”办理，即禁止私行对外投资，禁止对系统外担保，禁止证券投资和禁止委托理财。
4.1.2、强化资产的监督
国有资本监督管理委员会的重要职责便是对各类资产进行监督管理，控制资金流向，对资产保值增值负责。基层分公司对外投资的各类资产，必须进行可行性报告研究，并报国有资本运营主体同意；公司内任何单位不能对外进行经济上的担保；国有控股或独资企业进行固定资产技术改造投资时，需要先报作为其投资方的国有资本运营主体同意批准；在资产处置方面，要建立严格的鉴定和审批制度，建立严厉的评估和报批制度。 4.1.3、强化财务报告的监督
公司财政信息的质量直接决定了监管水平及根据。所以应进一步完善和建立出资公司的财政信息陈述制度，及时、准确、全面地反映公司的财政状况及经营效果，以便为各项监管工作提供一定的信息支持。保证信息使用者做出的正确决策基本前提和条件是财政报表的真实可靠及有关性能，必须严格防范检查报表中有关数据真实可靠性，遏制会计作假可能性。
4.2、理顺法人治理结构，强化基础性监管
公司法人治理结构包含四个组成部分：资产所有权、董事会、监事会、经理层。所谓理顺结构，就是四个组成部分的人员职务不能兼容，不能出现越级或者交叉管理，在董事长和总经理之间，这层关系尤其重要，防止其出现高度重叠。国有企业由于其资产所有者是国家，以董事会为中心的公司治理结构在此基础上公司进行各种财务和管理工作。董事会扮演着重要的角色，全方位负责财务决策与控制，影响着公司的财务状况。这一企业结构的核心便是董事会成员的组成。现代市场经济发展的结果表明：只有社会化独立董事、专业化的执行董事才能使董事会的形成与运作趋向于合理有效。为了确保董事会有足够的能力进行财务监督，应在董事会下设财务委员会或类似的专门机构。
5、结束语
随着企业的不断发展，企业财务管理需要逐步完善，国有企业财务管理存在一系列的问题，急需得到解决。而实际工作中，相关财务管理中的监督体制有其重要的存在价值以及应用意义。我国国有企业的治理与改革已经进行30余年。但是从实际运行过程看与现代企业制度仍然存在差距归结到一点就是严格意义上的政企分开仍然未真正实现，体现在国有企业财务管理监督方面就是国有资产所有者和经营者权责利关系没有理顺加强国有资产的财务监督完善财务监督体制的任务还没有完成。因此深入研究和完善国有企业财务管理监督體制是国有企业持续健康发展和国有资产保值增值重要保证，在以后的实际工作中一定要得到特别重视与研究应用。
参考文献：
[1]张轩栋.论我国国有企业财务管理中的监督体制[J].中国商贸，2014，28：80-83.
[2]王艳丽.浅谈国有企业财务管理问题[J].现代经济信息，2014，03：130+140.
[3]葛晓慧，宋学璟.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务，2014，01：39-40.
[4]刘丽娜，丁宇.国有企业财务管理监督体制研究[J].经济师，2014，02：91-92.
[5]胡希静.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014，05：17-18.
[6]王燕琴.国有企业财务管理中的问题研究[J].科技资讯，2014，15：151+153.
[7]陈康斌. 论我国国有国有企业财务管理中存在的问题[J]. 企业家天地（理论版），2011，07：71-72.