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【摘要】普通高校针对青年学生开展国防教育,不断强化青年学生军事知识和技能,在思想上、组织上为进行国防建设和开展国防斗争做好充分准备。通过立法途径,通过法律规范普通高校国防教育。本文通过分析中美两国普通高校实施国防教育的法律基础,论述了对我国普通高校实施国防教育的启示。
【关键词】普通高校;国防教育;中美;法律基础;比较
增强国防力量是一个长期积累、持续渐进的过程。中美两国都充分利用相对和平时期的宝贵机遇,抢占军事制高点,在国内广泛地开展全民国防教育,通过立法途径,制定相应法律规范普通高校国防教育。通过对中美两国普通高校实施国防教育的法律基础进行比较研究,认识两国普通高校实施国防教育法律基础的异同、联系、运动和发展,探索我国高校实施国防教育改革发展的新途径。
1.中国普通高校实施国防教育的法律基础
中国很早就重视国防教育的立法工作。从《抗日救国十大纲领》到《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》,从抗美援朝的《爱国公约》到80年代以来陆续修订或制定的《宪法》、《国防法》、《教育法》、《兵役法》、《国防教育法》、《预备役军官法》、《人民防空法》等都规定了国防教育方面的内容。第三次全国教育工作会议通过的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求普通高校“规范国防教育,提高学生的国家安全意识,继续搞好军训工作,使之制度化。”《国防法》第42条也规定,“学校的国防教育是全民国防教育的基础”。这就强调了普通高校国防教育在全民国防教育中的重要地位。2001年4月28日九届人大常委会二十一次会议终于审议通过了《国防教育法》。
《国防教育法》是适应冷战后国际战略形势调整以及军事斗争的需要、立足于维护国家安全和国防建设、经济全球化趋势下维护国家主权和巩固国防的重要法律。如果说《国防法》是针对国防建设整体而言,那么《国防教育法》则是为了更好地贯彻《国防法》针对国防教育领域颁布的专门法律,在一定程度上丰富和完善了国防法律制度,为我国普通高校国防教育提供了法律依据。其特点是:第一,明确了普通高校国防教育的职责。《国防教育法》第5条规定,“中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。普及和加强国防教育是全社会的共同责任。”第二,规定了普通高校的国防教育的地位。《国防法》第13条规定,“学校的国防教育是全民国防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。教育行政部门应当将国防教育列入工作计划,加强对学校国防教育的组织、指导和监督,并对学校国防教育工作定期考核”。第三,对普通高校国防教育的质量提出了要求。《国防法》第16条规定:“学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证国防教育的质量和效果”。同时对普通高校国防教育的内容、组织开展形式均作出了明确规定。
2.美国普通高校实施国防教育的法律基礎
1787年制定的《联邦宪法》,不仅确立了美国的政治体制框架,而且确立了其军事体制。这个军事体制的基本特点之一是把国家安全和国防事业放在首位。宪法“序言”称:“制定宪法的目的是,保障国内的安宁、建立共同的国防、……”这一规定体现了宪法制定者的思想,即国防及国家的安定是经济发展的前提。
1916年,美国制定了《国防法》,把依托地方高校培养军事人才以立法的形式正式确定下来。1917年制定了《精选兵役法》,1940年制定了《选拔训练征兵法》,对招募兵员提出较高要求,同时对全民进行国防教育,组成强大的预备役队伍。1958年美国制定《国防教育法》,进一步对全民实施国防教育提供法律保障。
美国作为工业发达的资本主义国家,国防和教育是两项最受重视且开支最为庞大的事业。历届美国政府都十分重视利用教育来增进公民的国防意识,把与国家安全有关的知识溶入教育内容之中。美国的国防教育由于政府重视、财政支持、组织有力,国防教育实施途径呈现出如下一些主要特点:
其一,重视国防教育的立法工作,用法律手段来保证国防教育的实施。1958年,美国制定的《国防教育法》规定,联邦政府拨出大批款项资助教育事业,学校课程的内容也作相应的调整,以适应培养国防人才和科学技术进步的要求。美国政府认为,人的素质是国防的第一要素,而人的素质的提高离不开教育,通过高等教育,培养大批科技人才,推动尖端科学技术的发展,并使其运用于军事领域,从根本上增强国防实力。美国总统艾森豪威尔在批准《国防教育法》时明确指出:“通过这个法律,大大地加强我们美国的教育制度,使之能够满足国家安全所提出来的要求。”
其二,重视国防教育的科学研究工作,强调把国防教育建立在科学的基础上。美国的国防教育研究,主要是围绕智力开发同经济和社会发展,特别是围绕智力开发与国家安全的关系展开的。美国在强调调整学校教育设计的同时,把国防教育研究的重点放在国防教育与新技术开发、经济发展、人才培养、公民素质和社会进步等问题上,组织一批专家学者进行系统而全面的基础性研究。
其三,利用舆论工具,结合征兵、募兵宣传国防教育。每年征、募兵期间,美国军方都充分发动舆论工具,利用征兵简章和各种介绍材料,向青年们介绍美军现代化的装备、优越的物质待遇,以及当兵可以周游世界、开阔眼界、增长知识等好处,吸引青年参军入伍。
其四,美国政府在强调抓全民国防教育的同时,坚持军队唱主角的原则,普遍重视军队的国防教育。美国政府认为,对军队实施国防教育是提高士气和战斗力的基本途径,任何时候也不能松懈。
3.美国普通高校国防教育给我们的启示
我国还是发展中国家,经济实力和综合国力远远落后于发达国家,不可能将有限的经费过多地用之于国防建设,以普通高校为依托,对大学生进行国防教育,既能体现人才培养与国防后备力量建设的和谐统一,又有力地促进了大学生素质的全面提高。自1985年国家教委在部分普通高校开展学生军训试点以来,取得可喜成绩,军事理论教学也步入了大学课堂。但是,目前国防后备力量的人才储备严重不足,相关配套法规还不够健全,普通高校国防教育运行机制还不够完善。结合我国的具体国情和高等教育的客观实际,扬弃地吸收美国普通高校国防教育实施途径的先进经验,强化我国普通高校国防教育的法律基础。本人认为美国普通高校实施国防教育的法律基础至少对我国国防教育法治建设有两个方面的启示。
3.1 重视国防教育的立法工作,用法律手段来保证国防教育的实施
只有通过高等教育,培养大批科技人才,推动尖端科学技术的发展,并使其运用于军事领域,才能从根本上增强国防实力。我国相继制定了《国防法》、《兵役法》和《国防教育法》等相关法律,但缺乏与之相配套的实施细则,需要进一步规范普通高校国防教育课程的实施,确保军事理论课成为普通高校实施国防教育的重要途径之一。
3.2 美国重视国防教育的科学研究工作,强调把国防教育建立在科学的基础上
我国国防科研工作主要来源于军事院校,普通高校承担的国防科研任务很少。要制定相应的法律、法规,鼓励普通高校积极参与国防科研工作,充分利用普通高校的科研资源为国防建设服务。
参考文献
[1]江泽民.论国防和军队建设[M].北京:解放军出版社,2003.
[2](美)拉塞尔.F.韦格利.美国军事战略与政策史[M].北京:解放军出版社,1998.
[3]王自立.国防建设和教育的法制保障[J].法学杂志,2001,(5).
[4]秦珊.一九五八年美国国防教育法述评[J].广西师范学院学报(哲社版),1994,(4).
作者简介:龙湘攸(1964—),男,湖南攸县人,1984年考入中国人民解放军陆军船艇学院,2007年获中南大学高等教育学(国防教育)硕士,中级职称,主要从事高校国防教育和思想政治研究。
【关键词】普通高校;国防教育;中美;法律基础;比较
增强国防力量是一个长期积累、持续渐进的过程。中美两国都充分利用相对和平时期的宝贵机遇,抢占军事制高点,在国内广泛地开展全民国防教育,通过立法途径,制定相应法律规范普通高校国防教育。通过对中美两国普通高校实施国防教育的法律基础进行比较研究,认识两国普通高校实施国防教育法律基础的异同、联系、运动和发展,探索我国高校实施国防教育改革发展的新途径。
1.中国普通高校实施国防教育的法律基础
中国很早就重视国防教育的立法工作。从《抗日救国十大纲领》到《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》,从抗美援朝的《爱国公约》到80年代以来陆续修订或制定的《宪法》、《国防法》、《教育法》、《兵役法》、《国防教育法》、《预备役军官法》、《人民防空法》等都规定了国防教育方面的内容。第三次全国教育工作会议通过的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求普通高校“规范国防教育,提高学生的国家安全意识,继续搞好军训工作,使之制度化。”《国防法》第42条也规定,“学校的国防教育是全民国防教育的基础”。这就强调了普通高校国防教育在全民国防教育中的重要地位。2001年4月28日九届人大常委会二十一次会议终于审议通过了《国防教育法》。
《国防教育法》是适应冷战后国际战略形势调整以及军事斗争的需要、立足于维护国家安全和国防建设、经济全球化趋势下维护国家主权和巩固国防的重要法律。如果说《国防法》是针对国防建设整体而言,那么《国防教育法》则是为了更好地贯彻《国防法》针对国防教育领域颁布的专门法律,在一定程度上丰富和完善了国防法律制度,为我国普通高校国防教育提供了法律依据。其特点是:第一,明确了普通高校国防教育的职责。《国防教育法》第5条规定,“中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。普及和加强国防教育是全社会的共同责任。”第二,规定了普通高校的国防教育的地位。《国防法》第13条规定,“学校的国防教育是全民国防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。教育行政部门应当将国防教育列入工作计划,加强对学校国防教育的组织、指导和监督,并对学校国防教育工作定期考核”。第三,对普通高校国防教育的质量提出了要求。《国防法》第16条规定:“学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划,采取有效措施,保证国防教育的质量和效果”。同时对普通高校国防教育的内容、组织开展形式均作出了明确规定。
2.美国普通高校实施国防教育的法律基礎
1787年制定的《联邦宪法》,不仅确立了美国的政治体制框架,而且确立了其军事体制。这个军事体制的基本特点之一是把国家安全和国防事业放在首位。宪法“序言”称:“制定宪法的目的是,保障国内的安宁、建立共同的国防、……”这一规定体现了宪法制定者的思想,即国防及国家的安定是经济发展的前提。
1916年,美国制定了《国防法》,把依托地方高校培养军事人才以立法的形式正式确定下来。1917年制定了《精选兵役法》,1940年制定了《选拔训练征兵法》,对招募兵员提出较高要求,同时对全民进行国防教育,组成强大的预备役队伍。1958年美国制定《国防教育法》,进一步对全民实施国防教育提供法律保障。
美国作为工业发达的资本主义国家,国防和教育是两项最受重视且开支最为庞大的事业。历届美国政府都十分重视利用教育来增进公民的国防意识,把与国家安全有关的知识溶入教育内容之中。美国的国防教育由于政府重视、财政支持、组织有力,国防教育实施途径呈现出如下一些主要特点:
其一,重视国防教育的立法工作,用法律手段来保证国防教育的实施。1958年,美国制定的《国防教育法》规定,联邦政府拨出大批款项资助教育事业,学校课程的内容也作相应的调整,以适应培养国防人才和科学技术进步的要求。美国政府认为,人的素质是国防的第一要素,而人的素质的提高离不开教育,通过高等教育,培养大批科技人才,推动尖端科学技术的发展,并使其运用于军事领域,从根本上增强国防实力。美国总统艾森豪威尔在批准《国防教育法》时明确指出:“通过这个法律,大大地加强我们美国的教育制度,使之能够满足国家安全所提出来的要求。”
其二,重视国防教育的科学研究工作,强调把国防教育建立在科学的基础上。美国的国防教育研究,主要是围绕智力开发同经济和社会发展,特别是围绕智力开发与国家安全的关系展开的。美国在强调调整学校教育设计的同时,把国防教育研究的重点放在国防教育与新技术开发、经济发展、人才培养、公民素质和社会进步等问题上,组织一批专家学者进行系统而全面的基础性研究。
其三,利用舆论工具,结合征兵、募兵宣传国防教育。每年征、募兵期间,美国军方都充分发动舆论工具,利用征兵简章和各种介绍材料,向青年们介绍美军现代化的装备、优越的物质待遇,以及当兵可以周游世界、开阔眼界、增长知识等好处,吸引青年参军入伍。
其四,美国政府在强调抓全民国防教育的同时,坚持军队唱主角的原则,普遍重视军队的国防教育。美国政府认为,对军队实施国防教育是提高士气和战斗力的基本途径,任何时候也不能松懈。
3.美国普通高校国防教育给我们的启示
我国还是发展中国家,经济实力和综合国力远远落后于发达国家,不可能将有限的经费过多地用之于国防建设,以普通高校为依托,对大学生进行国防教育,既能体现人才培养与国防后备力量建设的和谐统一,又有力地促进了大学生素质的全面提高。自1985年国家教委在部分普通高校开展学生军训试点以来,取得可喜成绩,军事理论教学也步入了大学课堂。但是,目前国防后备力量的人才储备严重不足,相关配套法规还不够健全,普通高校国防教育运行机制还不够完善。结合我国的具体国情和高等教育的客观实际,扬弃地吸收美国普通高校国防教育实施途径的先进经验,强化我国普通高校国防教育的法律基础。本人认为美国普通高校实施国防教育的法律基础至少对我国国防教育法治建设有两个方面的启示。
3.1 重视国防教育的立法工作,用法律手段来保证国防教育的实施
只有通过高等教育,培养大批科技人才,推动尖端科学技术的发展,并使其运用于军事领域,才能从根本上增强国防实力。我国相继制定了《国防法》、《兵役法》和《国防教育法》等相关法律,但缺乏与之相配套的实施细则,需要进一步规范普通高校国防教育课程的实施,确保军事理论课成为普通高校实施国防教育的重要途径之一。
3.2 美国重视国防教育的科学研究工作,强调把国防教育建立在科学的基础上
我国国防科研工作主要来源于军事院校,普通高校承担的国防科研任务很少。要制定相应的法律、法规,鼓励普通高校积极参与国防科研工作,充分利用普通高校的科研资源为国防建设服务。
参考文献
[1]江泽民.论国防和军队建设[M].北京:解放军出版社,2003.
[2](美)拉塞尔.F.韦格利.美国军事战略与政策史[M].北京:解放军出版社,1998.
[3]王自立.国防建设和教育的法制保障[J].法学杂志,2001,(5).
[4]秦珊.一九五八年美国国防教育法述评[J].广西师范学院学报(哲社版),1994,(4).
作者简介:龙湘攸(1964—),男,湖南攸县人,1984年考入中国人民解放军陆军船艇学院,2007年获中南大学高等教育学(国防教育)硕士,中级职称,主要从事高校国防教育和思想政治研究。