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开展“组织体系建设三年行动”是省委着眼于履行党的政治责任、实现党的执政使命、夯实治青理政根基提出的重大举措。黄南州立足藏区实际，瞄准乡镇政权和村级党组织建设薄弱环节，制定印发《关于全面推进“抓乡促村筑根基，三级共创示范县”工程的实施意见》，并将“抓乡促村”工程列入全州深化改革重要内容，按照“整村强化、整乡推进、整县提升”的思路，利用3年时间全面推进乡镇“六化建设”、强化村级组织“六个基本”，力争到2021年建党一百周年之际，全州所有乡镇和村级组织均达到创建标准，四县进入农牧区党建示范县行列。
以内部设置科学化，破解“职责不清”难题。在乡镇探索设置“三办一室两中心”内部机构。“三办”指党政综合办、基层党建办、群众工作办；“一室”指纪检监察室（财务室）；“两中心”指经济发展中心、社会事业服务中心。将乡镇所有工作职能整合分解到“三办一室两中心”，根据工作人员职数，对应设置工作岗位，做到有效衔接、职责清晰、权责对等、高效运转。
以工作运行规范化，破解“管理无序”难题。以县为单位统一制定《乡镇日常工作运行管理制度》，规范乡镇日常管理工作。编制《乡镇干部工作手册》，督促抓好学习考评。明确乡镇干部岗位职责，落实AB岗制，确保各项工作有人管、不断档。落实值班制度，设置“乡镇干部去向告知牌”，方便群众联系。
以为民服务高效化，破解“为民解忧”难题。推行任期承诺制和年度承诺制，健全群众诉求分级处理机制，固定每月28日为乡镇民情分析日和主题党日。严格联组包村和走访群众制度，做到“三必讲、四必问、五必访、六必到”。统一制作便民服务卡，以乡镇为单位成立党员志愿服务队，变“坐等群众上门”为“主动入户服务”，切实解决党员“直接联系服务群众”难的问题。
以日常管理信息化，破解“墨守成规”难题。用好乡镇综合信息平台，整合优化各类管理服务资源，完善“9+X”信息系统，构建管理服务新体系，提升乡镇管理服务水平。建设网格化管理服务中心，全面推进乡镇网格化管理，配齐配好网格长、网格员，实现大事全网联动，小事格内解决。
以党建工作精细化，破解“提升质量”难题。推进组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、活动载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障等八个方面工作精细化，补齐工作短板，提升乡镇党建工作质量。强化乡镇抓村（社区）级组织建设直接责任，推动乡镇党委书记真正把党建工作抓到位，并将党建工作作为乡镇领导班子和鄉镇干部考核主要内容，作为选拔任用干部的重要依据。
以干部考评精准化，破解“公平公正”难题。推行乡镇干部“月晒、季评、年考”管理制度，营造“比学赶超”良好氛围。制定乡镇干部日常监督管理清单，从政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律等方面列出负面清单，与“月晒、季评、年考”管理机制相挂钩，促使乡镇干部加强自我约束、树立良好形象。
激活基本组织，让组织建设挺起来。发挥村级党组织核心作用，加强对村民自治组织、村务监督委员会、集体经济组织和农牧民专业合作组织的统一领导。开展村“两委”班子“一个好班子，一对好搭档”活动，推动团结协作、和谐共事。建立“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”模式，形成以行政村党支部为主体、以特色产业基地、专业合作社党支部为基础的基层党组织框架。
建强基本队伍，让党员队伍动起来。实施村级带头人队伍整体优化提升行动，深入开展争做“脱贫攻坚带头人、美丽乡村建设人、服务群众贴心人”活动，结合推进基层党组织“堡垒指数”考评工作，及时调整撤换不胜任、不称职的村“两委”班子主要负责人，积极稳妥推进村支部书记和村委会主任“一肩挑”。推进党员主动缴纳党费及佩戴党徽、亮明身份常态化，规范加强流动党员管理，开展党员户挂牌、承诺践诺活动，全面推行无职党员设岗定责制度。
抓实基本活动，让组织运行活起来。确定每月25日为村级党员学习日，分析研究村情民意。确定每月26日为村级卫生清洁日，村党组织带领广大党员群众开展卫生清洁、垃圾清理等，保护生态环境，建设美丽乡村。开展孝老爱亲、扶贫济困、行善积德等道德实践活动，形成知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐良好风尚。制定村规民约，开展“守村规践民约”活动，促进公序良俗养成。开展扶贫结对共建活动，助推“双帮”工作落到实处，加快脱贫攻坚步伐。
开展基本服务，让联系群众实起来。全面推行村干部坐班制度，村“两委”组织村干部每年至少开展两次“贴近群众了解民情大走访”活动，广泛听取群众关心的热点难点问题。实行党员联户制度，由农牧民党员任联户长，每月至少到农牧户家走访一次。组建村级党员志愿服务队，开展环保、敬老、维稳、宣传等多方面志愿服务。
完善基本制度，让各项工作严起来。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等基本制度，统一印发《党支部主题党日安排表》《党支部标准化建设工作手册》《党支部工作规范》，推进村级组织建设标准化、规范化。建立村党支部发挥核心作用工作机制，制定落实村党支部研究决定重大事项制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、党员议事制度等。建立村“两委”协调运行工作机制，完善村党支部和村委会工作职责，明确村“两委”决策程序。
落实基本保障，让基层基础强起来。按“十有”（新时代文明实践站<党员活动室>、便民服务大厅、卫生室、图书阅览室、取暖设施、旗杆国旗、群众文化活动广场、村务公开栏、爱心超市、简易厨房）标准打造村级党群服务中心。实行村级运转经费和村干部报酬动态增长机制，充分调动各方面工作积极性。大力发展村集体经济，2020年全面完成“破零”任务，夯实村级党组织凝聚群众的物质基础。
（作者单位：黄南州委组织部）
全面推行“六化建设”，提升乡镇工作整体水平
以内部设置科学化，破解“职责不清”难题。在乡镇探索设置“三办一室两中心”内部机构。“三办”指党政综合办、基层党建办、群众工作办；“一室”指纪检监察室（财务室）；“两中心”指经济发展中心、社会事业服务中心。将乡镇所有工作职能整合分解到“三办一室两中心”，根据工作人员职数，对应设置工作岗位，做到有效衔接、职责清晰、权责对等、高效运转。
以工作运行规范化，破解“管理无序”难题。以县为单位统一制定《乡镇日常工作运行管理制度》，规范乡镇日常管理工作。编制《乡镇干部工作手册》，督促抓好学习考评。明确乡镇干部岗位职责，落实AB岗制，确保各项工作有人管、不断档。落实值班制度，设置“乡镇干部去向告知牌”，方便群众联系。
以为民服务高效化，破解“为民解忧”难题。推行任期承诺制和年度承诺制，健全群众诉求分级处理机制，固定每月28日为乡镇民情分析日和主题党日。严格联组包村和走访群众制度，做到“三必讲、四必问、五必访、六必到”。统一制作便民服务卡，以乡镇为单位成立党员志愿服务队，变“坐等群众上门”为“主动入户服务”，切实解决党员“直接联系服务群众”难的问题。
以日常管理信息化，破解“墨守成规”难题。用好乡镇综合信息平台，整合优化各类管理服务资源，完善“9+X”信息系统，构建管理服务新体系，提升乡镇管理服务水平。建设网格化管理服务中心，全面推进乡镇网格化管理，配齐配好网格长、网格员，实现大事全网联动，小事格内解决。
以党建工作精细化，破解“提升质量”难题。推进组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、活动载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障等八个方面工作精细化，补齐工作短板，提升乡镇党建工作质量。强化乡镇抓村（社区）级组织建设直接责任，推动乡镇党委书记真正把党建工作抓到位，并将党建工作作为乡镇领导班子和鄉镇干部考核主要内容，作为选拔任用干部的重要依据。
以干部考评精准化，破解“公平公正”难题。推行乡镇干部“月晒、季评、年考”管理制度，营造“比学赶超”良好氛围。制定乡镇干部日常监督管理清单，从政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律等方面列出负面清单，与“月晒、季评、年考”管理机制相挂钩，促使乡镇干部加强自我约束、树立良好形象。
全面强化“六个基本”，夯实村级党组织堡垒
激活基本组织，让组织建设挺起来。发挥村级党组织核心作用，加强对村民自治组织、村务监督委员会、集体经济组织和农牧民专业合作组织的统一领导。开展村“两委”班子“一个好班子，一对好搭档”活动，推动团结协作、和谐共事。建立“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”模式，形成以行政村党支部为主体、以特色产业基地、专业合作社党支部为基础的基层党组织框架。
建强基本队伍，让党员队伍动起来。实施村级带头人队伍整体优化提升行动，深入开展争做“脱贫攻坚带头人、美丽乡村建设人、服务群众贴心人”活动，结合推进基层党组织“堡垒指数”考评工作，及时调整撤换不胜任、不称职的村“两委”班子主要负责人，积极稳妥推进村支部书记和村委会主任“一肩挑”。推进党员主动缴纳党费及佩戴党徽、亮明身份常态化，规范加强流动党员管理，开展党员户挂牌、承诺践诺活动，全面推行无职党员设岗定责制度。
抓实基本活动，让组织运行活起来。确定每月25日为村级党员学习日，分析研究村情民意。确定每月26日为村级卫生清洁日，村党组织带领广大党员群众开展卫生清洁、垃圾清理等，保护生态环境，建设美丽乡村。开展孝老爱亲、扶贫济困、行善积德等道德实践活动，形成知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐良好风尚。制定村规民约，开展“守村规践民约”活动，促进公序良俗养成。开展扶贫结对共建活动，助推“双帮”工作落到实处，加快脱贫攻坚步伐。
开展基本服务，让联系群众实起来。全面推行村干部坐班制度，村“两委”组织村干部每年至少开展两次“贴近群众了解民情大走访”活动，广泛听取群众关心的热点难点问题。实行党员联户制度，由农牧民党员任联户长，每月至少到农牧户家走访一次。组建村级党员志愿服务队，开展环保、敬老、维稳、宣传等多方面志愿服务。
完善基本制度，让各项工作严起来。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等基本制度，统一印发《党支部主题党日安排表》《党支部标准化建设工作手册》《党支部工作规范》，推进村级组织建设标准化、规范化。建立村党支部发挥核心作用工作机制，制定落实村党支部研究决定重大事项制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、党员议事制度等。建立村“两委”协调运行工作机制，完善村党支部和村委会工作职责，明确村“两委”决策程序。
落实基本保障，让基层基础强起来。按“十有”（新时代文明实践站<党员活动室>、便民服务大厅、卫生室、图书阅览室、取暖设施、旗杆国旗、群众文化活动广场、村务公开栏、爱心超市、简易厨房）标准打造村级党群服务中心。实行村级运转经费和村干部报酬动态增长机制，充分调动各方面工作积极性。大力发展村集体经济，2020年全面完成“破零”任务，夯实村级党组织凝聚群众的物质基础。
（作者单位：黄南州委组织部）