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摘要：该文以市政设施与市政规划为切入点，探讨了市政在城市发展中的重要性，并对市政设施现状的分析和对现有市政规划做法反思，讲解其中存在的问题。下文以某城市为例，思考如何做可实施、可操作的市政规划，最后提出健全编制体系和建立技术手段的思路。
关键词：市政设施；市政规划；分析
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一 市政与市政规划
城市市政基础设施是主要由给水、排水、供电、通信、燃气、环卫、防灾等各项工程及其附属设施构成。市政设施是城市赖以生存和发展的重要基础，市政设施的发展水平直接影响国民经济发展、投资环境的改善和人民生活水平的提高，是衡量城市发展水平的重要标志。可以说，市政设施就是一种“看不见的城市综合实力”。
市政设施的规划，是指各相关专业部门开展的涉及土地利用、空间布局等与城市规划相关的各类型专项规划。可见，市政设施及其规划是植根于城市和城市规划的子课题，并且也反过来对城市规划有一定的要求。因此，市政设施的规划配置，必须在城市规划的各个层次中得到体现，其后续建设才能有依据并得到支持。
二 现状设施情况与现有规划情况
2.1现状市政设施情况
市政设施常见的现状问题简单概括为两类:一是设施总量的问题，二是设施统筹的问题。以某城市为例，见表l，不难发现市政设施目前面临的核心问题可以概括为“总量不足、落地困难”。
表l市政基础设施汇总表
2.2 现有市政规划情况
(1)2012年战略规划的市政缺位
2012年，某城市发展面临的首当其冲的问题，是城市建设用地严重不足。因此，在2012年开创国内大城市战略规划之先河，首要解决的关键点也正是解放被严重制约的用地束缚，指导城市建设中“大干快上”的扩张和突破式发展，解决城市发展与用地不足的关键性和结构性矛盾。综观2012年战略规划的主要内容，紧紧围绕着土地利用、生态环境、综合交通等三个核心。其中，“土地利用”指引用地扩张方向，“生态环境”辅证用地扩张的合理性，“综合交通”为用地扩张配备硬件条件，都是与城市建设用地的扩张息息相关。
可以说，2012年的发展时代需求，客观上导致了对市政规划的忽视，市政设施的内容未能被纳入战略规划统筹考虑。
(2)作为城市规划附属的市政规划
在上述背景下，市政规划完全被作为了城市规划的“附属品”，市政规划附属于城市总规的分区方式，分为A城区、B片区和C片区，三个片区各自相对独立，人为的造成了市政体系的割裂。同时，各市政专项的职能部门是从自身的角度来编制专项规划的。而根据《城乡规划法》和《城市规划编制办法》的要求，城市总规是市政规划编制的依据，城市总规需要对各个专项规划进行统筹。规划实施的现实情况反映出总规的统筹力度严重不足，设计单位根据经验和根据需要编规划，没有很好的保证规划的实施。
常见的市政规划的做法未体现可操作性，暴露了规划实施的一大难题：一方面，编制上位规划(如总规)仅提出对市政目标原则、建设方针及总体布局的要求，但是市政各专项大多都有土地和空间的需求，总规等上位规划却没有作出实质可行的安排，专项设施的选址、落地较多的依靠下层次规划落实。另一方面，下层次规划(如控规)根据总规进行落实时，对政设施实施缺乏明确的、有力的依据，又面临不具备现实用地条件的问题，或采用见缝插针式的填入市政设施，或难以建设实施，城市规划的统筹作用和实施效果大打折扣。
三．现代市政实施的战略思考
市政设施是城市的“必须品”，市政规划却是城市规划的“附属品”。规划实际操作中“市政专项乏力、层级控制不清”，客观上造成了市政“总量不足、用地困难”的后果。
市政规划必须建立“大市政”的整体思维，加强城市规划对市政各专项规划的统筹，从体制和技术两个层面分别做:既要做“技术”的规划，又要做“体制”的规划。技术层面，强调市政规划编制“定量+定位”的两个层次，即要求市政规划的编制先预测设施量和用地量，再明确用地需求和用地选址，两个层次缺一不可。体制层面，发挥城市规划的综合协调作用，制定以城市规划为基础的市政规划编制体系。
3.1 建全规划编制体系
健全通过城市规划解决市政问题的层级体系，明确在不同的层次上主要解决什么问题。例如，根据战略规划，明确市政供给源和供给机制，明确市政输运通道的组织形式;根据城市总体规划，提出相匹配的市政设施发展规模的总量预测，给定用地选址和通道走向;根据控规等下层次规划，落实用地边界及通道线位，直接体现在控规成果中，用以指导建设，如表2所示。
表2市政设施规划在不同规划层次中的研究内容
3.2 创立技术手段
市政设施既包括设施本身，又包括“管线、廊道”，因此对市政设施和市政通道这两个问题均应综合考虑，分别提出方案对策:
(1)针对市政设施
首先，加强传统技术手段的有效性。传统的市政规划通过“各提规模、纳入总规、落实用地”的理想考虑，但实施效果并不尽如人意。问题主要是由于实施主体与规划编制主体不同，实际操作上困难重重，转而采用“个案处理”的方式，“来一个解决一个”。市政设施的规划和建设，应适应“谁的专业谁负责”，“谁有需求谁提要求”、“谁主管谁跟进”的实际情况，综合统筹考虑。
其次，明确定量与定位要求。定量方面，市政主管部门根据城市规划，给出所需市政规模的最大和最小控制指标；定位方面，市政主管部门提出明确的选址区位和用地面积，并由规划主管部门核准。条件允许的，则在城市规划中予以落实；条件不允许的，规划部门给出变更建议，最终在各层次规划上予以落实。
(2)针对市政管道
传统市政规划方案中存在遗漏和不能解决的“顽疾”，如市政管线铺设过程中的“马路拉链”现象，就是由于市政各专项分多头主管、各自实施，不利于实现集约管理。因此，在有条件的地区倡导“综合廊道和共同沟”的做法，实现“理想化、远景式”的市政综合。
第一类是地上通道，市政综合廊道。所谓综合廊道，是以生态廊道、交通廊道为基础，为市政基础设施有序布局提供的廊道空间。例如，在某城市发展过程中，出现了生态廊道不断被蚕食、市政廊道建设无序且随意切割用地等问题，为城市规划和建设带来了困难，影响了城市用地布局的效率。因此，迫切需要统筹建设稳定的综合廊道。
第二类是地下市政通道，市政综合管沟，即“共同沟”。在城市地下挖隧道，将电力、通讯、燃气、给水、排水等各种管线集中布置。综合管沟投资相对较大，综合管沟的建设主要体现的是社会效益而非项目本身的经济效益，因此必须由政府推动并协调各管线单位的利益。但是，对综合管沟的建设应有合理的预期:不是一拥而上，不是排他的的建设，避免出现“只建设不应用”的局面。
四．结束语
总而言之，市政设施规划是城市的“必须品”，同时又是生活中的“厌恶性设施”。它是为了满足城市居民对水源、能源、环境及信息的需求而进行的规划。从古到今作为城市发展建设总体导引的城市设施规划,都是以物质性规划为主导,而忽视城市空间环境背后的社会环境意义及规划的本质特性。因此,基于当前建设人与自然和谐的可持续发展社会的目标,探讨合理的市政设施规劃是非常有必要的。
市政设施是政府最应关注的城市建设内容之一，也是政府最应投入的公共产品之一，因此必须建立有效的解决机制，加强与城市规划的统筹协调，坚持做可操作、可实施的市政设施规划。
关键词：市政设施；市政规划；分析
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
一 市政与市政规划
城市市政基础设施是主要由给水、排水、供电、通信、燃气、环卫、防灾等各项工程及其附属设施构成。市政设施是城市赖以生存和发展的重要基础，市政设施的发展水平直接影响国民经济发展、投资环境的改善和人民生活水平的提高，是衡量城市发展水平的重要标志。可以说，市政设施就是一种“看不见的城市综合实力”。
市政设施的规划，是指各相关专业部门开展的涉及土地利用、空间布局等与城市规划相关的各类型专项规划。可见，市政设施及其规划是植根于城市和城市规划的子课题，并且也反过来对城市规划有一定的要求。因此，市政设施的规划配置，必须在城市规划的各个层次中得到体现，其后续建设才能有依据并得到支持。
二 现状设施情况与现有规划情况
2.1现状市政设施情况
市政设施常见的现状问题简单概括为两类:一是设施总量的问题，二是设施统筹的问题。以某城市为例，见表l，不难发现市政设施目前面临的核心问题可以概括为“总量不足、落地困难”。
表l市政基础设施汇总表
2.2 现有市政规划情况
(1)2012年战略规划的市政缺位
2012年，某城市发展面临的首当其冲的问题，是城市建设用地严重不足。因此，在2012年开创国内大城市战略规划之先河，首要解决的关键点也正是解放被严重制约的用地束缚，指导城市建设中“大干快上”的扩张和突破式发展，解决城市发展与用地不足的关键性和结构性矛盾。综观2012年战略规划的主要内容，紧紧围绕着土地利用、生态环境、综合交通等三个核心。其中，“土地利用”指引用地扩张方向，“生态环境”辅证用地扩张的合理性，“综合交通”为用地扩张配备硬件条件，都是与城市建设用地的扩张息息相关。
可以说，2012年的发展时代需求，客观上导致了对市政规划的忽视，市政设施的内容未能被纳入战略规划统筹考虑。
(2)作为城市规划附属的市政规划
在上述背景下，市政规划完全被作为了城市规划的“附属品”，市政规划附属于城市总规的分区方式，分为A城区、B片区和C片区，三个片区各自相对独立，人为的造成了市政体系的割裂。同时，各市政专项的职能部门是从自身的角度来编制专项规划的。而根据《城乡规划法》和《城市规划编制办法》的要求，城市总规是市政规划编制的依据，城市总规需要对各个专项规划进行统筹。规划实施的现实情况反映出总规的统筹力度严重不足，设计单位根据经验和根据需要编规划，没有很好的保证规划的实施。
常见的市政规划的做法未体现可操作性，暴露了规划实施的一大难题：一方面，编制上位规划(如总规)仅提出对市政目标原则、建设方针及总体布局的要求，但是市政各专项大多都有土地和空间的需求，总规等上位规划却没有作出实质可行的安排，专项设施的选址、落地较多的依靠下层次规划落实。另一方面，下层次规划(如控规)根据总规进行落实时，对政设施实施缺乏明确的、有力的依据，又面临不具备现实用地条件的问题，或采用见缝插针式的填入市政设施，或难以建设实施，城市规划的统筹作用和实施效果大打折扣。
三．现代市政实施的战略思考
市政设施是城市的“必须品”，市政规划却是城市规划的“附属品”。规划实际操作中“市政专项乏力、层级控制不清”，客观上造成了市政“总量不足、用地困难”的后果。
市政规划必须建立“大市政”的整体思维，加强城市规划对市政各专项规划的统筹，从体制和技术两个层面分别做:既要做“技术”的规划，又要做“体制”的规划。技术层面，强调市政规划编制“定量+定位”的两个层次，即要求市政规划的编制先预测设施量和用地量，再明确用地需求和用地选址，两个层次缺一不可。体制层面，发挥城市规划的综合协调作用，制定以城市规划为基础的市政规划编制体系。
3.1 建全规划编制体系
健全通过城市规划解决市政问题的层级体系，明确在不同的层次上主要解决什么问题。例如，根据战略规划，明确市政供给源和供给机制，明确市政输运通道的组织形式;根据城市总体规划，提出相匹配的市政设施发展规模的总量预测，给定用地选址和通道走向;根据控规等下层次规划，落实用地边界及通道线位，直接体现在控规成果中，用以指导建设，如表2所示。
表2市政设施规划在不同规划层次中的研究内容
3.2 创立技术手段
市政设施既包括设施本身，又包括“管线、廊道”，因此对市政设施和市政通道这两个问题均应综合考虑，分别提出方案对策:
(1)针对市政设施
首先，加强传统技术手段的有效性。传统的市政规划通过“各提规模、纳入总规、落实用地”的理想考虑，但实施效果并不尽如人意。问题主要是由于实施主体与规划编制主体不同，实际操作上困难重重，转而采用“个案处理”的方式，“来一个解决一个”。市政设施的规划和建设，应适应“谁的专业谁负责”，“谁有需求谁提要求”、“谁主管谁跟进”的实际情况，综合统筹考虑。
其次，明确定量与定位要求。定量方面，市政主管部门根据城市规划，给出所需市政规模的最大和最小控制指标；定位方面，市政主管部门提出明确的选址区位和用地面积，并由规划主管部门核准。条件允许的，则在城市规划中予以落实；条件不允许的，规划部门给出变更建议，最终在各层次规划上予以落实。
(2)针对市政管道
传统市政规划方案中存在遗漏和不能解决的“顽疾”，如市政管线铺设过程中的“马路拉链”现象，就是由于市政各专项分多头主管、各自实施，不利于实现集约管理。因此，在有条件的地区倡导“综合廊道和共同沟”的做法，实现“理想化、远景式”的市政综合。
第一类是地上通道，市政综合廊道。所谓综合廊道，是以生态廊道、交通廊道为基础，为市政基础设施有序布局提供的廊道空间。例如，在某城市发展过程中，出现了生态廊道不断被蚕食、市政廊道建设无序且随意切割用地等问题，为城市规划和建设带来了困难，影响了城市用地布局的效率。因此，迫切需要统筹建设稳定的综合廊道。
第二类是地下市政通道，市政综合管沟，即“共同沟”。在城市地下挖隧道，将电力、通讯、燃气、给水、排水等各种管线集中布置。综合管沟投资相对较大，综合管沟的建设主要体现的是社会效益而非项目本身的经济效益，因此必须由政府推动并协调各管线单位的利益。但是，对综合管沟的建设应有合理的预期:不是一拥而上，不是排他的的建设，避免出现“只建设不应用”的局面。
四．结束语
总而言之，市政设施规划是城市的“必须品”，同时又是生活中的“厌恶性设施”。它是为了满足城市居民对水源、能源、环境及信息的需求而进行的规划。从古到今作为城市发展建设总体导引的城市设施规划,都是以物质性规划为主导,而忽视城市空间环境背后的社会环境意义及规划的本质特性。因此,基于当前建设人与自然和谐的可持续发展社会的目标,探讨合理的市政设施规劃是非常有必要的。
市政设施是政府最应关注的城市建设内容之一，也是政府最应投入的公共产品之一，因此必须建立有效的解决机制，加强与城市规划的统筹协调，坚持做可操作、可实施的市政设施规划。