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二，跨越体制性障碍，建立起以社会公众为中心的公众服务管理体系我国政府机构条块分割，部门职能交叉，是典型的二维组织模式，即纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。纵向层级制的行政组织系统由纵向的若干层次构成，每一下级层次对上一层次负责。除最高层外，每一层次依地域行政单位划分为若干版块。层次越低块数越多，层次越高快数越少，整个系统形成一个金字塔状。