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精准扶贫是基层治理的重要举措,扶贫成效体现了国家治理的能力和水平。基于费孝通的"双轨政治"及谢小芹"双轨治理"的概念,本文尝试分析在精准扶贫实践中国家治理和基层治理这两轨运行产生的困境。特别是国家的扶贫工作制度与基层的村民自治制度在精准扶贫场域下相互作用而形成的治贫格局。梳理精准扶贫中"双轨治理"存在的利益共谋与权力博弈,分析村干部的行政化现象致使基层治理面临自治力量削弱和扶贫内卷化的困境。